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    關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政體制的淺析

    2019-07-05 18:43王利
    智富時代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:財權(quán)財力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

    王利

    【摘 要】根據(jù)我國的“一級政權(quán)、一級財政”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國五級財政中的最后一級財政,他的主要職責(zé)是本地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和地區(qū)穩(wěn)定。分稅制改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有了農(nóng)業(yè)稅,稅收減少,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的事權(quán)自進一步的加大,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán)的不匹配?,F(xiàn)如今,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總體是比較薄弱,就需要采取切實有效的措施來改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社會,為社會提供公共產(chǎn)品級勞務(wù)的能力。本文通過調(diào)研思考,主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題進行分析和討論。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財權(quán)與事權(quán)

    一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是在“財政分權(quán)”理論下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是直接的接觸群眾,更能夠了解到當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?,更好的為?dāng)?shù)氐娜罕娞峁┊a(chǎn)品及服務(wù),實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),因此,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供財力的支持。改革開放以來,1983年以后,中國各地陸續(xù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政也隨之逐步建立起來,財政所作為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的執(zhí)行部門,負責(zé)組織者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的具體工作。

    有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要性,作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作的政策性、制度性保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運作的制度性保障,他對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建設(shè),鞏固農(nóng)村的色還會穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)都有著積極的意義。

    稅費改革,取消農(nóng)業(yè)稅以后,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又發(fā)生了巨大的變化,以前主要以收取農(nóng)業(yè)稅的完成稅收的工作取消了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅收收入也大大的減少,農(nóng)民們的收入增加,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入減少,財力減弱。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事權(quán)在職能不斷細化,事權(quán)不斷下移的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)進一步有加大的趨勢,這對造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)與事權(quán)的不匹配,且事權(quán)與財政匹配最嚴重的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理研究很有必要,對我們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政級制定對策有積極的意義。

    二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權(quán)與事權(quán)不匹配

    才我國取消農(nóng)業(yè)稅后,縣鎮(zhèn)的財權(quán)大大的降低,在行政工作不斷細化,事權(quán)有進一步下方的趨勢背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財權(quán)與事權(quán)存在嚴重的不匹配。比如為了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是沒有相應(yīng)的財權(quán)支持,財力不夠,有些地方政府為了完成考核指標,先行由施工方墊付資金,進行了基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè),但是因為沒有財力的支持,資金不足,引發(fā)了一系列糾紛、矛盾。

    (二)財務(wù)預(yù)算不完善

    在現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算要求全額預(yù)算下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的預(yù)算未能全部納入預(yù)算,單位存在很大一部分預(yù)算外資金;預(yù)算在執(zhí)行的過程中,有些單位在執(zhí)行中沒有嚴格按照預(yù)算的用途使用預(yù)算資金。

    (三)財政監(jiān)督制度不健全

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督一般是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和紀委進行監(jiān)督,但是由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督流于形式,每年只有人大開會時提及,沒有在日常的工作中進行監(jiān)督。紀委的監(jiān)督也只是在出現(xiàn)問題,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委倒查問題,再行進行調(diào)查。財務(wù)審計也是每年或者每兩年進行一次,由于審計局的人員有限,工作量大,審計過程本來就受限,并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于審計的整改情況有待考量。

    (四)單位的財務(wù)人員素質(zhì)偏低

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政,一般都在比較偏遠,距離市區(qū)有一段的距離,很多的工作環(huán)境比較差,一般留不住有能力的工作人員。長期滯留下來的工作人員一般是素質(zhì)偏低的工作人員。并且,由于工作人員提拔一般遭遇“天花板”,工作人員就會不積極的提升自身的素質(zhì)。同時,一般的財政工作人員是行政或者事業(yè)編制人員,提升一般通過行政提拔,對個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求占比不高,就會促使工作人員不注重提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    三、改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中問題的對策

    綜上,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著一些問題,對于解決這些問題,筆者提出了以下幾方面的對策:

    (一)完善財權(quán)與事權(quán)的劃分機制

    對于基層財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀,我國應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事權(quán)與財權(quán)調(diào)查工作,建立合適的財權(quán)與事權(quán)匹配制度。首相,人大立法保障財權(quán)與事權(quán)劃分的法定性。應(yīng)當(dāng)通過立法保障財權(quán)與事權(quán)劃分的法律依據(jù)與效力。人大作為立法機關(guān),加強立法的審批與執(zhí)行,人大預(yù)工委監(jiān)督立法的執(zhí)行,保障財權(quán)與事權(quán)劃分的法定性。其次,通過事權(quán)劃分確定財權(quán)。通過調(diào)查,明確劃分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán),一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)包括一般行政支出和基本公共服務(wù)支出,相對這兩方面的事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán)賦予地方政府相應(yīng)的財權(quán),并且給予財力的支持,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府完成事務(wù)的操作。最后,通過轉(zhuǎn)移支付保障財力。完善轉(zhuǎn)移支付制度,地方在財力不支持事權(quán)的情況下,轉(zhuǎn)移支付制度可以用來彌補財權(quán)缺失而沒有的財力,因此,通過轉(zhuǎn)移支付資金,達到財權(quán)與事權(quán)的基本匹配均衡。

    (二)完善預(yù)算管理

    針對很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位編制預(yù)算時只考慮單位的日常支出,對于專項支出,缺乏預(yù)算。要求單位在編制年初計劃是就考慮下年度的基本情況,對于已經(jīng)預(yù)算的事項,納入預(yù)算報表,通過預(yù)算資金支付相應(yīng)的款項,對于未納入預(yù)算的事項,原則上不予實施。通過上報預(yù)算調(diào)整,經(jīng)有關(guān)部門調(diào)整預(yù)算后方可實施,保障預(yù)算的完整性。加強日常對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)工作,讓預(yù)算編制人員及時了解、掌握預(yù)算最新動態(tài)。專項資金實行績效管理,全面績效評價專項資金的使用情況,對于績效不合規(guī)的項目,壓縮預(yù)算經(jīng)費,對于績效好的項目可以適當(dāng)?shù)臄U充經(jīng)費,以此引導(dǎo)單位加強預(yù)算績效管理,倒逼單位規(guī)范化操作預(yù)算。

    (三)加強單位財政監(jiān)督

    建立健全單位財務(wù)監(jiān)督機制,由鎮(zhèn)人大及紀委發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用,對于及時發(fā)現(xiàn)的問題,及時糾正。單位內(nèi)部工作加強對于經(jīng)濟事項及財務(wù)票據(jù)的審核,對于不完整或者違規(guī)的經(jīng)濟事項退回不予報銷。單位的內(nèi)審部門連同紀檢與人大,發(fā)揮好自身的內(nèi)審工作的作用,單位對于單位內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時的糾正,同事也要注意重視外部審計結(jié)果,積極的做出整改,將審計局提出的問題作為單位的重點事項加以整改,并且,在以后的財務(wù)運行中避免同類問題的發(fā)生。在監(jiān)督檢查的方式方面,可以通過現(xiàn)在的信息系統(tǒng)進行,比如通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一卡通系統(tǒng)監(jiān)督涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放情況、通過賬務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)系統(tǒng)運行情況、通過支付系統(tǒng)監(jiān)督單位的資金使用情況,監(jiān)督單位是否存在違規(guī)使用資金等。

    (四)提高財務(wù)工作人員的素質(zhì)

    基層財務(wù)工作者的素質(zhì)直接影響著財務(wù)報告的質(zhì)量,因此提高財務(wù)工作者的素質(zhì)很關(guān)鍵。首先要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn),通過繼續(xù)教育培訓(xùn),財政局通過集中培訓(xùn)等形式進行培訓(xùn),讓財務(wù)工作者及時的了解及掌握最新的財務(wù)知識及技能等。其次,改善現(xiàn)在狀況下對財務(wù)專業(yè)人員的提升方式,將財務(wù)人員的專業(yè)技能最為一項重要的指標來考核,提拔財務(wù)人員。最后,政府要加大財力改善基層的工作環(huán)境與基層工作人員的待遇,讓基層單位能夠留得住人才,這樣才能保障有專業(yè)人員去做這項專業(yè)性的工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隨處于我國財務(wù)體制的最末端,但他直接接觸的就是基層群眾,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的群眾有著直接的關(guān)系,這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)工作者更要做好基層工作,走好群眾路線,保證國家的補貼資金等落實到實處。本文通過基層財權(quán)與事權(quán)劃分、預(yù)算的編制的管理、財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行及財務(wù)人員的素質(zhì)方面提出的改善對策,對各級在制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政政策及政策的執(zhí)行都有著參考意義,對保障國家基礎(chǔ)財政政策也有著啟示作用。

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