全域旅游發(fā)展背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑探析

張東月

【摘 要】全域旅游既是一種創(chuàng)設(shè)友善好客、全景觀化的人居軟環(huán)境的新理念，更是一種以核心旅游區(qū)帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展的新模式。多年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，更是推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段?；谌蚵糜蔚陌l(fā)展理念，結(jié)合洛陽(yáng)市欒川縣的資源稟賦等實(shí)際情況，從全域旅游的視角探討欒川縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的新思路，以期對(duì)欒川縣以及其他貧困區(qū)的旅游扶貧發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新路徑

全域旅游是系統(tǒng)化、全景化的空間旅游，通過(guò)將具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游資源作為起點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的整合、融合、共建和共享，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在全域旅游視角下，人們?nèi)绾斡行У乩寐糜伍_(kāi)發(fā)的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)地方貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富，在當(dāng)前形勢(shì)下具有極強(qiáng)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義[2]。早在2012年，洛陽(yáng)欒川就提出了“全景欒川”的發(fā)展理念，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早也把欒川當(dāng)做全域旅游的探索典型，在全國(guó)旅游工作會(huì)議上介紹。近幾年，欒川“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的全域無(wú)景點(diǎn)旅游發(fā)展模式悄然興起，同時(shí)結(jié)合“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，逐漸形成“一區(qū)帶一村、一區(qū)帶一溝”的鄉(xiāng)村旅游格局。鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民收入大幅度提高、旅游氛圍更加濃厚，欒川全域旅游帶來(lái)的扶貧效應(yīng)日漸凸顯。2016年2月，欒川縣被國(guó)家旅游局確定為首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一?；诖?，本研究就全域旅游發(fā)展背景下以河南省欒川縣為例進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑梳理，以期為縣域鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新路徑。

一、相關(guān)概念內(nèi)涵辨析

（一）全域旅游

在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式已不能滿足旅游發(fā)展要求，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。隨后，全域旅游引起了學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注和廣泛探討。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、全社會(huì)共同參與，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游就是要把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)一體化，處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象，為游客打造“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購(gòu)之豐富、娛之快樂(lè)”的旅游行程，給游客帶來(lái)近乎完美的身心體驗(yàn)。2016年2月，國(guó)家旅游局發(fā)布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，并公布了首批包括262個(gè)市縣的“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。全域旅游作為一種開(kāi)放共享式的發(fā)展理念，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的地域空間和資源為載體，以鄉(xiāng)土為特性，以吸引城市居民為主要消費(fèi)群體的旅游形式。鄉(xiāng)村旅游作為一種新的振興鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，越來(lái)越受到地方政府的重視。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作被列為扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。旅游扶貧是當(dāng)前以旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助貧困居民快速致富的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式。通過(guò)旅游扶貧能夠高效配置市場(chǎng)資源，節(jié)約資源成本，特別是社會(huì)成本。旅游扶貧通過(guò)旅游項(xiàng)目的開(kāi)展和創(chuàng)新理念的輸入，形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的扶貧支持，即精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。鄉(xiāng)村旅游資源是旅游扶貧的重要資源基礎(chǔ)，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，通過(guò)加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能，有效激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，提高旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧形成共榮良性互動(dòng)格局，農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的分配機(jī)制；增加就業(yè)崗位、提高農(nóng)民收益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、美化村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，兩者共同促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）全域旅游與旅游扶貧的契合

全域旅游不僅是一種旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式，是實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力。旅游扶貧是通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。旅游扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，其積極作用已被廣泛認(rèn)可。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早曾指出，推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。全域旅游強(qiáng)調(diào)“共享性”，即旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾。發(fā)展全域旅游，就是要致力于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共享，通過(guò)全域旅游推動(dòng)和助力我國(guó)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，讓廣大群眾在旅游發(fā)展中真正受益。因此，以“共享”為主要特征的全域旅游內(nèi)含了“共富”的理論基因，為貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游而實(shí)現(xiàn)“共富”的目標(biāo)提供了重要支撐[5]。

