提升基層黨組織組織力的路徑研究

吳翔 肖月紅 孫方方

【摘 要】通過對兩新組織中黨的基層組織的調(diào)查了解，黨的基層組織中存在很多問題，組織力有待提升。定位不清楚、目標(biāo)不明確、活動經(jīng)費無保障、管理素質(zhì)待提升，這些問要要通過分類定位和立法保障、明確組織目標(biāo)和以目標(biāo)帶任務(wù)、做好經(jīng)費預(yù)算和權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、提升管理素質(zhì)和引領(lǐng)爭先創(chuàng)優(yōu)來解決。只有實事求是，遵循客觀規(guī)律，聚優(yōu)培優(yōu)，與時俱進(jìn)，才能提升基層組織的組織力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織；組織力；共產(chǎn)黨員；爭先創(chuàng)優(yōu)

一、研究背景與意義

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程”，“傳大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想”，“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”?！皞ゴ蠊こ獭本褪恰安粩嘣鰪婞h的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”，這也就是黨的組織力建設(shè)。萬丈高樓從地起，十九大報告同時提出了“加強基層組織建設(shè)”的號召，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會組織不斷發(fā)展，這種“兩新組織”遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又是民營性質(zhì)，有些還沒有建立黨組織，有些雖建立了黨組織但形同虛設(shè)，如何保證黨的力量在“兩新組織”中起作用，這是一個有待深入研究的課題。

二、文獻(xiàn)綜述

圍繞基層黨組織如何提升組織力，已有過較多研究，這些研究主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)出發(fā)，展開理論分析，提出建設(shè)性意見。中共黃岡市委組織部李歡在《不斷提升基層黨組織組織力》中說“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”，強調(diào)組織力建設(shè)的重要性；廣東省平遠(yuǎn)縣姚雁明說，“提升基層黨組織的組織力要講五個維度”，他分別叫：“硬度”、“廣度”、“深度”、“純度”、“溫度”。閱讀了現(xiàn)有大量的研究文章后，發(fā)現(xiàn)原有研究中存在兩個缺失：首先，結(jié)合現(xiàn)代管理科學(xué)不夠深入，研究缺乏系統(tǒng)性；其次，隨著“兩新組織”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中地位的提升，黨建工作的“難題”擺上議事日程，原有研究缺乏對“難題”的針對性。

三、調(diào)查結(jié)果

我們在廣東省內(nèi)的4個新經(jīng)濟(jì)組織和2個新社會組織中做了調(diào)查，調(diào)查對象共涉及56名黨員，如下。

1.你認(rèn)為黨支部對單位所從事的業(yè)務(wù)有幫助嗎？

答案：有幫助的有11人，無幫助43人，不回答2人。

2.黨支部在你們單位有較高地位嗎？

答案：有7人，無：46人，不作答3人。

3.你們支部的活動時間能得到保障嗎？

答案：有：5人，無：51人，不作答0人。

4.你們支部的活動經(jīng)費能得到保障嗎？

答案：有：8人，無：41人，不作答7人。

5.你了解支部的具體目標(biāo)嗎？

答案：了解：7人，不了解：49，不作答0。

6.“三會一課”對你們有好的作用嗎？

答案：有作用：10人，無作用：37人，不作答：9人。

7.支部書記在單位有較高地位嗎？

答案：有地位：7人，無地位：46人，不作答：3人。

8.你認(rèn)為中共黨員比一般群眾思想素質(zhì)高些嗎？

答案：認(rèn)為高的有：43人，不高：5人，不作答8人。

9.你認(rèn)為黨支部影響力與書記素質(zhì)能力關(guān)系很大嗎？

答案：有關(guān)系：53，無關(guān)系：0，不作答：3人。

10.你認(rèn)為支部書記的補貼應(yīng)由國家支付嗎？

答案：應(yīng)該支付：43人，不應(yīng)該：3，不回答：9。

11.你希望支部多開展一些活動嗎？

答案：希望：29，不希望：16，不回答：11。

12.你認(rèn)為你所在單位有必要建立黨支部嗎？

答案：需要：53人，不需要：0人，不作答：3人。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新社會組織特別是民辦學(xué)校中的黨員在第1、2、6項回答中持肯定態(tài)度的比新經(jīng)濟(jì)組織明顯偏多。不回答問題的有兩種原因：第一是被訪者設(shè)置了條件，比如第6、11項，大家認(rèn)為“三會一課”和“組織活動”內(nèi)容要切合實際需要，形式要科學(xué)靈活；第二是被訪者認(rèn)為問題較敏感，不方便回答，比如第6、8、10項。

