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    精準扶貧文化先行之對策分析

    2019-07-05 18:43:32李顯貞
    智富時代 2019年5期
    關鍵詞:文化扶貧先行精準扶貧

    李顯貞

    【摘 要】在人類社會繁衍發(fā)展進程中,貧困始終是威脅人類基本生存的重大問題。導致貧困的根源多種多樣,因文致貧則是不可忽視的現(xiàn)象,文化貧困成為需要加以消解的重要貧困形態(tài)。我國文化扶貧建設方面取得了一定的成績,但仍然存在許多問題,因此要有所成效,必須要

    根據(jù)農村文化貧困的實際情況,因地制宜,加強引導。

    【關鍵詞】精準扶貧;文化扶貧;對策;先行

    “脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭?!苯衲?月10日,習近平總書記給云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信,祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧??倳浿赋觯骸拔覀儓猿珠_發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶志,調動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,發(fā)揮其主體作用。” 【1】

    一、我國農村文化貧困的現(xiàn)狀

    1、貧困地區(qū)人口整體文化素質較差

    思想素質的高低是客觀存在的,直接或間接地反映一個地區(qū)人口的經(jīng)濟發(fā)展水平。我國廣大農村教育缺失,醫(yī)療體系不完善,公共文化服務體系不健全,造成農村人口文化素質較差,農民總體上知識貧乏,人口整體素質不高,傳統(tǒng)思想濃厚,缺乏創(chuàng)新思維、自我發(fā)展能力和科學技能。即使有些人天資聰穎,也會潛移默化地被周圍文化氛圍所同化,放棄自己的想法,文化的缺乏導致貧窮代代相傳。

    2、文化扶貧供給與需求脫節(jié)

    從1993年成立“國家文化扶貧委員會”以來,為了加大文化扶貧的力度,國家用于建設和維護文化設施、豐富群眾文化活動的財政專項資金不斷增加,公共文化服務體系建設尤其是文化設施建設突飛猛進,為文化精準扶貧提供了有力的支撐。但是,公共文化扶貧的實際效果并不理想,供需脫節(jié)的問題不容忽視。一方面,從公共文化服務角度看,公眾參與率低、公共文化投入與產(chǎn)出不相稱的問題十分突出,很多文化惠民項目無法落到實處,供需脫節(jié)較為嚴重; 農村電影放映幾乎無人觀看,已成為普遍現(xiàn)象,甚至有基層領導建議取消這一活動。政府部分為農家書屋配送的書籍也少有人看,陷入進退維谷的難堪境地。這種政府主導式扶貧,傾于單向和一廂情愿式地提供文化產(chǎn)品,甚至與當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和生活方式脫節(jié)。據(jù)作者下鄉(xiāng)調研中發(fā)現(xiàn),很多情況下民眾更愿意自行選擇文化活動,以球類、健身和歌舞類最受歡迎。擺在村委會的書籍由于有的與他們的生存無關,或者覺得看電視和看手機得來的信息更豐富,則不愿意去書屋讀書,所以喝多村里的圖書室都是少人問津的,多數(shù)村里的青壯年都出去打工了,那么這個老少所在為主的村里,最多去看圖書的只有小學生和幼兒園小朋友,在放假的時候會去翻閱幾本,但是有的村配套的兒童圖書數(shù)量也很有限。另一方面,針對農民工、貧困地區(qū)農村留守婦女、殘疾人等特殊群體的文化產(chǎn)品和服務,不僅總量不足,而且種類較少,質量不高,針對性不強。

    3、缺乏統(tǒng)一的扶貧組織保障機制

    從國家層面看,我國尚未建立統(tǒng)一的扶貧組織保障機制,多頭管理、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是很多扶貧政策相互掣肘,難以銜接。比如,扶貧和低保兩項政策有效銜接提出多年,在制度層面至今仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計,對二者如何協(xié)調分工缺乏有效的制度安排【2】。二是文化扶貧管理組織機構職能單一。我國文化扶貧委員會屬于文化部的下設機構,但文化扶貧涉及文化、科技、教育、經(jīng)濟等多個領域,必須多管齊下、協(xié)調推進,才能完成綜合性的文化扶貧任務。

    4、缺乏文化扶貧的監(jiān)督與評價機制

    我國文化管理尚未實行嚴格意義上的績效管理,多是文化系統(tǒng)內自行評估,考核的重點往往放在任務執(zhí)行上,缺乏對過程、影響和成本效益的全面評估。文化精準幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何,

