佐藤榮作上臺(tái)前后對(duì)華態(tài)度差異性分析

丹睿

【摘 要】佐藤上臺(tái)前對(duì)華政策是其與池田首相競(jìng)選的重要突破口。其團(tuán)隊(duì)制定了較激進(jìn)的對(duì)華政策草案，但佐藤保守漸進(jìn)，只表示出愿意推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展的意向，未下重大變革決心。其后佐藤在與中方實(shí)際接觸過(guò)程中獲得了中方好感，尤其在久野忠治積極推動(dòng)下，被塑造為對(duì)華友好的失真形象。經(jīng)黨內(nèi)派系妥協(xié)被指名上臺(tái)后，佐藤由于自身執(zhí)政根基不穩(wěn)，為了迎合右派支持，執(zhí)政初期在政治上和經(jīng)濟(jì)上都奉行了對(duì)華消極的政策。這一舉措與其上臺(tái)前中方所誤判的友好形象形成鮮明反差，加深了中方對(duì)其兩面性的批判，致使其執(zhí)政7年也未能打開(kāi)中日關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】佐藤榮作；對(duì)華態(tài)度；差異性

有關(guān)佐藤內(nèi)閣早期對(duì)華政策，不少學(xué)者認(rèn)為其上臺(tái)前后經(jīng)歷了由積極到消極的轉(zhuǎn)變，持該結(jié)論的依據(jù)包括其在與南漢宸談話時(shí)提到“政經(jīng)不可分”原則，以及在與周恩來(lái)會(huì)談問(wèn)題上表現(xiàn)出了積極態(tài)度，期間中國(guó)也對(duì)佐藤所表現(xiàn)出的種種跡象給予了高度評(píng)價(jià)。而其后對(duì)華消極政策是上臺(tái)之后逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變，即從上臺(tái)前的對(duì)中友好轉(zhuǎn)為上臺(tái)后的倒退甚至敵視。這種觀點(diǎn)注意到了佐藤上臺(tái)前后在對(duì)華政策上表象的差異，但對(duì)表象后的深層次原因還探討不夠，因此很難解釋佐藤這一政策迅速轉(zhuǎn)變的緣由。本文通過(guò)對(duì)佐藤對(duì)華“友好姿態(tài)”的深入考證，更清晰揭示其背后考量，闡明其真實(shí)動(dòng)機(jī)。

一、佐藤上臺(tái)前對(duì)華保守立場(chǎng)

1964年7月的自民黨總裁選舉對(duì)佐藤來(lái)說(shuō)，是其沖擊權(quán)力頂峰的重要戰(zhàn)役。為了籌備此次選舉，佐藤在1月初就組建了團(tuán)隊(duì)并啟動(dòng)以其名字首字母為代號(hào)的“S行動(dòng)”，該團(tuán)隊(duì)成員包括以產(chǎn)經(jīng)新聞?dòng)浾唛飳?shí)為首的媒體人士，也包括黨內(nèi)年輕官僚，之后還加入了學(xué)者，主要負(fù)責(zé)為佐藤競(jìng)選制定施政方針理念，實(shí)際上佐藤上臺(tái)后，該團(tuán)隊(duì)并未解散，一直秘密充當(dāng)其背后幕僚。當(dāng)時(shí)佐藤最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手當(dāng)屬時(shí)任首相池田勇人，在已經(jīng)連任兩屆首相的池田帶領(lǐng)下，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了60年代初的飛速發(fā)展，國(guó)民收入翻番?？梢哉f(shuō)池田政權(quán)的核心優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)成功，而佐藤若想與池田角逐，只有通過(guò)在其他領(lǐng)域的不同政見(jiàn)與之抗衡。而當(dāng)時(shí)日本各界關(guān)注的中日關(guān)系領(lǐng)域，池田內(nèi)閣并未提出有效改善和解決辦法。因此，在佐藤團(tuán)隊(duì)計(jì)劃里，“中共問(wèn)題是最緊急的課題?！?i

