建國后城市建設(shè)與社會發(fā)展

李雪瑩 彭子懿 林禮玉 劉戈

【摘 要】2019年是新中國成立的70周年，是全面建成小康社會實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之年。近年來天津發(fā)展勢頭迅猛，城市地位和綜合實力明顯增強，是帶動京津冀經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?；仡欉@70年崢嶸歲月，天津經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，人民生活質(zhì)量顯著提高，城市建設(shè)日新月異。在天津城市發(fā)展的歷史長河中，城市建設(shè)與社會發(fā)展的鮮明的城市“印記”被記錄下來，成為值得被歷史銘記的壯麗篇章。本文將摘取天津70年來的重要事件，結(jié)合天津城市規(guī)劃發(fā)展和人民生活狀況，分析城市建設(shè)發(fā)展與時代變遷下天津的變化，進一步明晰天津城市的社會變遷。

【關(guān)鍵詞】天津變遷；城市發(fā)展

一、建國初天津城市發(fā)展規(guī)劃

天津這座有著600多年歷史的城市歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮時代變遷留下了獨特的文化和自然風(fēng)貌。1949年平津戰(zhàn)役的戰(zhàn)火使得天津這個近代化城市受到嚴重的損毀，面臨繁多的重建工作。1949年9月天津成立都市計劃委員會進行局部或?qū)ｍ椆こ桃?guī)劃，于1952年開始著手建設(shè)城市工業(yè)體系，并在1953年提出天津市的第一個城市建設(shè)初步規(guī)劃方案。方案規(guī)劃市中心位于海河灣第一工人文化宮附近，規(guī)劃出四個工業(yè)區(qū)，以及三環(huán)十八射的環(huán)形放射系統(tǒng)的城市道路的規(guī)劃。[1]這一規(guī)劃使碎片化的城市建設(shè)逐步合理，朝向有利生產(chǎn)、方便生活的方向發(fā)展。

二、天津住房制度的改革

在住房方面， 1992 年天津開始全面的實施住房制度改革， 至今已經(jīng)取得了很大成效。天津市的保障性的住房發(fā)展， 主要經(jīng)歷了三個階段。[3] 在1992-1994年間，進行住房改革初期的合作建房與解困房。1992 年1月1日，實行住房公積金制、合作建房、單位住房基金等六項改革。這在推行住房商品化上邁出了很大的一步。1988 年到2001年9月， 全市成立了89 個住宅合作社，解決了3272 戶低收入和住房困難家庭的住房問題。1995年-1999年住房改革深化階段，天津推進“安居工程”與 經(jīng)濟適用房。政府的扶持開發(fā)政策， 對“安居工程”和經(jīng)濟適用房推進發(fā)揮了重要作用。1995 年以來， 興建“安居工程”1 528 萬平方米， 16.6 萬戶居民遷入新居， 使約20萬戶的家庭入駐經(jīng)濟適用房。[4] 這在很大程度上解決了天津低收入人群住房問題，在促進了民生發(fā)展方面邁出了一大步。

三、天津海河的建設(shè)

作為天津最重要的河流，海河有“海河：中國名河，津衛(wèi)搖籃”之稱。位于海河河畔的天津，使得東西南北地區(qū)之間的文化有效的交匯碰撞，也使這條河流擁有了獨特的魅力。海河是天津社會經(jīng)濟、城市發(fā)展的廊道。1986年《天津城市發(fā)展總體規(guī)劃》明確將海河定義為天津城市發(fā)展的重要河流。2002年起天津啟動了海河開發(fā)改造，包括規(guī)劃設(shè)計、景觀設(shè)計、堤岸改造等。[5]現(xiàn)在的海河不僅擔(dān)當(dāng)者天津城市軌道交通運輸?shù)墓δ苄枨?，也是城市文化的重要象征。[6]一條72公里長的河流，托起了一座國際化的大都市，承載了一部與國家緊密相連的歷史，彰顯了一種交匯型的文化，代表了一個特殊時代的脈動。

四、天津社會保障制度發(fā)展

在社會保障方面，天津市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體設(shè)計、分步實施，不斷完善社會保障制度體系。2007至2008年，實現(xiàn)了塘沽區(qū)和開發(fā)區(qū)醫(yī)保制度與全市并軌，實現(xiàn)了職工五項保險的全市統(tǒng)籌；2009至2010年，成為全國第一個實施了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的城市，并且直接實現(xiàn)了社會保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一；目前，已形成了具有天津特色的“六加四”社會保障模式。 [8]保障范圍跨越城市、職業(yè)，實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)、城際及臺港澳和國內(nèi)外范圍的全覆蓋。并以人為本，不斷提升社會保障水平，努力使發(fā)展成果由人民共享。

五、天津居民收入工作的不斷推進

“十一五”時期，天津市委、市政府，提出多項措施增加百姓收入，提出了一些增加人民收入的措施，建立了基本生活必需品價格上漲與低收入群體生活保障的聯(lián)動機制，有效提高了低收入居民的生活水平。同時加快濱海新區(qū)建設(shè)，促進天津經(jīng)濟發(fā)展，促進居民就業(yè)和收入增長。積極實施就業(yè)和再就業(yè)項目，促進低收入者收入提高。“十一五”期間，天津四次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2005到2009將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從590元調(diào)整至920元，有效保障了低收入者工資的增長。提高退休金標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，促進非就業(yè)人員收入快速增長。2006年-2010年期間，天津市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險一體化，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險每月從765元增加到1520元。并且加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”共同發(fā)展，促進農(nóng)村居民收入快速增長。[9]這一舉措使得天津人們工資標(biāo)準(zhǔn)得到明確，居民收入得到保證，大大減少了不規(guī)范發(fā)放工資、社保的情況。

六、2018天津財政情況

根據(jù)《關(guān)于天津市 2018 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2019 年預(yù)算草案的報告》，2018年天津的一般公共收入 2106 億元，完成預(yù)算 94%，比上年下降 8.8%。其中，稅收收入1625 億元，比上年增長 0.8%，占一般公共收入的 77.2%，比上年提高 7.7 個百分點。[10]作為一個老工業(yè)城市，在國家、政府大力整治環(huán)保的情況下，天津扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施積極的財政政策，實現(xiàn)了財政收入質(zhì)量進一步提高，財政支出較好地保障了各項重點支出需要。

七、結(jié)論

在七十年天津社會建設(shè)的進程中，天津政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定信心，改革創(chuàng)新，攻堅克難，擔(dān)當(dāng)作為，順應(yīng)時代應(yīng)時而變、積極作為，努力建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”，奪取中國特色社會主義的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

【參考文獻】

[1] 天津城市規(guī)劃歷史沿革及啟示嚴定中，康安平，劉薇，劉茂國，吳立剛 ，天津市規(guī)劃局，城市發(fā)展研究 2016 .12

[2]天津開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進分析 何丹，蔡建明，周璟 地理科學(xué)進展 2008.11

[3]天津市保障性住房發(fā)展及規(guī)劃研究蘇萌，運迎霞 生產(chǎn)力研究 2007.5

[4]《天津市進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施辦法》 1999.6.25

[5]淺析海河與天津歷史文化的關(guān)系 羅澎偉 理論與現(xiàn)代 2013.11

[6]天津海河規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的再認知 王健

[7] 《天津城市總體規(guī)劃（2005—2020 年）》 2006

[8]天津社會保障工作綜述 鄭研 天津社會保險 43期

[9]天津居民收入與經(jīng)濟同步增長對策研究 國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊課題組 求知 2012.6

[10]關(guān)于天津市2018 年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告天津日報2019 .2 .22