二、欒川縣概況簡(jiǎn)介

欒川縣位于河南省西部，為首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣、世界十大鄉(xiāng)村度假勝地、首批國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。以黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心的“欒川模式”，曾被廣泛報(bào)道，享譽(yù)業(yè)內(nèi)，為我國(guó)貧困山區(qū)依靠旅游業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧致富的典型。2012年，以“全區(qū)域營(yíng)造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全社會(huì)參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果”為內(nèi)涵的全景欒川正式提出，“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、全景欒川”的旅游發(fā)展新模式被國(guó)家旅游局確定為全域旅游發(fā)展五種模式之一。欒川縣總面積2477平方千米，森林資源豐富，森林覆蓋率82.4%，名列河南省第一，有“中原肺葉”之稱，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。欒川年均氣溫12.4℃，夏季平均氣溫21℃，是理想的避暑勝地。目前全縣擁有2個(gè)5A級(jí)景區(qū)、5個(gè)4A級(jí)景區(qū)及十余個(gè)非A級(jí)旅游景區(qū)，初步形成了老君山山水游，龍峪灣森林游，雞冠洞溶洞游，重渡溝農(nóng)家游，養(yǎng)子溝休閑游，九龍山溫泉游，伏牛山滑雪游、抱犢寨紅色游等業(yè)態(tài)多元、體驗(yàn)豐富、特色各異的全域旅游格局。2016年，欒川縣累計(jì)接待游客1228萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入62.5億元。

素有“四河三山兩道川、九山半水半分田”之稱的欒川縣是典型的深山區(qū)縣，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口29.9萬(wàn)。2010年由于特大山洪災(zāi)害侵襲，直接導(dǎo)致4.3萬(wàn)山區(qū)群眾返貧，全縣貧困人口增至8.9萬(wàn)人，欒川再度被國(guó)務(wù)院列入秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。目前，欒川縣共有75個(gè)貧困村，貧困戶7459戶、26608人。近年來(lái)，欒川縣憑借多年的旅游發(fā)展實(shí)踐，緊緊依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮旅游的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用，把旅游作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的龍頭產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。欒川縣政府統(tǒng)籌發(fā)展，制定旅游扶貧實(shí)施方案、出臺(tái)旅游扶貧政策措施，注重政策引導(dǎo)，篩選對(duì)象，部門主動(dòng)介入支持，洗腦引智，突出精準(zhǔn)幫扶，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。同時(shí)，欒川縣政府主導(dǎo)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，做火鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，29個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村特色各異，亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)全縣旅游扶貧工作取得了明顯成效。

三、全域旅游背景下欒川縣實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

（一）全區(qū)域覆蓋著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，為拓展扶貧廣度與深度提供前提條件

近年欒川十分注重完善旅游要素的配套設(shè)施，先后在縣城區(qū)建成了鳳凰天街、半山小巷兩個(gè)集吃住購(gòu)?qiáng)视谝惑w的大型旅游服務(wù)綜合體。目前欒川正在實(shí)施全景欒川生態(tài)環(huán)境提升工程、全域旅游交通體系建設(shè)工程、核心景區(qū)提升工程及鄉(xiāng)村旅游富民等五大工程，全面改善和提升區(qū)域內(nèi)旅游公共服務(wù)水平。除發(fā)揮欒川縣生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托老君山、雞冠洞、重渡溝、龍峪灣等七個(gè)4A以上核心景區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾依托旅游景區(qū)從事賓館服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出等，在家門口就業(yè)脫貧外。按照“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極利用區(qū)位地理?xiàng)l件和山水優(yōu)美自然環(huán)境，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游經(jīng)濟(jì)六要素，突出森林氧吧、山水觀光、特色餐飲、高山避暑、休閑采摘、民宿體驗(yàn)等不同主題，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。毗鄰旅游景區(qū)的貧困村大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，通過(guò)扶貧政策支持和”雨露計(jì)劃“培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大發(fā)展無(wú)公害果蔬采摘園或畜禽養(yǎng)殖基地，為游客提供新鮮的綠色食品；距離景區(qū)偏遠(yuǎn)的貧困村，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)搬遷后遺留的舊房土屋，改造成山味十足的“農(nóng)家樂(lè)”，通過(guò)鄉(xiāng)愁民俗文化滿足游客好奇心，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富。

