國家安全視域下跨界民族問題治理

郭士博

【摘 要】跨界民族主要是由民族分布與國家領(lǐng)土不一致造成，主權(quán)國家如不重視跨界民族問題，有可能誘發(fā)跨界民族的離心傾向、危及國家主權(quán)、造成地緣政治不穩(wěn)定，也給我國邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定帶來非傳統(tǒng)安全問題，新時代背景下更要加強(qiáng)對跨界民族問題的治理。

【關(guān)鍵詞】國家安全；跨界民族；治理

一、跨界民族問題對我國安全的影響

新中國成立以后，尤其改革開民族與境外民族的各種聯(lián)系不僅推動了民族間的文化習(xí)俗交流，而且促進(jìn)了我國邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，民族與國家的“不一致性”也帶來一些問題。縱觀世界歷史，阿富汗未處理跨界民族間的關(guān)系，削弱了該國的凝聚力和向心力，造成國內(nèi)混亂。俄羅斯的車臣問題、英國的北愛爾蘭問題以及南亞的印度與巴基斯坦存在的民族問題等對多變國家關(guān)系也造成惡劣影響、地緣政治難以穩(wěn)定。目前中國有30個跨界民族廣泛分布在19個國家和地區(qū)，隨著我國“一帶一路”倡議推進(jìn)，邊境地區(qū)與外界交流交往會更加密切，跨界民族問題如果不能得以妥善解決，將對我國邊境地區(qū)的安全與發(fā)展帶來一定威脅。

（一）誘發(fā)國家離心力

跨界民族首先是以民族身份出現(xiàn)，“民族認(rèn)同是民族成員在對民族整體的認(rèn)同心理和民族成員之間的認(rèn)同心理的基礎(chǔ)上形成的一種高度自覺的民族歸屬感，”只有當(dāng)跨界民族被所在國足夠重視，民族的利益與國家的利益高度一致時其內(nèi)部成員才會產(chǎn)生足夠強(qiáng)烈的歸屬感，即國族認(rèn)同。但如果國家漠視跨界民族或跨界民族自身利益與國家利益存在沖突時，此時跨界民族對國家的離心力將會加強(qiáng)。

（二）危及國家領(lǐng)土主權(quán)

世界上大部分跨界民族問題出現(xiàn)都與主權(quán)問題密切相關(guān)跨界民族問題錯綜復(fù)雜，其中一部分政治投機(jī)分子乘機(jī)要求建立新的民族國家，再加上外部勢力滲入等很有可能變成嚴(yán)重的地區(qū)問題，對國家主權(quán)造成極大危害。我國的“東突”勢力、“藏獨(dú)”勢力等都嚴(yán)重危害了我國邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，對我國領(lǐng)土主權(quán)形成嚴(yán)重的挑釁。

（三）加劇地緣政治不穩(wěn)定

跨界民族如不能妥善解決，極容易造成“外溢效應(yīng)”，影響到周邊國家的安全與穩(wěn)定，甚至?xí)绊憞H關(guān)系，加劇地緣政治不穩(wěn)定。烏克蘭與羅馬尼亞兩國跨界民族你中有我、我中有你，但兩國在處理民族問題的分歧卻不僅給兩國關(guān)系蒙上陰影，也使中歐局勢也產(chǎn)生動蕩。

（四）帶來非傳統(tǒng)安全問題

跨界民族尤其是在跨境地區(qū)由于境內(nèi)外往往山水相連，邊民出入境往往非常方便。國境線兩邊的跨界民族一般民族意識更甚于國家意識，并不將鄰國民族視為外國人，沒有明顯的國別意識，導(dǎo)致邊境管理的混亂。一些不法分子也乘機(jī)在我國邊境地區(qū)進(jìn)行販毒、賣淫、賭博等違法犯罪活動，加上跨界民族對于邊境地區(qū)便民和地理環(huán)境都較為熟悉，會加大我國對于這些不法分子打擊的難度，也為我國邊疆地區(qū)安全帶來更加不穩(wěn)定的因素。

二、跨界民族問題產(chǎn)生的根源

（一）跨界民族歷史原因

跨界民族的產(chǎn)生與該民族的歷史發(fā)展息息相關(guān)，一些民族或是為了躲避戰(zhàn)亂尋求安寧的生活環(huán)境，或是為了追求更好的生存條件主動遷移到有更好條件的地區(qū)，或是因?yàn)槊褡濯?dú)立建國，民族分布被國家行政疆界所隔斷形成跨界民族。

