促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施研究

梁建霞

摘 要：浙江省“消薄”工作開展以來，麗水市蓮都區(qū)委、區(qū)政府高度重視，取得了一定成就。分析了浙江省麗水市蓮都區(qū)“消薄”工作的主要措施，以期薄弱村脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：薄弱村;精準(zhǔn)施策;脫貧轉(zhuǎn)化

文章編號：1004-7026（2019）08-0067-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 強(qiáng)化3級聯(lián)動，落實(shí)精準(zhǔn)施策

1.1? “齊抓共管”形成合力

成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“消薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村3級責(zé)任體系。實(shí)行清單管理，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦。每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“消薄”工作交流會，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行工作督查通報(bào)，亮承諾、曬成績、補(bǔ)不足。將“消薄”工作考核結(jié)果納入新農(nóng)村建設(shè)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村3級齊抓共管的強(qiáng)大合力。

1.2? “走親聯(lián)心”做好幫扶

開展“走親聯(lián)心”活動，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織與118個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，確保每個(gè)薄弱村都有1家以上結(jié)對幫扶單位，全力助推聯(lián)系村加快“消薄”。截至目前，已開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作調(diào)研981人次，籌措幫扶資金520萬元。

1.3? “一村一策”干群共推

發(fā)揮基層組織一線調(diào)查研究、一線指揮調(diào)度、一線督促落實(shí)的作用。由村級組織提出初步轉(zhuǎn)化思路，通過多級聯(lián)動，“一村一策”制定轉(zhuǎn)化方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。組織群眾開展“如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)”大討論，征集“消薄金點(diǎn)子”679條，建立農(nóng)民“講習(xí)所”220個(gè)，充分發(fā)動基層干群積極參與“消薄”工作。

1.4? “村企聯(lián)姻”實(shí)現(xiàn)共贏

自開展“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動以來，借助企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，力促結(jié)對項(xiàng)目落地生效。目前，成功結(jié)對的33家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，確定建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)（3個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目），達(dá)成意向投資總額881萬元，已到位資金856萬元，預(yù)計(jì)收益75萬元。

2? 強(qiáng)化資源整合，豐富幫扶舉措

2.1? 用足“消薄”政策

以項(xiàng)目資金“輸血”，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，已安排專項(xiàng)資金3 000萬元，并爭取到省扶試點(diǎn)資金2 000萬元。以土地政策“活血”，對土地征收、土地整治后返還村集體的留用地和多余土地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。以股份紅利“造血”，成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”，注冊資金2 400萬元，頒發(fā)股權(quán)證，直接賦權(quán)到村。

2.2? 用活“消薄”資源

堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，以公開租賃、承包經(jīng)營等方式盤活村級會堂、閑置學(xué)校、小水電站等物業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源活化、資產(chǎn)增值。如下南山村盤活閑置古民居，引進(jìn)聯(lián)眾集團(tuán)的“歡庭·下南山”生態(tài)度假村項(xiàng)目，村集體以古民居使用權(quán)作為出資“入股”經(jīng)營，推進(jìn)村景融合發(fā)展，創(chuàng)造本村就業(yè)崗位30余個(gè)，2018年該村集體經(jīng)濟(jì)總收入已達(dá)30萬元，年經(jīng)營性收入達(dá)9萬元。

2.3? 用好“消薄”項(xiàng)目

創(chuàng)新探索多元化運(yùn)作機(jī)制，建立涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村3級的“消薄”項(xiàng)目庫，落實(shí)項(xiàng)目85個(gè)，總投資1.23億元，預(yù)計(jì)年收益1 000萬元。如黃村鄉(xiāng)碧水灣沙灘天然浴場旅游開發(fā)項(xiàng)目，采用“鄉(xiāng)強(qiáng)村公司+村集體+工商資本”的模式共同開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目總投資500萬元，建成后由碧水灣公司實(shí)施具體經(jīng)營活動，可為村集體實(shí)現(xiàn)年增收25余萬元。

3? 強(qiáng)化人才支撐，建好“消薄”隊(duì)伍

3.1? 高規(guī)格配備部門“指導(dǎo)員”

