淺談解決農(nóng)村土地棄耕拋荒的措施

趙緒保

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市發(fā)展，這使生產(chǎn)力得到解放，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地棄耕拋荒問(wèn)題。主要對(duì)農(nóng)村土地棄耕拋荒的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;棄耕拋荒;原因;措施

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0074-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從20世紀(jì)90年代，我國(guó)隨著城市化的發(fā)展，大批勞動(dòng)力開始涌入城市，農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量大幅度下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴度也逐漸降低，棄耕拋荒情況頻繁出現(xiàn)。為了防止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地棄耕拋荒問(wèn)題的重視，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，并采取相應(yīng)的解決對(duì)策。

1? 農(nóng)村土地棄耕拋荒原因

1.1? 耕種成本高、效益低

從我國(guó)耕地種植情況來(lái)看，很多地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的種植模式，而且大部分農(nóng)作物都是糧食作物，雖然我國(guó)在糧食收購(gòu)中一直采用保護(hù)價(jià)政策，但是由于糧食市場(chǎng)的供大于求現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致糧食價(jià)格一直呈下跌的情況[1]。而在農(nóng)作物價(jià)格下降的同時(shí)，成本并沒(méi)有降低，反而有上升趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民失去耕種信心。

1.2? 農(nóng)村勞動(dòng)力外流

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)。通過(guò)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占總勞動(dòng)力的50%左右。這些人員外出務(wù)工或經(jīng)商，年收入比耕地務(wù)農(nóng)的收入高出幾倍甚至十幾倍，因此很多人選擇在城市定居，放棄土地。

1.3? 環(huán)境影響導(dǎo)致土地?zé)o法耕作

部分農(nóng)村地區(qū)自然條件差，耕地位于山高陡坡位置，而且距離水源比較遠(yuǎn)，土地分布分散，這種惡劣的環(huán)境條件下導(dǎo)致人們?cè)诟N的過(guò)程中存在較大困難。而且在土地承包過(guò)程中，由于土地質(zhì)量不均，導(dǎo)致在承包的過(guò)程中存在很多矛盾，為了解決這些矛盾，需要對(duì)不同質(zhì)量的地塊進(jìn)行分配。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，雖然很多地區(qū)開展退耕還林及種植優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物等方案，但是無(wú)法有效落實(shí)，進(jìn)而造成土地荒蕪[2]。

2? 應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地棄耕拋荒的對(duì)策

2.1? 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

從當(dāng)前情況來(lái)看，農(nóng)村的勞動(dòng)力正在逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志和社會(huì)發(fā)展的必然。針對(duì)此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要明確土地所有權(quán)、承包權(quán)的情況下，堅(jiān)持依法、有償、自理的原則，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)家需要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)的下崗職工、商戶及企業(yè)家等關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，并通過(guò)拍賣、租賃及轉(zhuǎn)讓等形式參與到土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮土地資源的作用，解決農(nóng)民棄耕拋荒的問(wèn)題。

2.2? 出臺(tái)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升土地利用率

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市外流，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性降低，導(dǎo)致農(nóng)村的土地被棄耕拋荒。針對(duì)這種情況，我國(guó)必須要出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)土地的棄耕拋荒情況進(jìn)行整治。比如對(duì)于棄耕拋荒的農(nóng)戶給予一定罰款處罰，用強(qiáng)硬的手段使農(nóng)戶參與到土地的耕種中。除了處罰對(duì)策外，國(guó)家還需要出臺(tái)積極的鼓勵(lì)政策。對(duì)于一些適合耕種但是無(wú)人耕種的荒地，可以向他人進(jìn)行轉(zhuǎn)包，并降低轉(zhuǎn)包費(fèi)用。對(duì)于耕種難度大、產(chǎn)量低的荒地，可以采用資金支持等方式鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜種植合適的作物，提升土地的利用率。

2.3? 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)投入

部分農(nóng)戶棄耕拋荒并非出于本意，而是由于環(huán)境、技術(shù)等多方面的原因?qū)е虏坏貌粭壐?。針?duì)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，幫助農(nóng)民解決耕種上的問(wèn)題。通過(guò)政策扶持、科學(xué)引導(dǎo)及加大資金投入等方式，為農(nóng)民做好良種、農(nóng)資、農(nóng)具及農(nóng)藝等方面的服務(wù)。同時(shí)，為農(nóng)民提供土地耕種前的信息及耕種后的銷售等方面的服務(wù)，解決農(nóng)民耕種土地的后顧之憂，使農(nóng)民能夠看到耕種土地的希望，防止棄耕拋荒的現(xiàn)象蔓延。

3? 結(jié)束語(yǔ)

造成土地棄耕拋荒的原因有很多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)棄耕拋荒問(wèn)題的研究，分析問(wèn)題的原因，并采取針對(duì)性的措施，通過(guò)政策、投資及技術(shù)等多方面的支持和約束，改善棄耕拋荒的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁園.淺析解決農(nóng)村土地棄耕拋荒的對(duì)策[J].民風(fēng)（科學(xué)教育），2013（3）：4.

[2]趙子亮.農(nóng)村耕地拋荒的影響因素及治理研究——以廣州郊區(qū)為例[D].廣州：暨南大學(xué)，2015.