從街邊擺攤“合法化”看城管與攤販新型關(guān)系轉(zhuǎn)型的研究

吳間香

【摘 要】近幾年來，有關(guān)城管與攤販的話題熱議不斷，攤販的生存與城管的執(zhí)法之間的矛盾受到了社會的廣泛關(guān)注，其中最受爭議的便是街邊擺攤經(jīng)營是否應(yīng)該合法化的問題。本文在了解當前街邊擺攤現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析城管與攤販的矛盾所在，探討隨著街邊擺攤經(jīng)營的“合法化”，在城管與攤販的關(guān)系上所帶來的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】擺攤合法化；城管；攤販；新型關(guān)系

國務(wù)院頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》于2017年10月1日開始實施，人們寄希望于新《辦法》能夠調(diào)解城管與攤販之間的矛盾，在為城市低收入群體提供就業(yè)渠道的同時，也能夠有效規(guī)范城市管理秩序。

一、當前街邊擺攤的發(fā)展現(xiàn)狀

攤販的存在歷史久遠，一方面，攤販擺攤意味著生存的保障；另一方面，城管執(zhí)法也是職責的履行。隨著新時代的到來，這兩者之間是否有更好的調(diào)解方法？2016李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議中提到“沒有百姓便利的生活條件，大城市就會萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基”。他還強調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，一味追求整潔而不讓在路邊擺攤是懶政?？梢娊诌厰[攤的問題應(yīng)該從實際出發(fā)，考慮現(xiàn)實因素，注重民生需要，給攤販一個合法地位，同時要提高城市管理能力，而不是一味地限制或者禁止攤販的存在?！稛o證無照經(jīng)營查處辦法》第三條規(guī)定：下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。也就是說在規(guī)定的場所和合理的時間內(nèi)，攤販可以不需要獲取許可或辦理注冊登記就可以在街邊擺攤經(jīng)營。但是城管與攤販之間的矛盾并不僅僅是“身份”問題所導致的，還有很多歷史和現(xiàn)實的因素。

二、城管與攤販之間緊張關(guān)系的形成原因

城管與攤販之間一開始主要表現(xiàn)為 “貓捉老鼠”式的簡單矛盾，當矛盾上升到一定程度后，便演變成了肢體上的沖突，進而發(fā)生城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這是由多方因素引起的，長期以來就造成了城管與攤販之間的緊張關(guān)系。

（一）矛盾：攤販生存與城管執(zhí)法

在城市擺攤為生的攤販普遍為收入較低、文化水平較低和無其他固定收入來源的城市下崗工人、農(nóng)民等社會弱勢群體，而街邊擺攤的經(jīng)營方式簡單，成本也低，通過自身的勞動賺取維持生活所需的費用，能夠滿足他們的基本生存需要。于此同時，維護市容市貌是城管的職責所在，當街道上出現(xiàn)攤販占道經(jīng)營，影響交通出行，造成垃圾污染的情況時，城管必須對攤販進行管制。這時攤販的生存權(quán)和城管的執(zhí)法權(quán)出于各自立場就處于一種矛盾的緊張關(guān)系。

隨著中國社會進入轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法體制對現(xiàn)有的城市管理出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，甚至被貼上了暴力執(zhí)法、損害弱勢群體利益等負面標簽。但攤販進行擺攤的行為存在安全性問題，在方便民眾的同時也可能損害消費者的利益。

（二）沖突：權(quán)力自由與管理秩序

禁止街邊擺攤實際上是城市管理體制以城市管理秩序作為唯一價值取向的體現(xiàn)，而攤販無規(guī)則地在街邊擺攤正違反了這一原則。以往的傳統(tǒng)觀念中認為街邊擺攤經(jīng)營的無序行為給市民的日常工作和生活帶來了很大的困擾：街邊擺攤沒有對時間和空間進行限制，從而產(chǎn)生交通擁堵的現(xiàn)象，給市民的出行帶來困難；由于缺乏明確的規(guī)定來進行管理，導致經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問題無法得到有效的解決。以法律維護社會秩序？還是以法律保障公民基本的權(quán)利自由？不言而喻，維護城市管理秩序和保障攤販權(quán)力自由自由是法律的兩種不同職能，有時，既有的管理秩序在一定程度上會壓制自由，是城市秩序更重要？還是弱勢群體的生存權(quán)更重要？二者沖突在所難免。

