我國(guó)非洲豬瘟疫情公共危機(jī)治理中多元主體協(xié)作路徑探析

張珊 竇敬楠 李哲

摘 要：近年來，各類突發(fā)動(dòng)物疫情頻頻發(fā)生，2018年非洲豬瘟傳入中國(guó)，極大地阻礙了中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給公眾生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過分析政府處理非洲豬瘟疫情危機(jī)存在的不足以及原因，提出多元主體共同參與疫情危機(jī)治理的必要性，提高此類疫情的防控能力，減少疫情危機(jī)帶來的損失。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);非洲豬瘟;政府;養(yǎng)殖戶

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0114-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D632.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 非洲豬瘟疫情危機(jī)的影響

2018年8月以來，我國(guó)多個(gè)省份和地區(qū)相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，截至2019年1月20日，全國(guó)共發(fā)生104起疫情，波及了25個(gè)省份。非洲豬瘟的持續(xù)爆發(fā)，不僅打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.1? 對(duì)豬肉市場(chǎng)的影響

生豬主銷區(qū)受禁限運(yùn)影響，生豬供應(yīng)不足，使得豬價(jià)大幅上漲。同時(shí)在消費(fèi)端，雖然非洲豬瘟不是“人畜共患病”，但疫情的持續(xù)擴(kuò)散使消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌心理，短時(shí)間內(nèi)會(huì)減少豬肉消費(fèi)，致使豬肉價(jià)格下跌[1]。

1.2? 對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響

豬瘟疫情的發(fā)生極大地限制了我國(guó)多個(gè)生豬養(yǎng)殖大省的生豬輸出，生豬養(yǎng)殖戶效益受損、養(yǎng)豬積極性下降，同時(shí)非洲豬瘟疫情加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，缺乏生物安全防疫條件的散養(yǎng)戶加快了退出市場(chǎng)的速度。同時(shí)，由于肉制品原料直接影響產(chǎn)品的安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，所以非洲豬瘟病毒的檢出嚴(yán)重影響了公眾的消費(fèi)意愿，減少了對(duì)豬肉制品的消費(fèi)。

2? 多元主體參與治理的必要性

由于豬瘟疫情公共危機(jī)具有嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，所以政府獨(dú)立處理此類危機(jī)顯得力不從心。為有效解決疫情危機(jī)、提高動(dòng)物疫情防控能力，應(yīng)讓多元主體共同參與到公共危機(jī)治理中，發(fā)揮輔助作用。

3? 多元主體協(xié)作治理的路徑

3.1? 建立政府主導(dǎo)的信息交流平臺(tái)

3.1.1? 完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)疫情溝通

動(dòng)物疫情擴(kuò)散速度快，需要政府及時(shí)采取措施。動(dòng)物疫情信息交流平臺(tái)可以及時(shí)共享疫情信息，確保政府第一時(shí)間掌握疫病情況，加大防控力度，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)疫情感知落后而錯(cuò)失疫情控制的最佳時(shí)機(jī)。

3.1.2? 規(guī)范主體行為，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控

政府建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、銷售等各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接的信息管理制度，完善生豬、豬肉及肉制品的可追溯體系，保證發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)能準(zhǔn)確溯源。

3.1.3? 消除公眾恐慌，穩(wěn)定豬價(jià)

政府應(yīng)當(dāng)充分利用信息交流平臺(tái)，向公眾開展疫病知識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)各種動(dòng)物疫情的正確認(rèn)識(shí)，杜絕各種不實(shí)謠言。

3.2? 發(fā)展“養(yǎng)殖戶+企業(yè)”模式，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈

為增強(qiáng)豬肉產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)改進(jìn)散戶養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)同一地區(qū)散養(yǎng)戶集中發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)，配置專業(yè)設(shè)備，提高飼養(yǎng)管理和疫病防控水平，有效降低疫病感染的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)豬肉品牌建設(shè)，培育有實(shí)力的屠宰加工企業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豬肉，優(yōu)化加工工藝，滿足消費(fèi)者的需求。延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集中屠宰模式，采用冷鏈運(yùn)輸，冷鮮上市，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、銷售的規(guī)范化和一體化，避免疫情發(fā)生后跨省調(diào)運(yùn)活豬。

3.3? 理性消費(fèi)豬肉，改變消費(fèi)習(xí)慣

消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)了解疫情信息，掌握相關(guān)知識(shí)，理性消費(fèi)，避免引起豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)。同時(shí)，消費(fèi)者嘗試改變以往購(gòu)買熱鮮肉的習(xí)慣，選擇冷鮮肉、凍肉，助力豬肉產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4? 結(jié)束語

動(dòng)物疫情公共危機(jī)的治理和防控需要政府、養(yǎng)殖戶、企業(yè)、消費(fèi)者等多元主體共同參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，共承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而盡快解決豬瘟疫情危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶? 彬，喬娟.非洲豬瘟發(fā)生對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2019，21（1）：11-17.