該團(tuán)隊(duì)在5月5日完成了全文2萬(wàn)余字的報(bào)告書(shū)草案，其中涵蓋了世界觀、保守主義理念、外交政策等眾多方面內(nèi)容，該報(bào)告其后經(jīng)修改成為佐藤正式競(jìng)選宣言——《向明天的戰(zhàn)斗》。

報(bào)告書(shū)草案中對(duì)于世界觀表現(xiàn)出了樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為以戰(zhàn)爭(zhēng)為前提思考事物的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全世界人民希望和平與向上的生活時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。該報(bào)告最引人注目的當(dāng)屬其專辟一欄對(duì)中國(guó)政策的思考，提出“在當(dāng)前態(tài)度上，由于中共也期待和平共處的路線，可以以政經(jīng)分離為原則在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、新聞?dòng)浾摺⑷藛T交流等一切可能的領(lǐng)域，加深日中的接觸。在輸銀為基礎(chǔ)的中共經(jīng)濟(jì)合作方面自信地推進(jìn)，對(duì)中共不采取封鎖政策。在將來(lái)方向上，應(yīng)該持這樣的立場(chǎng)，即實(shí)際支配和代表了中國(guó)本土7億人民的中共政府不參加國(guó)際社會(huì)的話，真正的裁軍和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，期待中共政府早日進(jìn)入國(guó)際社會(huì)?！眻?bào)告還指出“美中關(guān)系的調(diào)整對(duì)亞洲和平與發(fā)展具有重大意義。建議日本在美中關(guān)系改善和正?；习l(fā)揮橋梁作用。呼吁中國(guó)在亞洲設(shè)定無(wú)核地帶?！?ii

應(yīng)該說(shuō)上述報(bào)告書(shū)對(duì)中政策總體上是積極的，希望日本能夠改善與中關(guān)系并在中美關(guān)系調(diào)整上發(fā)揮橋梁作用。但同時(shí)也應(yīng)該注意到其局限性，比如在短期內(nèi)仍然倡導(dǎo)政經(jīng)分離原則，有意在中日關(guān)系改善中設(shè)立“無(wú)核化”的障礙。此報(bào)告的基礎(chǔ)不是出于中日間彼此互信互利，而是對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)緩和的預(yù)設(shè)，一旦國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)變化，報(bào)告的根基也將發(fā)生動(dòng)搖。另外在中日關(guān)系核心的臺(tái)灣問(wèn)題上，該報(bào)告以“圍繞日美、日臺(tái)關(guān)系現(xiàn)狀改變的前提還不存在” iii為基本意見(jiàn)，單純強(qiáng)調(diào)要慎重，并未提出切實(shí)可行的具體措施。

隨后的5月12日，佐藤召開(kāi)了該報(bào)告的草案討論會(huì)。會(huì)上就中國(guó)問(wèn)題，佐藤表示“中國(guó)雙方都聲稱一個(gè)中國(guó)，‘兩個(gè)中國(guó)的說(shuō)法還有點(diǎn)早。漢族三四十年的實(shí)際情況，說(shuō)斷就斷還太早了。只有‘國(guó)民政府是正統(tǒng)政府這種說(shuō)法是可以的?！?iv從報(bào)告書(shū)的草案和佐藤的態(tài)度可以看到，為了爭(zhēng)取競(jìng)選上的突破，佐藤團(tuán)隊(duì)在對(duì)華政策上提出了激進(jìn)的主張，但佐藤態(tài)度還偏保守猶豫，既否定了“兩個(gè)中國(guó)”提法，同時(shí)還是將臺(tái)灣當(dāng)局作為“正統(tǒng)政府”。

