提高城市管理監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)若干問題探討

牛戈

【摘 要】在我國的城市管理體系中，城市管理監(jiān)察隊伍是其中不可或缺的一環(huán)。因此要全面提升城市的管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化城市，也就必須重視對城市管理監(jiān)察隊伍的建設(shè)工作，提高管理監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，重視思想建設(shè)工作，保證在具體的城市管理執(zhí)法過程中，隊伍能表現(xiàn)出較高水平的道德素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】城市管理監(jiān)察隊伍；素質(zhì)提高；隊伍建設(shè)

1、前言

城市管理監(jiān)察隊伍是城市順利發(fā)展的保障，其執(zhí)法行為對城市管理秩序的維護有著不可或缺的作用。但目前我國城市管理監(jiān)察隊伍由于自身的業(yè)務(wù)水平和道德水平有限的原因，造成其管理監(jiān)察的工作不能得到很好地開展。因此要使得城市管理工作順利地開展以實現(xiàn)其對城市健康穩(wěn)定發(fā)展的推動作用，就必須重視對城市管理監(jiān)察隊伍的建設(shè)，提高隊伍自身的素質(zhì)建設(shè)。

2、城市管理監(jiān)察工作的重要性

進入21世紀以來，城管執(zhí)法對維護城市管理秩序方面產(chǎn)生了積極影響，解決了一部分執(zhí)法問題，還在一定程度上化解了社會矛盾。目前，中國正處于激烈的社會矛盾時期。建立法制社會或者完成行政體制改革工作還需要很長一段時間，在這段時間里，需要城管部門合理使用職權(quán)、妥善執(zhí)法，不僅能夠?qū)Τ鞘羞M行有效管理，而且能夠化解矛盾沖突。目前我國的城管執(zhí)法水平的不斷提高，在很大程度上，可以為化解社會矛盾、解決社會矛盾提供一層屏障，為法制社會的建成和行政體制改革的完成提供有益幫助。城市管理部門在行政體制的末端，直接管理服務(wù)于群眾，有著不可復制的末端檢驗的作用。在政策的實施過程中，通過城市管理監(jiān)察工作，我們不僅能找到政策制定過程中的漏洞和問題，還可以提高政策水平。綜上所述，城管執(zhí)法有著充分存在的必要。

3、當前城市管理監(jiān)察隊存在的問題

3.1執(zhí)法手段相對單一、落后

近年來我國城市管理部門不斷創(chuàng)新工作方式，行政執(zhí)法效率不斷提高，但是與西方發(fā)達國家相比仍有顯著差距。具體表現(xiàn)為兩個方面：首先，城市管理執(zhí)法手段是單一和傳統(tǒng)的方式。從執(zhí)法方式上看，“行善代罰”的方式只對輕微違法行為有作用，“非現(xiàn)場執(zhí)法”也只能對非流動性的商販有效，這些不都是城管執(zhí)法的重點。第二是執(zhí)法多為運動式，并不能常態(tài)化。行政執(zhí)法機構(gòu)受“運動治國”傳統(tǒng)的影響，習慣將體育運動思想應(yīng)用于執(zhí)法，在掃黃打非等的各種專項行動中，進行突擊監(jiān)察管理行動，這在行動發(fā)生的當時有一定的效果，但并不是常態(tài)，不可避免地給這些行動帶來“作秀”和“政績工程”的嫌疑。

3.2執(zhí)法程序混亂、缺乏公眾參與

在城市管理執(zhí)法實踐中，對違法現(xiàn)象的處理往往不按程序進行，這會導致執(zhí)法事故的發(fā)生。而在事故發(fā)生后，因為缺乏公眾參與，又使法律判定工作產(chǎn)生困難。在城市管理實踐中，行政主體與行政相對人的關(guān)系大多是“單邊關(guān)系”，以城市管理執(zhí)法主體為主導力量。常常忽視群眾參與的作用；另一方面，公眾的城市管理參與意識也有所不足，公眾參與的形式化現(xiàn)象嚴重。在城市管理執(zhí)法活動中，應(yīng)該積極引入聽證、網(wǎng)上討論等方式，提高群眾參與的廣度和深度[1]。

3.3不適應(yīng)政府依法行政的需要

城市現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法主要集中在城市各部門的聯(lián)合，在管理中主要由政府部門進行設(shè)立，造成城市管理沒有有效的集中應(yīng)用，較為分散，沒有一套全面的城市管理體制法規(guī)。

3.4當前技術(shù)設(shè)備仍不適合提高城市管理水平

隨著城市管理體制的不斷深化，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進程的加快，城市管理的廣度和深度不斷擴大。在城市整治難點、熱點問題時，依然主要依靠人力，通過定點督崗、定時巡查等方式來完成，城市管理體制的相關(guān)創(chuàng)新方案和整體效果得不到凸顯，而這會嚴重影響了城市管理水平的提高，導致城市管理效果尚未得到充分發(fā)揮[2]。

