推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的探究

江佩芳

【摘 要】推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次深刻變革。海門港新區(qū)抓組織機構建立和深入宣傳發(fā)動，明確核資范圍，制定核資程序，認真做好股東資格確認，全面成立股份經(jīng)濟合作社，為推進改革提供了直接的經(jīng)驗，實用性強，值得借鑒。

【關鍵詞】產(chǎn)權制度改革；海門

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是帶領億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎保障。大力推進改革，勢在必行。江蘇省海門市海門港新區(qū)為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供了很好的做法和經(jīng)驗，為此筆者做了專題調(diào)查，特撰文以饗讀者。

江蘇省海門市海門港新區(qū)位于海門市最東邊的東灶港，全區(qū)總人口145957人，總面積達155.58平方公里，共有39個行政村，，1378個村民組。他們在做好土地承包經(jīng)營權的確權和村集體經(jīng)濟組織成員界定等項工作的基礎上，自2017年9月開始，花了一年多時間對39個行政村全面推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，把傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織管理模式擴展到股份經(jīng)濟合作社的盈利分紅模式，創(chuàng)造了“資源變資本、村民變社員”的成功秘訣，確保了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，保障了村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，為維護城鄉(xiāng)一體化進程奠定了基礎。

一、做法及舉措

1.建立組織機構，深入宣傳發(fā)動。新區(qū)成立產(chǎn)權制度改革工作領導小組，組長由新區(qū)主要領導擔任，副組長由紀工委書記、分管農(nóng)業(yè)的領導擔任，組員由相關部門負責人和村支書擔任。各村委會同樣建立工作小組。新區(qū)召開動員大會，對工作人員進行業(yè)務培訓，并通過標語、宣傳欄、廣播等平臺打造良好的改革氛圍。

2.明確范圍程序，認真清產(chǎn)核資。他們確定了清產(chǎn)核資的范圍，即：屬于集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。同時明確了清產(chǎn)核資的六個方面內(nèi)容：清查核實資產(chǎn)、界定資產(chǎn)權屬、建好資產(chǎn)臺賬、開展產(chǎn)權登記、健全規(guī)章制度和建設監(jiān)管平臺。他們根據(jù)清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容，制定了清產(chǎn)核資的程序和時間節(jié)點，全區(qū)清產(chǎn)核資工作自2017年9月開始至2018年6月30日前結束，清產(chǎn)核資基準日為2017年12月31日。具體工作步驟分為三個階段：（一）準備階段（2017年9月底前完成）。主要任務是：明確職責，新區(qū)領導小組負責制定實施方案和工作細則，開展業(yè)務培訓，采用集體培訓和上門指導相結合的方法進行，村級工作小組具體負責村組集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。（二）實施階段（2017年10月至2018年3月底前完成）。主要任務是：按照實施方案，對農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益逐項清理；確認集體資產(chǎn)所有權，對資產(chǎn)清查結果進行審核，并按規(guī)定調(diào)整賬目，按統(tǒng)一規(guī)定填制清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表，錄入、匯總、處理和分析數(shù)據(jù)并逐級匯總上報，對集體所有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記，并納入臺賬管理。要確保清產(chǎn)核資基準日統(tǒng)一，對基準日前清查的資產(chǎn)項目，基準日后要做好復核確認；對基準日后清查的資產(chǎn)項目，沒有變動的，可直接登記確認，有變動的，要倒推出基準日的資產(chǎn)數(shù)量及金額。重點抓好六個環(huán)節(jié)：一是全面清查，二是初次公示，三是重點檢查，四是二次公示，五是確認結果，六是問題處理。（三）總結和制度建設階段（2018年6月底前完成）。主要任務是：村級進行工作總結并寫出報告，逐級上報；制訂集體資產(chǎn)管理制度和辦法；新區(qū)組織開始檢查驗收；建立信息平臺。對整個清產(chǎn)核資工作的原始材料和新形成的資料，分類整理形成檔案成果，按有關規(guī)定進行規(guī)范管理，長期保存。

3.確認股東資格，成立經(jīng)濟組織。對股份經(jīng)濟合作社社員的界定，根據(jù)上級有關文件精神，對原界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的對象確認為股份經(jīng)濟合作社社員，對新生的、死亡的、遷進遷出的稍作變動。對有些確定不下來的社員，召開村民代表會進行討論表決。在2018年7月24日，39個村委會全部召開了股份經(jīng)濟合作社成立大會，通過召開合作社社員代表大會，制訂并通過了章程、選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會等。

二、經(jīng)驗及成效

他們成功的經(jīng)驗是：清產(chǎn)核資扎實抓好六個環(huán)節(jié)，是改革推進的關鍵。具體說：一是全面清查。清查資金、資產(chǎn)、資源賬目，摸清債權債務，對相關經(jīng)濟協(xié)議與合同進行全面梳理，以帳對物、以物對帳清查實物資產(chǎn)，對帳外實物資產(chǎn)進行清查核資、補充登記，認真填寫清查情況登記表。認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。二是初次公示。經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后，將清產(chǎn)核資工作結果和報告報新區(qū)清產(chǎn)核資工作指導小組初審，初審通過后，向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示。三是重點核查。對初次公示后群眾反映的重點問題進行重點核查，進一步完善清產(chǎn)核資工作報告和登記表。對清查發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正。四是二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結果等再次公示，征求本集體經(jīng)濟組織全體成員意見。五是確認結果。清產(chǎn)核資工作報告及清查核實結果，經(jīng)兩次公示無異議后，召開集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議，確認清產(chǎn)核實結果，形成清產(chǎn)核資工作決議。六是問題處理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

他們?nèi)〉玫闹饕尚в幸韵氯齻€方面：

一是通過清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，家底清，底數(shù)明，為有效防范集體資產(chǎn)流失，發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎。

二是通過核定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，把集體資產(chǎn)確權到戶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權利，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

三是促進了農(nóng)民觀念的轉變。農(nóng)民作為改革的主體，村民變社員（股民），農(nóng)民主人翁意識得到增強，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，不斷增強了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力。

三、啟示及探究

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提速，農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革還要繼續(xù)深化。海門港新區(qū)推進改革的經(jīng)驗給以了很好的啟示：

一是全面推進清產(chǎn)核資，使村級集體家底得以清晰；

二是嚴格確認股東資格，使集體經(jīng)濟組織成員的身份得以清晰；

三是具體明確股權設置，通過股權的設置，明確股份權能，同時明確集體成員責任，使集體經(jīng)濟組織成員的權責得以清晰。

為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，充分利用改革的成果，還要在以下三個方面進行探討：

1.要徹底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，還要組織對推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的回頭看，查漏補缺，確保改革不打折不走樣。

2.要深入研究和探索農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的保值增值。一是鞏固改革成果，加強對已成立的股份經(jīng)濟合作社的指導，使其日常管理逐步規(guī)范化、科學化；二是不斷完善股份經(jīng)濟合作社的“三會”人員的制度和職責，加強對“三會”人員的業(yè)務培訓，不斷提升經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力；三是要加強集體資產(chǎn)保值增值和股權分紅的長效機制建設，確保農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)，讓農(nóng)民分享改革的成果。

3.要進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的配套政策研究。要加強村委會與村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員交叉任職、財務管理等相關問題的研究，出臺規(guī)范性指導意見，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與股份經(jīng)濟合作社組織的分離。加強對村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營、人才培養(yǎng)及引進、盈利分配等問題的研究，調(diào)動各方面積極性，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。