從6月27日最終發(fā)布的正式政策綱領(lǐng)《向明天的戰(zhàn)斗》v中來(lái)看，關(guān)于中國(guó)政策的表述簡(jiǎn)化為“期待中共不進(jìn)行核武裝，采取和平共存的路線。深化中日間當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流等所有可能方面的接觸。”這個(gè)綱領(lǐng)與5月報(bào)告初稿相比，刪除了對(duì)華積極認(rèn)識(shí)方面的表述，對(duì)中日政治問(wèn)題則絕口回避。而在日美關(guān)系方面，則宣稱“日美間存在深厚的信任和友情。這不僅限于政府層級(jí)，通過(guò)政界、財(cái)界、學(xué)界、勞動(dòng)界、文藝界等眾多民間各層接觸而更加深厚，將日本應(yīng)該說(shuō)的逐個(gè)逐個(gè)傳達(dá)給美國(guó)是必要的。美國(guó)的亞洲政策對(duì)亞洲和日本的和平穩(wěn)定有著極其重要的關(guān)系，希望美國(guó)不要產(chǎn)生誤解，日美應(yīng)該緊密地交換情報(bào)?！?/p>

可見(jiàn)上臺(tái)前佐藤雖然有意發(fā)展中日關(guān)系，并刻意回避了池田時(shí)期中日“政經(jīng)分離”的交往原則，但還沒(méi)有下定大力推進(jìn)的決心，倒是在對(duì)美態(tài)度上頗為積極，一再?gòu)?qiáng)調(diào)日美友好及緊密協(xié)商的重要性。佐藤在競(jìng)選大綱中的對(duì)華態(tài)度較之其給中方留下的對(duì)華友好形象還是有所出入，而此間的形象偏差的產(chǎn)生則與其在同中方的接觸過(guò)程中的表現(xiàn)息息相關(guān)。

根據(jù)田川誠(chéng)一記載vi，在1964年中國(guó)經(jīng)貿(mào)展舉辦之際，時(shí)任北海道開(kāi)發(fā)廳長(zhǎng)官的佐藤將親中干部久野忠治請(qǐng)到府邸，向其表示“在晴海舉辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)的剪彩儀式中方南漢宸似乎要來(lái)日本參加，既然這個(gè)展覽通產(chǎn)大臣反正不會(huì)出席，我去怎么樣呢？”久野顯然被佐藤這一想法驚訝到，向其表示“這個(gè)當(dāng)然可以。只是突然去貿(mào)易展有點(diǎn)奇怪，在此之前與南漢宸先見(jiàn)一面如何？”。佐藤回復(fù)道“如果你能安排的話，見(jiàn)一下也是可以的。”

仔細(xì)推敲可見(jiàn)佐藤與南漢宸最初的會(huì)見(jiàn)并非佐藤率先提出，佐藤起初只是利用通產(chǎn)大臣不出席中方展覽會(huì)的機(jī)會(huì)，在公開(kāi)場(chǎng)合表現(xiàn)自己對(duì)中友好的姿態(tài)，不排除其為了服務(wù)選舉而吸引眼球的政治目的。該會(huì)見(jiàn)只是在久野首先提出后，佐藤表示了附和，并且未對(duì)久野這一建議表現(xiàn)出特別的興趣和期待。

隨后久野很快通過(guò)與肖向前商談得到了中方肯定答復(fù)。但是在會(huì)面地點(diǎn)上，佐藤提議在其長(zhǎng)官室進(jìn)行，中方以“現(xiàn)在中日邦交還未正常化，中國(guó)要人在日本政府的辦公場(chǎng)所出現(xiàn)不合適”為由予以婉拒。得知此消息，佐藤面露難色地嘀咕道“這邊特意以‘政經(jīng)不可分來(lái)對(duì)待，在辦公室與沒(méi)有外交關(guān)系的中國(guó)人會(huì)面，他們那邊為什么不愿意真是搞不懂?！?vii并且決定取消這一會(huì)談。

根據(jù)日方記載，佐藤在得到中方回復(fù)后提到了“政經(jīng)不可分”，但顯然當(dāng)時(shí)是帶著被拒絕的負(fù)面情緒進(jìn)行的表達(dá)，更多地應(yīng)該被理解為一種情緒發(fā)泄而不應(yīng)作為佐藤對(duì)中政策成熟的態(tài)度。進(jìn)一步看，中方出于兩國(guó)當(dāng)前不存在外交關(guān)系，對(duì)會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所有所顧慮也是合理反應(yīng)。但對(duì)于中方的回復(fù)，佐藤不是積極思考如何解決中方顧慮，而是直接取消會(huì)見(jiàn)，這也從側(cè)面反映其對(duì)會(huì)談本身并非特別重視。