經(jīng)過(guò)全域公共旅游服務(wù)的改善、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，欒川縣的廟子鎮(zhèn)莊子村、陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村、三川鎮(zhèn)隱心谷、獅子廟鎮(zhèn)高山漁村、潭頭鎮(zhèn)撥云玲、石門土屋等美麗鄉(xiāng)村已成為游客“無(wú)景點(diǎn)”旅游的首選。欒川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，發(fā)展旅游專業(yè)村35個(gè)，農(nóng)家賓館1178家，旅游直接從業(yè)人員3.2萬(wàn)人，間接從業(yè)人員13.4萬(wàn)人。欒川結(jié)合全縣75個(gè)建檔立卡貧困村的地理位置、資源稟賦等，編制《河南省欒川縣貧困村旅游資源調(diào)查報(bào)告》和《欒川縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。目前，全縣75個(gè)貧困村中有47個(gè)村納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有20個(gè)貧困村把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“景區(qū)+縣城+鄉(xiāng)村”的欒川全域旅游格局已初步形成，為拓展扶貧廣度與深度提供了前提條件。

（二）融合發(fā)展以“旅游+”為抓手著力培育旅游新業(yè)態(tài)，為貧困村脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)融合路徑

欒川旅游在堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全區(qū)域營(yíng)造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全社會(huì)參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果的前提下，立足地域特色，以“旅游+”的融合發(fā)展為手段，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極推進(jìn)探索3類融合：一是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+林業(yè)”與“旅游+工業(yè)”的融合。如，“旅游+農(nóng)業(yè)”形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、精品民宿、森林人家等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。欒川依托境內(nèi)菌、藥、果等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值。目前，全縣已培育出福記山寨、黑元土豬、奧達(dá)特食用菌等知名旅游商品企業(yè)35家，開(kāi)發(fā)出水晶、奇石、根雕、土雞蛋、柿子醋等高附加值旅游商品300余種。依托欒川縣旅游扶貧農(nóng)副土特產(chǎn)集散中心等10個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)打造出“欒川尚品”“欒川印象”等旅游商品品牌，年銷售額達(dá)1.8億元。二是“旅游+城鎮(zhèn)化”、“旅游+美麗鄉(xiāng)村”與“旅游+溝域經(jīng)濟(jì)”的融合，近年，欒川累計(jì)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目150余個(gè)，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、森林綠道、支持旅游綜合體、主題功能區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品等新型旅游制造業(yè)態(tài)。三是“旅游+ 教育、文創(chuàng)、衛(wèi)生或體育”等的融合，促生鄉(xiāng)村民宿、風(fēng)情步行街、民俗體驗(yàn)活動(dòng)及休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為貧困村脫貧致富提供了產(chǎn)業(yè)融合路徑。

