對雙山子鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興的思考

姜鳳和

摘 要 雙山子鎮(zhèn)位于遼寧省東部山區(qū)，轄鎮(zhèn)8個行政村，91個村民組，總面積281.2平方公里，總人口1.42萬，主要以漢族、滿族為主。2017年招商引資額1.64億元，固定資產(chǎn)投入3850萬元，鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)比為8：0.5：1.5，農(nóng)林牧業(yè)比為65%、7%、28%。農(nóng)村基礎設施相對完善，農(nóng)業(yè)社會事業(yè)水平穩(wěn)步提升。鎮(zhèn)黨委下設13個黨支部，446名黨員。

關鍵詞 雙山子鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興；思考

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鎮(zhèn)有豐富的林蛙資源和我國稀有的高山冷水魚品種細鱗魚，藥用植物上百種，盛產(chǎn)板栗、食用菌、彌猴桃、山葡萄，山核桃等野果，資源基礎好；鎮(zhèn)保護地的果蔬大棚共有200多棟，養(yǎng)雞共16戶，年出欄290萬只；轄區(qū)內碧水公司完成投資10億元的參仙源酒廠及投資2億元的參仙源野山參護膚美容化妝品加工；引進的新品種有洋姑娘，種植面積110畝，蘇子葉120畝。

1.2 農(nóng)村基本經(jīng)營制度

鎮(zhèn)開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，共計完成30622畝；村集體資產(chǎn)總額546萬元，其中流動資產(chǎn)306萬元，固定資產(chǎn)234萬元，其他資產(chǎn)6萬元；流轉土地1746畝，主要用于種植經(jīng)濟作物及其他高附加值作物；現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個。遼寧省首家農(nóng)家樂合作社—“寬甸滿族自治縣天橋溝楓情民俗旅游專業(yè)合作社”。年均營業(yè)收入800萬元左右，農(nóng)產(chǎn)品銷售增收350萬元，入社會員283家。

1.3 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

近年來，雙山子鎮(zhèn)大力發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力打造“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農(nóng)莊服務鏈；鎮(zhèn)政府已制定方案，通過構建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結機制，積極引導企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展田園綜合經(jīng)濟；目前，鎮(zhèn)內尚未普及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，只有少數(shù)村民借助電商平臺，發(fā)布農(nóng)家旅游和休閑民宿信息，效果明顯。

1.4 城鄉(xiāng)融合情況

鎮(zhèn)政府先后投入資金140余萬元，新建垃圾排放場兩處、投放垃圾箱25個、設村級保潔員兩名；修建路基護坡3公里、農(nóng)戶改廁240戶；城鎮(zhèn)內公共服務體系基本健全，但各村組公共服務體系相對落后；已建設野山參交易市場、野山參博物館。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

雙山子鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)兩家（灰石礦和海達鈦業(yè)），處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

1.6 鄉(xiāng)村商業(yè)及服務業(yè)

目前，天橋溝正申報國家5A級旅游景區(qū)，投資3000萬元的天橋溝觀光索道和峰頂休閑咖啡館正在建設中，項目達成后，農(nóng)家樂接待戶達400戶以上，一次性可以接待100人以上的酒店5家。

1.7 鄉(xiāng)村治理體系和文化建設

鎮(zhèn)連續(xù)三年被縣政府評為縣安全生產(chǎn)先進單位；信訪結案率達到90%，息訪率達95%以上；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力構建了和諧平安村鎮(zhèn)；鎮(zhèn)開設了法制講堂；鎮(zhèn)黨委舉辦了“文明家庭”和“最美家庭”評選活動。

1.8 脫貧攻堅

鎮(zhèn)共有8個行政村，其中貧困村7個，貧困戶527戶1361人。目前，貧困村摘帽村7個，貧困戶脫貧466戶1183人。

1.9 黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導

鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略議事協(xié)調機構，加強實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調和調度。