之后肖向前向北京報(bào)告了情況，并得到了高層對(duì)會(huì)談地點(diǎn)讓步的首肯，中方主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)商討恢復(fù)會(huì)談事宜。5月14日，佐藤見(jiàn)到了南漢宸。在談到日中關(guān)系應(yīng)該有的狀態(tài)時(shí)，佐藤表示了“我希望能按照‘政經(jīng)不可分來(lái)進(jìn)行。下次中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展，如果我能成為通產(chǎn)大臣的話，剪彩典禮是想?yún)⒓拥摹，F(xiàn)在的通產(chǎn)大臣沒(méi)有這種勇氣?！?viii

目前就兩人的會(huì)談?dòng)涗涍€未有更全面的記錄或回憶披露，只是經(jīng)轉(zhuǎn)述的片面記載。佐藤在這次與南漢宸私下談話中所提及的“政經(jīng)不可分”究竟是在什么語(yǔ)境或出于什么考慮還無(wú)法定論，但結(jié)合上文提及的5月12日佐藤在參加“S行動(dòng)”組報(bào)告討論會(huì)上的消極發(fā)言，很難斷定佐藤此番表態(tài)是對(duì)中政策的轉(zhuǎn)變，更可能是為營(yíng)造會(huì)談氣氛需要或一時(shí)不成熟的想法。另外，對(duì)于當(dāng)天會(huì)見(jiàn)，佐藤在日記僅僅只有“和南漢宸在佐藤事務(wù)所會(huì)見(jiàn)” ix寥寥幾字而已，也從側(cè)面印證了該事件在佐藤心中并無(wú)特殊意義，他這一連串表現(xiàn)，無(wú)非是謀求總裁競(jìng)選的政治資本。不過(guò)佐藤的表態(tài)在中方卻引起了積極評(píng)價(jià)，促成了中方高層與佐藤的快速接近。

在中國(guó)國(guó)慶前夕，久野受邀參加慶典，在出發(fā)前久野去拜訪了佐藤。受之前佐藤與南漢宸會(huì)話鼓舞，久野詢問(wèn)了佐藤對(duì)與周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)的意見(jiàn)。佐藤回答道“實(shí)際上我很早就一直在考慮這個(gè)問(wèn)題。想直接與周總理會(huì)面，推進(jìn)中日更加友好?！本靡暗诌_(dá)中國(guó)后很快將這想法向中方轉(zhuǎn)達(dá)，中方對(duì)此進(jìn)行積極回復(fù)道“久野先生的提案我們也曾考慮過(guò)，最后得出了一定要讓此實(shí)現(xiàn)的結(jié)論?！?x雙方還商定于11月在緬甸首都仰光促成周恩來(lái)與佐藤會(huì)談。

久野于9月30日將此情況向東京佐藤秘書(shū)楠田實(shí)進(jìn)行了反饋。在接到楠田報(bào)告后，佐藤表示“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)局勢(shì)非常微妙xi，會(huì)談這事就算了吧。暫時(shí)在你心里藏好?！?xii實(shí)際上，佐藤在久野拜訪前的9月9日就已經(jīng)知道池田首相得癌癥入院之事。 xiii佐藤一方面明知池田患癌仍向久野表示愿意與周恩來(lái)會(huì)談，另一方面當(dāng)久野安排好后又以池田癌癥推脫。這種做法很難說(shuō)佐藤真的有與中方認(rèn)真會(huì)談的誠(chéng)懇態(tài)度，亦或佐藤最初就沒(méi)有想到久野真能夠成功安排與周恩來(lái)的會(huì)談。