（二）國際反華勢力的利用

冷戰(zhàn)結(jié)束后民族分裂主義思潮泛濫，跨界民族地由于處在國與國的邊界地帶以及復(fù)雜的民族宗教因素等引起了反華勢力的注意。一些反華勢力利用跨界民族問題作為干涉中國內(nèi)政的工具，反華勢力通過支持極端宗教分子和恐怖主義分子在邊境地區(qū)制造騷亂和摩擦，并對我國進(jìn)行各種形式的破壞、滲透活動，這也使得這一問題變得更加敏感、復(fù)雜。

（三）邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后

跨界民族往往分布在環(huán)境較為惡劣、資源貧乏的地區(qū)，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展等都比較落后，發(fā)展手段單一，僅僅靠自身的“造血”難以維系這些地區(qū)人民的生活和發(fā)展?？缃缑褡遄陨戆l(fā)展的不平衡以及相對于境外民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在差異的話，更容易導(dǎo)致跨界民族的離心傾向。

三、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的對策與建議

（一）加強(qiáng)邊疆跨界民族的輿情調(diào)查研究

要重視對邊疆地區(qū)尤其是跨界民族地區(qū)的輿情調(diào)查研究，了解跨界民族地區(qū)最真實(shí)的聲音以及他們最迫切的需求，不斷改善邊疆地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活條件。同時也要對跨界民族問題本身的復(fù)雜性與重要性有清醒的認(rèn)識，要以更加全面審慎的態(tài)度與全面的眼光看待我國跨界民族問題。

（二）加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)發(fā)展

跨界民族問題是一個綜合性問題，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化，還與國防、安全等息息相關(guān)。對于邊疆民族地區(qū)國家應(yīng)該正視差距，采取合理有效的方式推動邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。這不僅需要國家方面進(jìn)行相應(yīng)的幫助補(bǔ)貼，邊疆民族地區(qū)也可以因地制宜，利用各種有利條件通過發(fā)展旅游、邊境貿(mào)易等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也要重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，使跨界民族群眾的生活水平以及幸福感滿意度都得以提升。

（三）加強(qiáng)國家公民教育，塑造國家—民族觀念

跨界民族在國家邊境比鄰而居，他們有著相同的血緣、文化、信仰等，在民族認(rèn)同方面往往高于國家認(rèn)同。國家應(yīng)當(dāng)采取措施使跨界民族群眾逐漸養(yǎng)成公民意識，明確少數(shù)民族群眾對于國家的責(zé)任與義務(wù)，當(dāng)然也不能不顧少數(shù)民族的情感采取一刀切的方式解決，這樣只會事與愿違?？梢詮囊韵路矫嬷郑海?）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，利用各種方式讓少數(shù)民族群眾了解自己身為國家公民的權(quán)利與義務(wù)，結(jié)合現(xiàn)代與傳統(tǒng)傳播工具讓邊疆跨界民族群眾感受到政府的影響力，爭奪跨界民族社會基礎(chǔ)；（2）加強(qiáng)跨界民族的公民教育，通過培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方式將國家觀念傳播到跨界民族地區(qū)；（3）采取切實(shí)工作讓邊疆跨界民族群眾感受到政府與國家的存在，讓跨界民族群眾從內(nèi)心深處接受國家觀念。

（四）開展睦鄰?fù)饨唬訌?qiáng)國際區(qū)域合作

跨界民族在很多方面與境外勢力存在千絲萬縷的聯(lián)系，跨界民族問題解決更需要與周邊國家合作共同解決。第一，重視與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，如我國的“一帶一路”倡議等不僅促進(jìn)我國邊疆地區(qū)開放發(fā)展，也進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。第二，重視上海合作組織等機(jī)構(gòu)打擊犯罪的作用，加強(qiáng)與周邊國家打擊犯罪的合作，加強(qiáng)信息溝通共享，合力解決邊境地區(qū)販、走私等非法活動。

（五）加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管理與防范

我國有14個鄰近國家，陸上邊界線2.2萬公里，其中很多邊境區(qū)域由于自然條件惡劣缺乏管理。針對邊境地區(qū)面臨的嚴(yán)峻安全形勢，邊防部門要加強(qiáng)對邊境出入境的管理，嚴(yán)厲打擊犯罪違法行為，確保我國邊疆社會的穩(wěn)定與安寧。其次，要重視邊境地區(qū)人民群眾組織，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)管理邊境的的方法，積極發(fā)動群眾配合開展巡邏、巡查工作，實(shí)現(xiàn)群防群治，共同維護(hù)邊境秩序。最后，還要加強(qiáng)公安部門、邊防部隊(duì)、地方武警以及當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)合互動，共同構(gòu)筑邊境立體邊防體制，構(gòu)筑更好良好的社會治安防空體系。

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