（三）建設(shè)“全景欒川、旅居福地”著力叫響旅游目的地品牌，為旅游扶貧提供市場(chǎng)支撐

欒川依托豐富的旅游資源以及海拔高、空氣優(yōu)良、夏季氣候清涼的特點(diǎn)，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，叫響“全景欒川、旅居福地”目的地品牌，美麗鄉(xiāng)村不僅吸引了大批游客，還催生了休閑度假產(chǎn)品、旅居型養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。在景區(qū)周邊和旅游特色村鎮(zhèn)，著力發(fā)展以旅居型養(yǎng)老為特色的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)“旅游+健康養(yǎng)老+新型城鎮(zhèn)化”齊頭并進(jìn)的新態(tài)勢(shì)。近幾年打造出了怡景園、城筑伊河源、途家斯維登公寓等一批旅居型養(yǎng)老社區(qū)，很多鄭州、洛陽(yáng)、許昌乃至北京、珠海、武漢等省內(nèi)外60至70歲年齡段的“候鳥(niǎo)式”老人，紛紛到這里投資、養(yǎng)老、度假?！岸镜胶Ｄ?夏季到欒川”的旅居型養(yǎng)老在山鄉(xiāng)形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線，它既圓了城市人回歸鄉(xiāng)村生活的夢(mèng)想，又拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和消費(fèi)。如叫河村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，不斷完善旅游服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，建成1000余畝農(nóng)業(yè)觀光園、文體廣場(chǎng)、生態(tài)水系等配套設(shè)施。隨著鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的提升，美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光吸引著游客，游人接踵而至。通過(guò)旅游扶貧，叫河村發(fā)展農(nóng)家賓館50家，床位1000余張。目前，該村已成為欒川縣鄉(xiāng)村旅游、精準(zhǔn)扶貧的新名片?！叭皺璐ā⒙镁痈５亍甭糜文康牡仄放频慕许?，為旅游扶貧提供廣闊的市場(chǎng)支撐條件。

（四）開(kāi)創(chuàng)“旅游+交通+扶貧”新模式著力創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為旅游扶貧提供新思路

近年欒川旅游的各種創(chuàng)意營(yíng)銷方案迭出，從赴鄭州為市民“送空氣”到冠名高鐵，從“道士下山”為游客送齋飯到對(duì)高溫城市居民免門票，旅游營(yíng)銷亮點(diǎn)不斷。2017年8月欒川縣策劃推出“自駕游欒川·高速全免費(fèi)”旅游扶貧公益活動(dòng)，成為旅游市場(chǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。自8月1日0點(diǎn)至8月20日24點(diǎn)，全國(guó)所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下（含7座）客車免河南省內(nèi)高速公路通行費(fèi)?；顒?dòng)第一周就接待游客36.83萬(wàn)人次，各旅游景區(qū)游客接待量同比增加100%，縣內(nèi)賓館酒店、農(nóng)家入住率周末達(dá)100%?；顒?dòng)期間，欒川縣累計(jì)接待游客111萬(wàn)人次，近20萬(wàn)輛私家車通過(guò)洛欒高速免費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)入欒川，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.6億元，成功走出“旅游+交通+扶貧”的新思路。根據(jù)百度搜索指數(shù)顯示，此次活動(dòng)宣傳覆蓋人群已過(guò)億。此次“旅游+交通+扶貧”的創(chuàng)新探索，跳出旅游小圈子，整合各方資源搞營(yíng)銷，從全產(chǎn)業(yè)的角度思考問(wèn)題，放在全民旅游、全域旅游的大背景下來(lái)看，對(duì)正在打造全域旅游示范縣及國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的欒川來(lái)說(shuō)有著深遠(yuǎn)的意義。