再?gòu)淖籼俳o久野回復(fù)上看，可以體現(xiàn)其實(shí)他對(duì)久野并非十分信任。佐藤接到久野匯報(bào)后，并沒(méi)有立即給久野回復(fù)。還是久野實(shí)在等待太久再次向楠田聯(lián)系時(shí)才得到回答，楠田僅僅簡(jiǎn)單地說(shuō)道“那個(gè)事情還是算了吧。”久野未被告知具體原因，在需要向中方說(shuō)明取消會(huì)談卻不知該如何解釋時(shí)，還是中方向其提得到了池田首相患癌癥的情報(bào)。廖承志向久野表示“久野先生，我知道了。會(huì)談無(wú)法舉行的原因是池田首相患病了。好像是癌癥。這樣一來(lái)佐藤無(wú)法離開(kāi)日本了。既然池田病倒，接下來(lái)應(yīng)該是佐藤接替了。他成為總理，不能來(lái)仰光也不是沒(méi)有道理。然而佐藤已經(jīng)同意了政經(jīng)不可分原則，日本此后也會(huì)在對(duì)中政策上擺出向前姿態(tài)。我們對(duì)此十分期待，對(duì)于佐藤政權(quán)的誕生從內(nèi)心表示歡迎。” xiv

佐藤寧愿冒著被中方誤解的危險(xiǎn)，也不愿意通過(guò)久野向中方解釋真實(shí)情況，甚至在與中方商量調(diào)整會(huì)面時(shí)間都未嘗試的情況下，單方面取消了會(huì)談。而中方通過(guò)自身渠道得到了池田首相患病的消息，不僅友好地解讀了佐藤的“苦衷”，還對(duì)佐藤的上臺(tái)寄予厚望，認(rèn)為“佐藤榮作先生是有先見(jiàn)之明的政治家?！?xv但綜觀佐藤上臺(tái)前對(duì)中政策思考與初步接觸，不管是其智囊團(tuán)還是他本人，都未曾堅(jiān)定改善對(duì)中關(guān)系的想法，在內(nèi)部討論以及公開(kāi)表態(tài)中也未明確提出和闡述“政經(jīng)不可分”原則。而被中國(guó)方面視作友善姿態(tài)的“政經(jīng)不可分”僅僅是其在私人場(chǎng)合的某次即興表態(tài)，這種態(tài)度在久野的放大下不經(jīng)意間向中方傳遞了不太準(zhǔn)確的消息。

久野本人是親中派，對(duì)中日關(guān)系改善極為熱心，但恰恰這種熱心使他在向中方傳遞佐藤真實(shí)想法時(shí)可能出現(xiàn)了偏差。在一次訪問(wèn)中國(guó)被廖承志問(wèn)道佐藤榮作是什么樣的人的時(shí)候，久野回答“我認(rèn)為他是果斷且一定會(huì)踐行的人。有點(diǎn)像法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)的類型，我們有西方戴高樂(lè)、東方佐藤這一說(shuō)法，非常尊敬他。” xvi但根據(jù)曾與久野接觸過(guò)的美國(guó)公使評(píng)價(jià)，“他的觀察正直，但算不上聰明的人?！?xvii不論是與南漢宸的見(jiàn)面，還是與周恩來(lái)的會(huì)談安排，都是首先由久野向佐藤提議，佐藤雖表示同意但并未表示出極大興趣，然而久野在接來(lái)下的安排和評(píng)價(jià)上卻表現(xiàn)得異常積極，某種程度上容易讓中方誤解為佐藤自身的積極態(tài)度。

總體來(lái)看，佐藤上臺(tái)前對(duì)華政策思考主要以服務(wù)其競(jìng)選為目的，公布的施政方針上表示了期待加深雙方接觸的愿望。佐藤早期對(duì)華意識(shí)雖不能算敵視，但也并非中方所認(rèn)為的友好。其通過(guò)久野向中方傳遞并塑造出的友好形象，很大程度上由于久野個(gè)人因素影響有所失真。當(dāng)其因池田病重而意外得以上臺(tái)組閣后，其對(duì)華政策不得不在更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，進(jìn)行調(diào)整和改變。