2 存在問題

2.1 村鎮(zhèn)基礎設施建設相對薄弱

一是資金投入不足，一些村宅基地管理不夠規(guī)范，90%以上的農(nóng)家樂沒有批建手續(xù)。二是農(nóng)村基礎設施落后。

2.2 鎮(zhèn)村公共服務水平不均衡

一是農(nóng)村學校辦學條件相對薄弱。二是偏遠村組上學難問題仍然很突出。三是村級文化服務網(wǎng)絡還不完善。四是農(nóng)村醫(yī)療保健設施落后。五是農(nóng)民醫(yī)療保險等保障模式不僅范圍小，保障水平也比較低。

2.3 三產(chǎn)融合程度不深

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。二是“三產(chǎn)”融合利益聯(lián)結機制有待創(chuàng)新。三是農(nóng)民技能素質相對低，缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才。

2.4 農(nóng)村環(huán)境整治任重道遠

農(nóng)村垃圾處理設施仍不完善，村民環(huán)衛(wèi)意識不強，環(huán)境整治資金缺乏。

2.5鄉(xiāng)村文明建設任務仍然艱巨

一是少數(shù)基層黨組織軟弱。二是由于農(nóng)村文化硬件設施薄弱。三是農(nóng)村封建迷信、陳規(guī)陋習等不良現(xiàn)象仍然存在。

2.6 青壯年勞動力流失的問題嚴重

青壯年勞動力大多外出務工，大學生基本不回本鄉(xiāng)工作，在家務農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，素質偏低。

2.7 脫貧攻堅形式不豐富、措施不具體

鎮(zhèn)村兩級對精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧和居住環(huán)境扶貧等方式落實的較少，方式方法較為單一，多數(shù)是靠上級包扶脫貧。

2.8 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力量不夠

鎮(zhèn)黨委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視，但村級黨支部力量偏弱，村支部班子在力量配備上明顯不足。

3 對策與建議

3.1 加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設

一是住建部門要協(xié)助村鎮(zhèn)科學制定適應農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。二是進一步完善農(nóng)村“村村通”、“村屯通”公路、農(nóng)民飲水、農(nóng)電擴容、村路照明、修橋筑壩、疏通河道、文化廣場、農(nóng)房及庭院綠化美化等工程建設。三是加強農(nóng)田水利設施建設。四是加強農(nóng)村危房改造力度。

3.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一是實施特色農(nóng)業(yè)提質增效行動計劃。二是推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制。三是設計和安排更多更好的強農(nóng)惠農(nóng)政策。四是引導農(nóng)民發(fā)展具有景觀效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游

對鎮(zhèn)政府所在地和景點沿線等地段建設停車場、休息點，立足打通制約旅游發(fā)展“最后一公里”。

3.4 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設力度

一是大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。二是開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理。三是實施農(nóng)村“廁所革命”。四是對己破壞山體生態(tài)環(huán)境地區(qū)進行修復治理。

3.5 加快農(nóng)村基本公共服務建設

一是繼續(xù)抓好以教育經(jīng)費保障機制改革。二是推進教育體制改革，解決農(nóng)村上學難、招生難等問題。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。四是加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。

3.6 深化鄉(xiāng)村治理和文化建設

鎮(zhèn)黨委要成立法制、思想道德宣講團，開展以進村組、進農(nóng)戶、進學校、進企業(yè)為主要內容的“四走進“宣講活動。

3.7 全力推動脫貧攻堅

一是實行幫扶對接，保證農(nóng)產(chǎn)品有銷售市場。二是指導選購種苗。三是實行分期付款制度，保證扶貧款項用到實處。

3.8 營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境

一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技術人員。二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位任職。三是選派省縣優(yōu)秀技術骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職。四是鼓勵引導年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)。

3.9 加強黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領導力量

鎮(zhèn)黨委、政府要協(xié)調和指導調度好發(fā)揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。