均衡城市公共資源配置的法律支持體系研究

李晶

【摘 要】隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口開始涌入城市，投身于現(xiàn)代化建設(shè)中。當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入到城市中，隨之而來的各項(xiàng)資源問題也是我們不容忽視的，其中公共資源便是其中很重要的一方面。公共資源，是具有公共性，意味著農(nóng)村人和城市人具備同樣的權(quán)利，比方說受教育權(quán)，社會保障、住房保障等等，使得原本緊張的城市公共資源變得更為緊張?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境也要求城市出臺相應(yīng)的法律支持體系，為城市公共資源配置提供指導(dǎo)性意見。本文主要從均衡城市公共資源配置的法律支持體系的必要性以及均衡城市公共資源配置的法律支持體系的策略，這兩方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】城市；公共資源配置；法律支持體系

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市所帶來的問題，首當(dāng)其沖的便是公共資源的享受問題。新老市民身份的差異，帶來了各項(xiàng)公共資源的分配問題，而這也將進(jìn)一步加大二元戶籍制度的差距，更是阻礙了城市集體化進(jìn)程。因此，在黨的十八屆三中全會上明確表明：城市化二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。如何解決公共資源體制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要解決的問題。當(dāng)然了，在解決公共資源分配問題中，最為重要的便是完善公共資源均衡配置中的各項(xiàng)法律體系，為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、均衡城市公共資源配置的法律支持體系的必要性

在城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，對原本公共資源相對缺乏的城市更是雪上加霜，這也是所有國家在進(jìn)行城市化進(jìn)程中所面臨的通病。一方面，激增的人口壓力被動的拉動著城市公共資源的需要，為了滿足基本的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人基本權(quán)利的保障。因此，在城市化進(jìn)程中，城市各個(gè)公共服務(wù)部門都在進(jìn)行公共資源的協(xié)調(diào)，，以便更好的推動城市化進(jìn)程。當(dāng)然了，隨著大量人口涌入，公共資源之間的供需矛盾也在不斷的激化。就當(dāng)前我國城市公共資源發(fā)展水平來說，本身就不能滿足原有市民的需要，而轉(zhuǎn)移人口的涌入使得公共資源更加捉襟見肘。因此，從某種程度上來說，現(xiàn)實(shí)城市公共資源的發(fā)展情況需要相應(yīng)的法律支持體系，以便解決現(xiàn)實(shí)中公共資源的供需矛盾。其次，是公共資源管理機(jī)制的內(nèi)在需求。公共資源的供需的調(diào)和需要一定的周期。就當(dāng)前公共資源的供需矛盾上出現(xiàn)問題的主要原因便是公共管理機(jī)制上的不健全，在一些基本權(quán)利住房、受教育等權(quán)利方面缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，或者是制度建設(shè)遠(yuǎn)趕不上市民對公共資源的需求。因此，矛盾才會隨著時(shí)間的推移逐漸激化，到了不可調(diào)控的地步。而建立相應(yīng)的法律支持體系，能夠?yàn)楣操Y源在管理機(jī)制的簡歷上提供一定的指導(dǎo)性意見，幫助城市在進(jìn)行公共資源建設(shè)工程更為完善和全面。總之，均衡城市公共資源配置的法律支持體系，是時(shí)代的要求，同時(shí)也是公共資源在發(fā)展過程中所需要的。

二、均衡城市公共資源配置的法律支持體系的策略

（一）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)權(quán)利

在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，由于城市的公共資源跟不上，特別是受教育權(quán)、住房保障等一些基本權(quán)利跟不上，遷移人口的基本權(quán)利得不到相應(yīng)的保護(hù)，出現(xiàn)了一股“回遷流“。因此，在均衡城市公共資源配置的法律支持體系中，首先應(yīng)該強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)權(quán)益，對于這些潛移人口從法律制度層面給予相應(yīng)的保護(hù)，甚至可以將政策適當(dāng)?shù)南嘀械褪杖耄ㄗ》坷щy）家庭適當(dāng)傾斜。對于進(jìn)城務(wù)工人員對他們子女的受教育權(quán)、衛(wèi)生醫(yī)療等相關(guān)權(quán)利給與適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，逐步做到城市建設(shè)中的所有人們都是城市的主人，都能夠在該城市享受基本權(quán)利。其次，相關(guān)法律政策的制定中，應(yīng)該充分考慮到地方的具體問題，從問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行深層次的分析，從范圍、流程、職責(zé)、權(quán)利等作出明確的規(guī)定，以便更好的推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利保障。