二、佐藤上臺(tái)后對(duì)華消極政策

1964年11月9日，佐藤繼任病重的池田擔(dān)任首相。然而他的上臺(tái)并非通過(guò)自民黨總裁選舉，再經(jīng)國(guó)會(huì)選舉的正常程序，而是黨內(nèi)為避免各派別激烈權(quán)力斗爭(zhēng)，高層通過(guò)利益妥協(xié)的權(quán)宜之舉。他上臺(tái)后留任了池田內(nèi)閣大部分閣僚，上臺(tái)過(guò)程決定了其執(zhí)政基礎(chǔ)的不牢固，需要胞兄岸信介等自民黨右派勢(shì)力的支持。12月16日，親臺(tái)灣派的自民黨議員賀屋興宣、灘尾弘吉、毛利松平等自民黨議員就組建了“亞洲問(wèn)題研究會(huì)”，有組織的對(duì)佐藤政權(quán)對(duì)華政策進(jìn)行施壓。因此在對(duì)華政策上，他不可能大幅調(diào)整改善對(duì)華關(guān)系，而是迎合右派采取了消極立場(chǎng)。

在上臺(tái)后第二天的記者會(huì)上，他就中國(guó)問(wèn)題向媒體表示“中共問(wèn)題是日本當(dāng)前外交的基本問(wèn)題。中國(guó)有‘兩個(gè)國(guó)家，兩者都同樣堅(jiān)持宣稱‘一個(gè)中國(guó)的時(shí)候，外國(guó)還要提”兩個(gè)中國(guó)”嗎？這才是干涉內(nèi)政吧。不管幸與不幸，日本已經(jīng)與‘國(guó)民政府締結(jié)和約。然而蔣總統(tǒng)在終戰(zhàn)時(shí)的好意不能成為日本人民態(tài)度的束縛。雖然我們對(duì)蔣總統(tǒng)非常感謝，但不能用感情論來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題?！?xviii佐藤此番表態(tài)與他競(jìng)選時(shí)的較為中立的立場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生偏轉(zhuǎn)，雖然表面上表態(tài)不應(yīng)宣稱“兩個(gè)中國(guó)”，屬于干涉內(nèi)政行為，不應(yīng)以感情處理臺(tái)灣問(wèn)題。但實(shí)際又暗示當(dāng)前存在‘兩個(gè)中國(guó)，并支持非法的臺(tái)灣當(dāng)局和‘日臺(tái)和約。

佐藤的表現(xiàn)自然也引起了中方的警惕。人民日?qǐng)?bào)12日就轉(zhuǎn)引了日本共產(chǎn)黨中央委員、日共國(guó)會(huì)議員團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)川上貫一對(duì)佐藤內(nèi)閣的擔(dān)憂，指出“眾所周知，佐藤新首相幕后有極端反動(dòng)的岸信介、吉田茂和賴肖爾等人的強(qiáng)烈支持，佐藤被指名為首相，這是根據(jù)美帝國(guó)主義和日本壟斷資本主流派的要求。它們的意圖是，在從屬于美國(guó)的情況下，一意孤行地加緊復(fù)活軍國(guó)主義和帝國(guó)主義，因此它（佐藤內(nèi)閣）恐怕會(huì)成為比以前的內(nèi)閣更加反動(dòng)的內(nèi)閣。” xix

其后事實(shí)的發(fā)展也驗(yàn)證了川上和中方對(duì)佐藤擔(dān)憂的前瞻性。11月20日，中共中央政治局委員、北京市長(zhǎng)彭真一行出席日本共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)的入境申請(qǐng)被拒絕。本來(lái)彭真一行是戰(zhàn)后中國(guó)派往日本級(jí)別最高的政治家，是改善中日關(guān)系的良好契機(jī)，而佐藤這種做法無(wú)疑加深了與中國(guó)的緊張關(guān)系，也讓之前中共對(duì)其的好感逐漸消失。11月21日，外交部就彭真一行被拒發(fā)表聲明嚴(yán)正指責(zé)佐藤的不當(dāng)措施，并稱“這不是發(fā)不發(fā)簽證問(wèn)題，而是新的佐藤政權(quán)對(duì)待中國(guó)政府和人民的態(tài)度問(wèn)題?！?xx