（五）狠抓旅游綜合監(jiān)管著力提升旅游服務(wù)軟實(shí)力，為旅游扶貧提供可持續(xù)性發(fā)展保障

欒川縣成立專門的旅游發(fā)展委員會(huì)，下設(shè)承擔(dān)具體工作職能的旅游工作委員會(huì)，形成縣旅發(fā)委牽頭、縣旅工委具體執(zhí)行的旅游管理體制；在國(guó)內(nèi)率先成立縣級(jí)旅游警察大隊(duì)，目前欒川正在謀劃成立旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)、旅游巡回法庭和旅游工商分局。部門聯(lián)動(dòng)形成合力，重拳治理旅游市場(chǎng)違規(guī)行為，努力打造全國(guó)旅游消費(fèi)放心縣?？h里要求各景區(qū)的商戶不能高于價(jià)格標(biāo)識(shí)牌上的最高限價(jià)?？h物價(jià)辦對(duì)每個(gè)縣城賓館提出最高限價(jià)，并提醒告誡，倡導(dǎo)商戶明碼標(biāo)價(jià)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家賓館，聯(lián)合工商部門在當(dāng)?shù)貭款^成立賓館業(yè)協(xié)會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，制定價(jià)格規(guī)范。由于受市場(chǎng)因素影響，賓館經(jīng)營(yíng)者在最高限價(jià)范圍內(nèi)調(diào)價(jià)屬正常行為。如果遇到擅自超過(guò)最高限價(jià)的情況，可撥打電話12358進(jìn)行投訴，違規(guī)商戶會(huì)被從嚴(yán)、從快、從重處罰，這對(duì)全縣旅游接待服務(wù)市場(chǎng)起到教育、引導(dǎo)、震懾作用，也為旅游扶貧提供可持續(xù)性發(fā)展保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，欒川縣依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)綠色發(fā)展，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，把旅游作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的龍頭產(chǎn)業(yè)，全域整合、全景打造、全業(yè)融合、全民參與，不斷吸引游客、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，以此促進(jìn)貧困村、戶脫貧。以旅游+為抓手培育旅游新業(yè)態(tài)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制，讓深山貧困戶由“想發(fā)展”實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展”，由“幫扶發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“自主發(fā)展”，探索走出一條“旅游產(chǎn)業(yè)促脫貧、扶貧開(kāi)發(fā)興旅游”的新路子。目前欒川75個(gè)貧困村中有35個(gè)發(fā)展旅游、18個(gè)成為旅游扶貧專業(yè)村，2085戶貧困戶、6693人直接參與旅游接待服務(wù)，戶均年增收2萬(wàn)元以上，全縣75.2%，約2萬(wàn)名貧困群眾將從旅游扶貧中受益。

五、研究結(jié)論與未來(lái)展望

欒川縣依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)綠色發(fā)展，把旅游業(yè)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的龍頭產(chǎn)業(yè)，以旅游+為抓手培育旅游新業(yè)態(tài)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，全域整合、全景打造、全業(yè)融合，創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)叫響“全景欒川、旅居福地”的旅游目的地品牌，不斷吸引游客、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，讓深山貧困戶由“想發(fā)展”實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展”，由“扶貧”實(shí)現(xiàn)“脫貧”，探索走出一條“旅游產(chǎn)業(yè)促脫貧、扶貧開(kāi)發(fā)興旅游”的新路子。目前欒川75個(gè)貧困村中有35個(gè)發(fā)展旅游、18個(gè)成為旅游扶貧專業(yè)村，2085戶貧困戶、6693人直接參與旅游接待服務(wù)，戶均年增收2萬(wàn)元以上。全縣75.2%，約2萬(wàn)名貧困群眾從旅游扶貧中受益。

綜上，從縣域旅游層面看欒川縣的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑是卓有成效的、是值得推廣借鑒的。但在全域旅游發(fā)展背景下如何平衡旅游深度發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，即如何采取有效措施常保欒川的綠水青山問(wèn)題、是欒川縣各級(jí)政府不得不面對(duì)的發(fā)展困境，尚待欒川縣在后續(xù)的發(fā)展中去探索破局。同時(shí)，本研究?jī)H限于縣域?qū)用鎸?duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、尤其是欒川縣的旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑進(jìn)行了簡(jiǎn)單的質(zhì)性研究，具體到不同的典型貧困村及貧困戶，自下而上看分別以何種模式脫貧最有效、哪些因素在旅游扶貧脫貧中發(fā)揮著關(guān)鍵的影響作用，尚待后續(xù)跟蹤研究去深入探討。

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