（二）進(jìn)行公共資源的配置的引導(dǎo)

對于公共資源建設(shè)，政府是主導(dǎo)部門，同時(shí)這是政府在履行公共職能的具體工作內(nèi)容。因此，在均衡城市公共資源配置的法律支持體系中，仍舊需要發(fā)揮政府的主體地位。首先，政府應(yīng)該有所作為，從當(dāng)前公共資源問題出發(fā)，由政府牽引，進(jìn)行相關(guān)公共資源建設(shè)。其次，政府也應(yīng)該將適當(dāng)權(quán)利下放，通過企業(yè)以及其他社會組織彌補(bǔ)政府在公共資源建設(shè)中力量不足的地方。比方說受教育權(quán)，在城市化進(jìn)程中，很多大城市的學(xué)位出現(xiàn)了千金難求的情況，這是對當(dāng)前教育資源緊缺的一種現(xiàn)實(shí)反饋。可以通過適當(dāng)權(quán)力下放，引入社會力量到教學(xué)資源的配置中來，進(jìn)行相關(guān)學(xué)校的創(chuàng)辦工作。當(dāng)然了，在此過程中政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，仍舊是要將統(tǒng)一進(jìn)行管理，以便確認(rèn)創(chuàng)辦的學(xué)校是公共資源的組成部分，是能夠從保障市民受教育權(quán)出發(fā)的。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口在城市建設(shè)中的參與程度

在城市化進(jìn)程中，公共資源的供需矛盾是在短期內(nèi)不可調(diào)和的，因此給與轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)權(quán)利也是需要一定時(shí)間的。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口在城市建設(shè)中的參與程度，將其主動納入到城市保障體系建設(shè)中來，一方面能夠強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口的主人翁意識，積極投身于城市化建設(shè)中來。而在另一方面，也能夠形成一定的監(jiān)督力量。畢竟，轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)利的保障，是關(guān)系到這些轉(zhuǎn)移人口的。讓其無法享受到基本的公共資源的時(shí)候，能夠依法拿起相應(yīng)的法律政策來捍衛(wèi)自身的權(quán)利，推動政府在公共資源建設(shè)上的作為。各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定的差異，因此在公共資源的配置上也存在各自的特殊性。當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該從轉(zhuǎn)移人口的參與程度、如何參與以及相關(guān)細(xì)則進(jìn)行地方性立法，從而確保法律的可執(zhí)行性以及便利性。

三、總結(jié)

在進(jìn)行城市公共資源均衡配置中，并不是某一方面的問題和責(zé)任，而是一個(gè)城市綜合實(shí)力的具體展示。因此，在均衡城市公共資源配置中，應(yīng)該調(diào)動各方力量，讓其在政府的引導(dǎo)下健康、有序進(jìn)行公共資源的建設(shè)。與此同時(shí)，建立健全相關(guān)法律政策，讓司法部門積極有效參與進(jìn)來。本身在城市化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)移人口就處于相對弱勢的地位，司法部門的介入能夠更好利用權(quán)利來推動公共資源的建設(shè)，保證其權(quán)利得到保障?？傊?，均衡城市公共資源配置的法律支持體系，是一項(xiàng)長期且繁雜的工作，需要政府部分從自身實(shí)際情況出發(fā)，具體問題具體分析，制定一系列與之配套的法律體系，為推動城市化進(jìn)程提供源源不斷的動力。

【參考文獻(xiàn)】

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