盡管中方發(fā)表了嚴(yán)厲指責(zé)，但21日他以首相身份在國(guó)會(huì)的發(fā)言依舊消極，“政府一直以來(lái)與‘中華民國(guó)政府維持正式外交關(guān)系。與中國(guó)大陸之間，在政經(jīng)分離的原則下，開(kāi)展民間貿(mào)易和其他方面的接觸。在中共進(jìn)行了核試驗(yàn)的當(dāng)前，我不準(zhǔn)備考慮改變這一基本方針，但我會(huì)根據(jù)今后國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，慎重且認(rèn)真地考慮如何對(duì)待處理這一問(wèn)題。” xxi

佐藤不僅重申了與所謂“中華民國(guó)”的外交關(guān)系和“政經(jīng)分離”原則，還公然表示出當(dāng)前不愿改變的方針。這也進(jìn)一步驗(yàn)證了其之前與南漢宸談話中所謂“政經(jīng)不分離”僅僅是粉飾之辭，絕非真心之意。面對(duì)佐藤政權(quán)反中姿態(tài)的日漸清晰，中方也給予了強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)三天接連發(fā)表了《佐藤政府?dāng)骋曋袊?guó)人民的嚴(yán)重行動(dòng)》xxii、《不識(shí)時(shí)務(wù)的佐藤政府》xxiii、《佐藤榮作的白日夢(mèng)》xxiv三篇評(píng)論對(duì)佐藤政權(quán)進(jìn)行猛烈抨擊。

佐藤上臺(tái)后不僅在政治上對(duì)華表態(tài)消極，在經(jīng)濟(jì)交往上較前任池田也有顯著倒退，最突出的表現(xiàn)就是關(guān)于“吉田書(shū)簡(jiǎn)”的態(tài)度。

早在1962年池田內(nèi)閣時(shí)期，中日雙方代表廖承志和高碕達(dá)之助在簽訂的《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》中，就提到采取日本輸出入銀行（輸銀）資金延期付款方式擴(kuò)大大型成套設(shè)備出口。1963年池田內(nèi)閣也肯定了倉(cāng)敷株式會(huì)社維尼綸成套設(shè)備通過(guò)輸銀延期支付向中國(guó)出口。然而此舉受到了臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈抗議，一度致使日臺(tái)關(guān)系緊張。1964年，池田請(qǐng)吉田茂赴臺(tái)改善關(guān)系，吉田訪臺(tái)期間與當(dāng)局達(dá)成了部分協(xié)議，即所謂的“吉田書(shū)簡(jiǎn)”。其中很重要一條就是日本于中國(guó)大陸的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)以民間為限，不應(yīng)涉及政府援助。

池田內(nèi)閣時(shí)期，一般將“吉田書(shū)簡(jiǎn)”作為私人信件處理，實(shí)際上對(duì)政府不具有正式約束力。而佐藤上臺(tái)后，關(guān)于日紡公司和日立造船廠能否使用輸銀資金延期支付方式向中方出口又起了紛爭(zhēng)。

1965年2月6日，官房長(zhǎng)官橋本登美三郎在會(huì)見(jiàn)內(nèi)閣記者團(tuán)時(shí)表示“所謂的‘吉田書(shū)簡(jiǎn)因?yàn)椴](méi)有從池田內(nèi)閣繼承，跟佐藤內(nèi)閣沒(méi)有關(guān)系?！?xxv官房長(zhǎng)官的發(fā)言應(yīng)該說(shuō)與佐藤幕后團(tuán)隊(duì)在《面向明天的戰(zhàn)斗》草案中提及的“自信地推進(jìn)以輸銀為基礎(chǔ)的與中共經(jīng)濟(jì)合作”意見(jiàn)相近，但正如佐藤在報(bào)告修稿時(shí)表現(xiàn)出的后退一樣，在2月8日的眾議院預(yù)算委員會(huì)上，當(dāng)被要求對(duì)官房長(zhǎng)官發(fā)言確認(rèn)時(shí)，佐藤表示“我認(rèn)為沒(méi)有直接關(guān)系但有約束力，雖說(shuō)是代表吉田個(gè)人，但它與當(dāng)時(shí)政府的方向并非完全不同，官房長(zhǎng)官的發(fā)言才真正跟我毫無(wú)關(guān)系?！?xxvi由于佐藤的這種言論，中方廢除了與日立船廠的契約，人民日?qǐng)?bào)也發(fā)文“中國(guó)人民對(duì)佐藤政府絕不抱有任何幻想?！?xxvii