四、基層黨組織組織力問題分析

（一）組織定位不清楚。黨的基層組織定位不清楚，這是來自基層組織自身的外部原因。改革開放后黨中央提出了“黨政分開”“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”治國理政方針，黨的高層組織已通過制度建設(shè)將黨與政的職責(zé)規(guī)定清楚了，但基層組織特別是非公有制企業(yè)在黨政分開后存在定位不清楚的嚴(yán)重問題。一些民營企業(yè)甚至不設(shè)立黨組織。究其原因，是黨的基層組織定位不清楚，人們還沒有對兩新組織的基層黨組織的地位和作用達(dá)成社會共識。

（二）組織目標(biāo)不明確。組織目標(biāo)不明確，這是來自黨的基層組織自身內(nèi)部的原因。組織區(qū)別于“人群”的本質(zhì)不同就在于組織是有一定目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的人群，如果沒有明確的目標(biāo)，組織就不能成其為組織，只能算是一群人。雖然黨中央有明確的總體目標(biāo)，這些總體目標(biāo)對基層黨組織也有指導(dǎo)作用。但現(xiàn)有的黨的基層組織，特別是“兩新組織”中建立的黨支部，還沒有具體明確的有操作性的組織目標(biāo)，目標(biāo)不明確，組織就渙散，組織力就低下。

（三）活動經(jīng)費無保障。黨員的提升學(xué)習(xí)，黨組織要開展宣傳、帶動活動，這些都需要一定經(jīng)費來保障。處在“兩新組織”中的黨組織干部，他們外出學(xué)習(xí)、開會需要請假，長期的“義務(wù)勞動”會影響這些黨的基層組織干部的正常收入和工作積極性。黨的基層組織特別是“兩新組織”中活動經(jīng)費無保障是一種普遍存在的問題，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這也是影響黨的組織力提升的一個重要原因。

五、提升基層黨組織組織力的路徑

（一）做好經(jīng)費預(yù)算。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中國夢的偉大政黨，為了更好地加強黨的建設(shè)和各項活動的開展，國家應(yīng)從財政上給予必要保障，各級財政應(yīng)做好黨建經(jīng)費的預(yù)算。對“兩新組織”的黨建活動，應(yīng)當(dāng)納入國家財政預(yù)算中，根據(jù)重要性和必要性原則，分類支持，公平對待。特別是“兩新組織”中的黨支部書記，他們開展活動或外出開會學(xué)習(xí)要被扣工資和獎金，而這些書記往往是企業(yè)骨干或管理人員，如果不能得到相應(yīng)補償，這樣就會影響他們工作的積極性。

（二）提升管理素質(zhì)，引領(lǐng)爭先創(chuàng)優(yōu)。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人即黨支部書記的個人素質(zhì)和管理能力，是決定基層組織組織力的重要因素。要提升基層黨組織的組織力，就要彰顯基層組織黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織要做好發(fā)展黨員的戰(zhàn)略規(guī)劃，將本單位內(nèi)的優(yōu)秀分子和管理骨干、業(yè)務(wù)能手發(fā)展到組織中來相互交流。黨員的爭先創(chuàng)優(yōu)能力，應(yīng)該表現(xiàn)在道德操守、工作能力、業(yè)績成果、開拓精神、奉獻(xiàn)意識等多個方面，基層組織內(nèi)的每個黨員優(yōu)秀，黨的組織力就自然提升了

六、總結(jié)與展望

面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的社會思潮，中國共產(chǎn)黨作為一個以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，應(yīng)該不斷研究社會發(fā)展的規(guī)律，并充分遵循和利用這些客觀規(guī)律，實事求是，與時俱進(jìn)，并不斷地聚集優(yōu)秀和培育優(yōu)秀，緊緊把握基層組織的近期目標(biāo)，調(diào)動和充分利用一切資源，才能通過提升黨的基層組織的組織力來達(dá)成建設(shè)中國特色社會主義實現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的中央組織和整個組織體系都是建立在黨的基層組織上的，只要黨的基層組織組織力得到提升，黨的偉大事業(yè)就一定能實現(xiàn)。

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