湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化研究

陽波

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國各領(lǐng)域公共服務(wù)的均等化，成為深化改革與發(fā)展的重要目標(biāo)之一。農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化關(guān)系到社會(huì)公平、精神文明建設(shè)的成果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化是推動(dòng)群眾健康事業(yè)的重要基礎(chǔ)?；诖耍瑥亩院鲜∞r(nóng)村公共體育服務(wù)均等化作為研究的主題，結(jié)合湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，就實(shí)現(xiàn)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的策略等展開了分析。

關(guān)鍵詞：湖南省? 農(nóng)村? 公共體育服務(wù)? 均等化

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）03（b）-0162-02

1? 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵

在農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)與實(shí)踐，是在政府部門的組織下開展的，農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育鍛煉等權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化作為體育支持項(xiàng)目、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備、體育技術(shù)支持等主要的開展內(nèi)容，并沒有真正地實(shí)現(xiàn)均等化。農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化作為政府部門向農(nóng)民提供的、能夠滿足農(nóng)民體育鍛煉、體育消費(fèi)的體育設(shè)備、體育服務(wù)等，主要包括了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，農(nóng)民與城市等居民在享受公共體育服務(wù)的時(shí)候，機(jī)會(huì)是均等的。其次，我國農(nóng)民所享受的公共體育服務(wù)的效益和結(jié)果也是均等的。最后，社會(huì)政府部門在給農(nóng)民提供公共體育服務(wù)的時(shí)候，要充分尊重農(nóng)民群眾的體育需求和自主權(quán)。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)問題的研究現(xiàn)狀

從對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于“農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化”的研究資料分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的研究處在起步階段，尚未形成關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的理論框架，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制等的研究大部分是在借鑒西方國家的基礎(chǔ)上提出的，這就缺乏在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)背景下的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)條件制約的思考。其次，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的研究大部分都是理論性的研究，有代表的實(shí)證研究較少，這也就造成了農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化對(duì)策研究多，而農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制研究少等問題。

2? 影響湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的因素

我國近年來在推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的政策、方針等都進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。其中《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等文件里面，都就我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)等進(jìn)行了闡述和規(guī)定。湖南省在農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化工作開展的過程中，由于受到客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡等原因的影響，湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化的現(xiàn)象普遍存在。

2.1 財(cái)政投入等對(duì)湖南省公共體育服務(wù)均等化造成一定影響

隨著我國地方財(cái)權(quán)的改革和深化，地方財(cái)權(quán)在逐漸地縮小，這也給偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政使用等帶來了一定的困難。過于集中的財(cái)權(quán)制度，使得地方在體育事業(yè)資金的獲得方面，地方政府需要承擔(dān)多種類的農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容，而有效融資途徑的不足，也導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，這就造成了農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政支出不足，湖南省作為一個(gè)人口大省，同樣面臨這樣的問題。

2.2 湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給對(duì)均等化的影響

當(dāng)前湖南省的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足等給均等化造成了不利的影響，主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：首先，湖南省當(dāng)前的農(nóng)村公共體育服務(wù)主要有各級(jí)政府部門提供的，這就造成了公共體育服務(wù)供給主體單一。其次，湖南省公共體育服務(wù)供給的數(shù)量明顯不足，供給的對(duì)象有限、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。最后，湖南省關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給等方面的制度尚需要進(jìn)一步的完善。

2.3 湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)層次的影響

按照“分散化原理”來分析，效率最高的制度安排，是提升地方政府公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的過程中，受到制度等因素的影響，地方政府往往更為注重競(jìng)技體育、全運(yùn)體育等利益，在競(jìng)技體育的投入也就更大。但是競(jìng)技體育效應(yīng)的單一性、局限性等因素的影響，使得地方在競(jìng)技體育的投入上，往往不能獲得良好的帶動(dòng)效果。湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化在一定程度上也受到了這一問題的影響，對(duì)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也造成了不利的影響。

3? 湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的促進(jìn)策略

3.1 統(tǒng)籌湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化工作

在湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，減小城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)的差異、促進(jìn)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是亟需解決的事情。而在這個(gè)過程中，需要湖南省政府等各級(jí)各類政府部門，要不斷加大對(duì)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)的指導(dǎo)、資金幫扶等。在不斷加大落后農(nóng)村地區(qū)的基本設(shè)施、校園體育、社會(huì)體育指導(dǎo)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定完善的農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化開展制度。

3.2 構(gòu)建湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)管理體系

為了進(jìn)一步的提升湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化，要求政府體育智能部門在加大農(nóng)村公共體育服務(wù)制度改革的基礎(chǔ)上，重視從農(nóng)村公共體育管理向農(nóng)村公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)變的水平。在構(gòu)建高效、科學(xué)的農(nóng)村公共體育服務(wù)的前提下，加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)制度的建設(shè)與優(yōu)化，在以滿足農(nóng)民基本體育需求目標(biāo)的指引下，借助國家、地方、社會(huì)等多方合力，促進(jìn)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化水平的不斷提升。

3.3 豐富農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體

在湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化開展的過程中，需要通過制度創(chuàng)新等措施，改變政府為主體的單一公共體育服務(wù)供給模式，通過吸引社會(huì)上的一些非營利機(jī)構(gòu)、組織等，構(gòu)建有利于農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的政府、市場(chǎng)、社會(huì)非營利組織這三位一體的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式。在這一模式的指導(dǎo)和推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)湖南省全省范圍內(nèi)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的物質(zhì)、技術(shù)等服務(wù)。同樣，在湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化創(chuàng)建的過程中，要不斷優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理體系，以完善的制度來督促和提升湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)的正規(guī)化和科學(xué)化。

3.4 提升農(nóng)村公共體育設(shè)施的整合與優(yōu)化度

公共體育作為一種文化實(shí)踐層面的社會(huì)公眾需求，為了提升湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量，需要在當(dāng)前現(xiàn)有的公共體育服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村基層公共體育服務(wù)為抓手，促進(jìn)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基站的建設(shè)。在定期培養(yǎng)農(nóng)村公共體育鍛煉指導(dǎo)員等人力資源的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的定期指導(dǎo)。同時(shí)，通過整合與優(yōu)化農(nóng)村附近的體育場(chǎng)地、健身廣場(chǎng)等，提升此類公共體育設(shè)施的使用效率和服務(wù)的效果。

4? 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化作為促進(jìn)農(nóng)民身心健康、創(chuàng)建新型農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，湖南省在農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化工作開展的過程中，要在準(zhǔn)確定位和分析湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省各地農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，制定能夠促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的制度，以農(nóng)村體育設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員等為抓手，實(shí)現(xiàn)湖南省農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的快速提升。

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