4、提高城市管理監(jiān)察隊伍素質(zhì)，促進城市管理工作的開展

4.1加強隊伍全面建設(shè)

為進一步加強城市管理監(jiān)察隊伍的整體建設(shè)，提高城管執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和依法行政工作水平。城市管理監(jiān)察隊伍應(yīng)當定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。培訓內(nèi)容包括對執(zhí)法典型案例的分析，執(zhí)法人員的指揮和培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導干部綜合能力。執(zhí)法隊伍成員必須注意工作方法和工作技能。業(yè)務(wù)培訓可以促進更多的城市管理人員在未來的工作中更好的進行城市管理工作。一是必須在執(zhí)法過程中依法執(zhí)法；二是提高認識，統(tǒng)一思想；三是加強學習，提高素質(zhì)；四是遵紀守法，廉潔自律；五是加強溝通，形成合力。

4.2建立城市管理文化，提高城市管理監(jiān)察隊伍素質(zhì)

首先，要建立城市管理文化體系，面對新形勢，我們必須進一步增強城市管理隊伍成員之間，以及隊伍和隊伍之間的認同感，歸屬感和凝聚力。鼓勵城市管理監(jiān)察隊伍的工作積極性和奉獻精神，力求在隊伍內(nèi)部產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。第二，在推進相對集中的行政處罰制度改革的過程中，城市管理部門作為一個實施者和實踐者，迫切需要探索改進隊伍管理的思路和創(chuàng)新方法。第三，城市管理應(yīng)該更貼近社會現(xiàn)實，貼近人民生活。第四，城市管理的最終目標是維護社會秩序，構(gòu)建和諧社會，維護城市形象，保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮[3]。

4.3加強思想建設(shè)，提高城市監(jiān)察管理隊伍素質(zhì)

城市監(jiān)察管理是政府服務(wù)社會的重要方面。所以要加強對隊伍的思想理論教育，認真貫徹黨的路線，方針，政策，培養(yǎng)扎實的工作作風，發(fā)揮隊伍的領(lǐng)導和示范作用。將評價城市監(jiān)管部門及相關(guān)部門績效作為干部年度考核和晉升的重要依據(jù)。把城市監(jiān)察管理隊伍的思想政治工作放在突出位置。隊伍建設(shè)必須注重理論學習，完善學習體系。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員組織紀律，不斷創(chuàng)新培訓方式，不斷開發(fā)培訓資源，不斷豐富培訓內(nèi)容。通過長期堅持，我們將在各個層面開展各種形式的理論學習，使廣大城管人員進一步增強理想信念。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚與群眾保持密切聯(lián)系的優(yōu)良作風，切實轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變方式，維護群眾利益。監(jiān)察管理部門應(yīng)當加強對業(yè)務(wù)技能的培訓和考核，提高隊伍的執(zhí)行能力。其次，城市管理人員應(yīng)相互配合，履行職責，配合工作，加強隊伍管理，完善監(jiān)察機制，建立紀律嚴明的紀律隊伍[4]。

4.4注重工作方法，改變隊伍作風，提高隊伍形象

通過城市管理監(jiān)察隊伍對自身風格的改變，同時注重改進工作方法，從而提升隊伍的整體形象。首先，就要求城市管理人員改變過去霸道的形象，塑造良好的城市管理監(jiān)察隊伍的形象。同時在公眾心目中改變城市管理執(zhí)法者的形象，例如，當城市管理監(jiān)察和執(zhí)法時，應(yīng)該認真工作，佩戴標識，客觀公正，依法行事，自覺接受群眾監(jiān)察是最基本的要求；其次，執(zhí)法對象應(yīng)當對違法違規(guī)行為給予糾正性解釋，告訴他違反了哪些法律法規(guī)，并按照執(zhí)法程序進行處罰。要加強執(zhí)法監(jiān)察，為對處罰不滿的申訴情況完善補救渠道，確保公民充分行使起訴和復議權(quán)。

5、結(jié)束語

綜上所述，城市管理監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)提高，關(guān)乎著城市管理工作的順利有效進展，同時還會進一步影響整個城市的發(fā)展以及市容市貌建設(shè)工作。因此必須注重對城市管理監(jiān)察隊伍的法律以及思想道德教育，改善其在大眾眼中的不良形象，依法執(zhí)法，貼近群眾，為群眾服務(wù)。只有這樣才能充分提高整個隊伍的素質(zhì)建設(shè)水平，促進城市管理監(jiān)察工作更好的開展。

【參考文獻】

[1] 陳博維. 對自媒體時代下提升城管形象的思考[J]. 新聞研究導刊， 2018（1）：123-123.

[2] 劉鐘元， 盧敏. 當前我國城管執(zhí)法的困境及對策探究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展， 2017（5）：199-201.

[3] 張瑞西. 加強普法工作，提升全民法律意識——從普法角度看城管工作[J]. 城建監(jiān)察， 2017（1）：48-49.