（三）抵抗：個人利益與治理職責

人都具有經(jīng)濟人的特點，即作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本的動機。在這場利益沖突中，城管和攤販都有各自的利益出發(fā)點，城管作為政府最基層的公務(wù)員，法律賦予了其身份必須履行的治理職責；而攤販作為城市中較為貧苦的老百姓，也不得不為自己的生存考慮。

城管的工作似乎長期以來都得不到社會公眾的理解與支持，在與攤販的相處中扮演著“欺凌者”的形象，于是乎在多次受到攤販挑釁時，采取簡單的暴力執(zhí)法進行管制，這又給社會大眾以“恃強凌弱”的形象。而實際上城管承擔著城市最基層的、繁雜的工作任務(wù)，不可否認，我國現(xiàn)行城市管理體制還存在著諸多方面的不足。

三、新時代城管與攤販間的新型關(guān)系

（一）互動而非博弈：由沖突邁向合作

城管與攤販之間的沖突本質(zhì)上便是管理秩序與生存權(quán)的博弈。新時代背景下隨著城市管理理念的轉(zhuǎn)變，攤販與城管之間應(yīng)該是一種良性互動的關(guān)系。新《辦法》的實施在于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，緩解城管與攤販的矛盾。城市管理不應(yīng)當一味地追求整潔而應(yīng)有序引導，在保障攤販生存權(quán)的基礎(chǔ)上尋求街邊擺攤與城市的共存。隨著街邊擺攤的“合法化”，城管的職責也相應(yīng)地有所變化，即為社會公眾提供完善的公共服務(wù)，同時要轉(zhuǎn)變城市管理理念，由強制執(zhí)法向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。在允許街邊擺攤的情況下，城管對攤販不再是一味驅(qū)趕，通過實際的引導和有效的管理可以提高街邊擺攤的質(zhì)量，攤販在擺攤經(jīng)營者也可以向城管反映各種違法情況，通過這種合作互動關(guān)系，形成良好的擺攤經(jīng)營環(huán)境。

（二）協(xié)作而非競爭：從追逐到管理

城市管理與弱勢群體生存并非完全對立，攤販的存在與城管的執(zhí)法不是競爭關(guān)系，在街邊擺攤合法化的同時，更重要的是政府部門要切實轉(zhuǎn)變理念，更加強調(diào)服務(wù)，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給攤販提供一個合法的、受保護的經(jīng)營環(huán)境。

街邊擺攤合法化對政府管理水平提出了新的要求，政府必須要提高城市規(guī)劃、管理能力，并依法對攤販進行規(guī)范管理；同時，擺攤販也要遵守規(guī)則，在法律規(guī)定內(nèi)從事經(jīng)營活動。街邊擺攤合法化將使城管的角色由“追逐者”變?yōu)椤肮芾碚摺?，可以有效解決攤販的生存與城管的責任的矛盾關(guān)系，而且攤販在規(guī)定時間進入指定場所進行擺攤經(jīng)營也有利于食品安全監(jiān)管部門加強監(jiān)管。在街邊擺攤合法化的過程中，要促進城管與攤販相互協(xié)作關(guān)系的形成。

（三）平衡而非對立：攤販權(quán)利與城管權(quán)力

攤販有權(quán)在街邊進行擺攤經(jīng)營，城管也有權(quán)依法對攤販的行為進行規(guī)范管理。街邊擺攤合法化，即在攤販權(quán)利與城管權(quán)力之間尋求一種平衡，能夠滿足攤販謀取生活費用的需求，同時又不影響城市的有序管理。從街邊擺攤“合法化”也可以看出城市管理理念的發(fā)展，以規(guī)范的管理規(guī)則引導有序的擺攤經(jīng)營。通過立法的形式規(guī)范市容市貌，對于城市的衛(wèi)生、環(huán)境、治安等進行有效管理。流動攤販有了法律的保護可以合理存在，而不是剝削攤販的基本生存，街邊擺攤“合法化”不僅解決了一部分城市底層人民的收入來源問題，也給廣大城市市民帶來了購物的方便性。城管執(zhí)法權(quán)不再是限制攤販生存權(quán)利的權(quán)力，在城管與攤販新型關(guān)系的轉(zhuǎn)變過程中，甚至會是維護攤販權(quán)利的權(quán)力。

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