下派64名區(qū)直部門一把手擔(dān)任村“第一書記”，專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系村的幫扶增收，統(tǒng)籌資源，舉全單位之力，完成聯(lián)系村“消薄”。如太平鄉(xiāng)富山頭村，在幫扶干部指導(dǎo)下，利用獨(dú)特的高山地理優(yōu)勢，發(fā)展種植高山樹莓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2? 高標(biāo)準(zhǔn)培育村級“領(lǐng)頭雁”

積極打好“選、用、管、育、愛”組合拳，以村級組織換屆為契機(jī)，突出“依事?lián)袢恕庇萌藢?dǎo)向，提升村干部整體素質(zhì)，共選出大專及以上學(xué)歷“兩委”干部206人，較上屆提高87.3%。通過舉辦“精準(zhǔn)化”教育培訓(xùn)、工作PK賽、村干部擂臺賽等活動，激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)干事有作為，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級“頭雁”帶富能力。

3.3? 高質(zhì)量吸引本土“鄉(xiāng)賢回歸”

深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，吸引人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回歸，為村莊發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收注入新動力。

4? 踐行“兩山”理論，堅(jiān)決打贏薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

4.1? 做大做強(qiáng)，有效提升“強(qiáng)村”效益

以浙江省委巡視整改工作為契機(jī)，不斷完善和規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)兩級公司在注冊程序、體制機(jī)制等存在的瑕疵和不足，擴(kuò)大公司規(guī)模，及時(shí)調(diào)整“增資擴(kuò)股”方案及收益分配方式，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，有效提升“強(qiáng)村”效益。2018年12月20日，蓮都區(qū)召開區(qū)級強(qiáng)村公司股東大會，審議通過了新章程、更換法人，股本金由2 400萬元調(diào)增至6 000萬元，由區(qū)國資公司（出資3 600萬，占注冊資本的60%）和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)村公司（出資2 400萬，占注冊資本的40%）擔(dān)任股東。形成了公司進(jìn)行“增資擴(kuò)股”及調(diào)整收益分配方式（由“直接分配”調(diào)整為“股權(quán)分配+直接分配”）的決議，其中，區(qū)本級占有股份實(shí)行“直接分配”用于全區(qū)統(tǒng)籌保障。該方案涉及的相關(guān)手續(xù)已在積極辦理中。

4.2? 壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓好項(xiàng)目謀劃推進(jìn)

一是抓好項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)。始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，明確將2018年12月—2019年1月作為鄉(xiāng)村兩級書記項(xiàng)目攻堅(jiān)期。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村兩級主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記作為消薄具體責(zé)任人，項(xiàng)目謀劃實(shí)施情況將列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記抓基層黨建政績檔案;村黨支部書記作為直接責(zé)任人，凡是2019年底依靠村級自建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項(xiàng)目，經(jīng)營性收入仍達(dá)不到5萬元的村，黨組織書記、村委會主任和村監(jiān)會主任將納入不宜人選。

二是抓好3級項(xiàng)目完工。繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)、村3級項(xiàng)目建設(shè)，包括財(cái)政試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，努力形成一批具有典型示范作用，能帶動村級集體長期“造血”的優(yōu)質(zhì)“消薄”項(xiàng)目。

三是抓好村企結(jié)對項(xiàng)目盡快開工。繼續(xù)抓好結(jié)對項(xiàng)目的落地生效工作，借助“村企聯(lián)姻”的東風(fēng)，借助優(yōu)質(zhì)企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，通過組建蓮都區(qū)村企結(jié)對聯(lián)系指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，共同為聯(lián)系村做好項(xiàng)目謀劃和實(shí)施工作，真正讓城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)互動，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.3? 深刻領(lǐng)悟，牢記“消薄”使命和擔(dān)當(dāng)

一是抓好會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)?！跋　惫ぷ魇且豁?xiàng)政治任務(wù)，考驗(yàn)的是政治忠誠和政治擔(dān)當(dāng)。應(yīng)深刻領(lǐng)悟省、市有關(guān)會議及文件精神，做好傳達(dá)學(xué)習(xí)與落實(shí)，主動作為，堅(jiān)決扛起“消薄”使命。

二是加強(qiáng)針對性宣傳。持續(xù)加大對“消薄”工作的宣傳力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記項(xiàng)目大比拼等宣傳方式，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和增收致富典型人物，形成“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、干有方向、趕有目標(biāo)”的干事氛圍。