回顧佐藤上臺(tái)前后的對(duì)華意識(shí)和政策，并非簡(jiǎn)單地由積極到消極的驟變，而是其謀求當(dāng)選和鞏固政權(quán)的利益選擇。不管從自身政治派別，還是從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，佐藤在當(dāng)時(shí)都不具備真正推動(dòng)中日關(guān)系變革的決心和力量。其上臺(tái)前對(duì)華友好形象經(jīng)由久野推動(dòng)，造成了失真的誤讀；其上臺(tái)后的消極態(tài)度，則是其迎合右派勢(shì)力，穩(wěn)定政權(quán)的首選之策。前后形象的巨大反差也加深了中方對(duì)其“兩面派”的指責(zé)，為其后試圖打開(kāi)中日關(guān)系局面陡增障礙。

注釋：

i井上正也：《日中國(guó)交正常化の政治史》，名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2010，第305頁(yè)。

ii楠田實(shí)：《佐藤政權(quán)·二七九七日（上）》，東京 ： 行政問(wèn)題研究所出版局， 1983，第59頁(yè)。

iii楠田實(shí)：《佐藤政權(quán)·二七九七日（上）》，東京 ： 行政問(wèn)題研究所出版局， 1983，第59頁(yè)。

iv千田恒：《佐藤內(nèi)閣回想》，東京：中央公論社，1987，第31頁(yè)。

v楠田實(shí)：《楠田實(shí)日記》，東京：中央公論新社，2001，第914頁(yè)。

vi 田川誠(chéng)一：《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第26頁(yè)。

vii 田川誠(chéng)一：《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第27頁(yè)。

viii 田川誠(chéng)一：《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第29頁(yè)。

ix 佐藤榮作：《佐藤榮作日記（第二卷）》，東京：朝日新聞社，1998，第126頁(yè)。

x 田川誠(chéng)一：《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第30頁(yè)。

xi 此時(shí)佐藤在該年度總裁競(jìng)選中已落敗，但連任的首相池田勇人因癌癥已住院。

xii井上正也：《日中國(guó)交正?；握问贰?，名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2010，第311頁(yè)。

xiii佐藤榮作：《佐藤榮作日記（第二卷）》，東京：朝日新聞社，1998，第175頁(yè)。

xiv田川誠(chéng)一：《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第31-32頁(yè)。

xv丹羽文生：《日中國(guó)交正常化と臺(tái)灣—焦燥と苦悶政治の決斷》，東京：北樹(shù)出版株式會(huì)社，2012，第14頁(yè)。

xvi田川誠(chéng)一《日中交流と自民黨領(lǐng)袖たち》，東京 ： 読売新聞社 ， 1983，第29頁(yè)。

xvii井上正也：《日中國(guó)交正?；握问贰?，名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2010，第311頁(yè)。

xviii 《朝日新聞》，1964年11月10日，東京版夕刊。

xix 《人民日?qǐng)?bào)》，1964年11月12日。

xx 石川忠雄等：《戰(zhàn)後資料日中關(guān)係》，東京：日本評(píng)論社，1970，第330頁(yè)。

xxi 第47回衆(zhòng)議院本會(huì)議，1964年11月21日。

xxii 人民日?qǐng)?bào)，1964年11月23日。

xxiii 人民日?qǐng)?bào)，1964年11月24日。

xxiv 人民日?qǐng)?bào)，1964年11月25日。

xxv 古川萬(wàn)太郎：《日中戰(zhàn)後關(guān)係史》，東京：原書(shū)房，1988，第241頁(yè)。

xxvi 古川萬(wàn)太郎：《日中戰(zhàn)後關(guān)係史》，東京：原書(shū)房，1988，第242頁(yè)。

xxvii 《人民日?qǐng)?bào)》，1965年4月8日。