    無從得知。作為文化服務的接受者,社會公眾少有參與表達的機會。如何建立準確科學的文化貧困數(shù)據(jù)收集和評估體系,成為未來文化扶貧績效考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。

    二、精準扶貧文化扶貧先行的對策

    1、要建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制

    文化扶貧過程是一個復雜的社會治理過程,習近平總書記指出:“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”,他深刻闡述了“大扶貧”的工作理念,要求匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量,多種舉措有機結合、互為支撐。因此,建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制,旨在強調突破部門界限,著眼做好頂層制度設計,正確協(xié)調政府、市場、社會組織等多元主體間關系,充分調動各方面的積極性,形成上下聯(lián)動、各部門優(yōu)勢互補的“大扶貧格局”。

    2、要推動政策落實,提高文化扶貧針對性

    當下文化扶貧,關鍵是抓好政策的落實,結合實際情況,堅持問題導向,因地制宜,提高政策針對性、實效性和可操作性。正如前面所述,有的村書屋都無人問津,原因在于書的種類不合適他們,或者書的數(shù)量比較少,各種問題的解決都要加強協(xié)調配合,形成文化扶貧合力。從橫向看,明確主導部門,完善跨部門協(xié)同協(xié)作的工作機制,整合政策和資源,形成合力。從縱向看,要形成省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯(lián)動、分工負責、職責明確的工作機制。一是向貧困地區(qū)提供有實用價值的致富書籍。目前各地農村的農家書屋、村委會圖書室的藏書,缺乏實用性,根據(jù)筆者對我縣下面3個村的調查統(tǒng)計,農家書屋藏書中,農用與技能型的只占約20%,且針對性也不強。所以需根據(jù)貧困人員的需求提供一批用得上,能幫助致富的書籍。二是利用信息技術平臺更好宣傳,現(xiàn)在很多農民都會用智能手機了,幾乎成年人都是人手一臺,所以在短信、微信等網(wǎng)絡平臺上,大力推送扶智的宣傳內容,幫助貧困人口尋找脫貧辦法。三是文化與教育相結合,通過教育部門舉辦技能班、職業(yè)技術班等,提供實用性強的書籍,以補充技能教育的不足。

    3、文化扶貧不僅是公共文化扶貧,更是產(chǎn)業(yè)文化綜合扶貧

    文化扶貧不能狹隘地歸結為公共文化扶貧,它承擔著產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧等諸多扶貧行為的導向引領作用,發(fā)揮著文化扶貧在扶貧開發(fā)中的基礎性作用。對此,應當充分發(fā)揮文化與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合度,讓廣大群眾在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中嘗到甜頭、得到實惠,并回過頭來愈發(fā)重視文化建設。

    4、加強監(jiān)督管理,落實扶貧效果

    加強扶貧資金監(jiān)管。一方面要確定貧困的基準線,簡化扶貧資金的發(fā)放流程,另一方面要建立文化扶貧資金的審計公告制度,并加強主管部門的監(jiān)督檢查,以確保文化扶貧資金的正確使用。另外,重視扶貧績效管理。各地要進一步完善政績考核辦法,盡可能建立一套系統(tǒng)全面、操作性強、與工作績效密切相關的考核評價指標體系。考核指標應不僅包括貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農村居民收入增長情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等,在定量考核的基礎上,增加貧困縣農民的滿意度調查。研究制定公眾滿意度指標,構建一個公平公正、系統(tǒng)全面、穩(wěn)定客觀、操作性強、適用面廣的文化扶貧績效評估制度。同時,考核指標的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農村貧困監(jiān)測等官方數(shù)據(jù)外,還應當引入第三方評估,以此有效規(guī)避政府既當運動員又當裁判員的弊端。

    三、結語

    文化如水,滋潤萬物。文化扶貧也一樣,它是關系思想觀念轉變、知識水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的綜合性、系統(tǒng)性工程,不僅是激發(fā)脫貧致富斗志的第一步,更是阻隔返貧、確保發(fā)展持續(xù)力的硬支持。對此,應進一步發(fā)揮文化扶貧的基礎性和引領性作用,為地區(qū)發(fā)展注入強勁綿遠的文化之力。

    【參考文獻】

    【1】習近平: 《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》,《人民日報 》2015 年 10 月 17 日.

    【2】李國新: 《對我國現(xiàn)代公共服務體系建設的思考》,《克拉瑪依學刊》2016 年第 6 期.

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