福利經(jīng)濟學(xué)視角下我國社會救助政策的改革

王佳美

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟改革的不斷深入與發(fā)展，一些社會問題越發(fā)突出，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、缺乏基本生活保障問題等方面。本文在福利經(jīng)濟學(xué)的視角下，分析我國社會救助制度改革現(xiàn)狀，為我國社會救助政策的發(fā)展完善提供科學(xué)有效的建議，發(fā)揮其在保障社會弱勢群體基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序等方面的重要作用。

【關(guān)鍵詞】社會救助制度；改革；福利經(jīng)濟學(xué)

一、引言

近年來，我國社社會救助制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展，但由于特殊的國情等原因，該制度仍不健全。福利經(jīng)濟學(xué)作為一門研究如何增進社會福利的西方經(jīng)濟學(xué)分支，其中許多理論成果都對社會救助制度的完善有重大的借鑒與指導(dǎo)意義。本文將在福利經(jīng)濟學(xué)的視角下，分析我國社會救助制度改革現(xiàn)狀，為我國社會救助政策的發(fā)展完善提供科學(xué)有效的建議。

二、我國社會救助制度現(xiàn)狀及問題

新中國成立后，對貧困人口進行救助成為政府的重要任務(wù)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已形成以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括多項救助在內(nèi)的社會救助制度體系，在解決城鄉(xiāng)困難家庭基本生活、促進社會公平等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，我國基本形成了以最低生活保障、農(nóng)村五保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、自然災(zāi)害救助、法律援助等專項救助為支撐，以臨時困難救助、流浪乞討人員救助、慈善幫扶為補充的現(xiàn)代社會救助制度體系[1]。

雖然近年來社會救助制度體系日臻完善，在保障公民基本生活，維護社會公正方面取得了很大進展，但受多方面因素影響，制度在實施中出現(xiàn)了一些問題。首先是救助對象的確定缺乏法定標準。目前中國社會救助的覆蓋范圍不斷擴大，覆蓋人群規(guī)模不斷提高，但究竟社會救助的覆蓋范圍應(yīng)該多大，還缺少一個明確的法定標準。雖然《社會救助暫行辦法》 對保障的對象和保障標準有所涉及，但仍然過于寬泛，標準并不明確[2]。其次，我國社會救助總體水平偏低，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群差距較大。以最低生活保障（簡稱低保）為例，相對于城鄉(xiāng)人均收入，城鄉(xiāng)低保保障標準偏低，特別是農(nóng)村低保保障標準低。城市低保水平始終低于居民家庭人均可支配收入的20%，這不僅遠遠低于發(fā)達國家的平均水平，也低于許多發(fā)展中國家的水平。與城市情況類似，農(nóng)村低保標準始終在低水平徘徊。2012年以后，農(nóng)村低保保障標準與居民人均收入的比率才超過25%，2014年為26.5%[3]。第三，社會救助制度不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以城鄉(xiāng)分立、地區(qū)差異明顯以及項目銜接不清等方面。中國在社會救助的制度設(shè)計上，農(nóng)村和城鎮(zhèn)存在明顯差異，除了城鄉(xiāng)二元化，地區(qū)差異也十分明顯。不同省份、不同城市、不同縣級地區(qū)存在制度和待遇標準的差異，基本上是一個縣一個標準，制度碎片化特征明顯。

三、完善社會救助制度的思路與對策建議

第一，要從立法上健全社會救助制度。社會救助立法應(yīng)該以著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系為基本出發(fā)點，努力實現(xiàn)社會救助的均等化。目前在救助項目的實施、救助標準和水平、救助覆蓋面尚存在城鄉(xiāng)差別的情況下，立法應(yīng)著重解決好新型城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中的資金統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支付以及城市救助與農(nóng)村救助的整合、銜接、過渡、配套問題，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助項目、標準的完全統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)[4]。同時，對各級人民政府在社會救助中的基本職責(zé)予以明確，進一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法來規(guī)范社會救助秩序，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象。第二，要把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來。政府的臨時救濟只是輸血，長遠的幫扶應(yīng)該是助其造血，比如可以采取措施，對有勞動能力的困難人口進行職業(yè)技能的幫扶培訓(xùn)，教會其一技之長，增強自謀職業(yè)和謀生的能力。政府一方面應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展逐步擴大社會救助的范圍和水平，另一方面應(yīng)力求完善相應(yīng)的社保制度。各級人民政府要保障社會救助專項基金的運營，為社會救助提供必要、穩(wěn)定、及時的資金保障。第三，要完善以政府為主導(dǎo)的多元化救助體系，大力發(fā)展非政府救助。對貧困人口進行社會救助，既是政府的責(zé)任，也是社會的義務(wù)。政府應(yīng)充分重視民間力量，促進非政府救助力量的發(fā)展。非政府組織和社會公民廣泛參與救助管理，可有效彌補政府在救助方面存在的消息滯后性、對象難確認等問題。政府可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，將政府救助為主的社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。同時還可以積極動員社區(qū)資源，建立以街道為依托、以社區(qū)為基點的基層救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步充實救助管理隊伍，引入專業(yè)社會工作者人才，建立志愿者服務(wù)隊伍。最后，應(yīng)建立貧困地區(qū)的生態(tài)救助制度。個體的貧困，可能是由于天災(zāi)、疾病、自身因素、家庭成員的負擔(dān)等原因造成。但有些貧困，卻很難歸咎于弱者自身，例如生存環(huán)境的極端惡劣，自然條件的天然限制，制約了身居此地的一類人的發(fā)展。他們的貧困是群體性貧困、外因性貧困、持久性貧困，杯水車薪式的救濟根本不可能徹底解決問題。因此，此類救助應(yīng)著眼長遠，把脫貧致富、改善生態(tài)、招商引資、專項支援、政策扶持、提高發(fā)展作為宏觀政策目標，堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。

四、結(jié)論與展望

目前，我國社會救助制度已經(jīng)形成以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括多項救助在內(nèi)的社會救助制度體系，在提供生活基本保障、維護社會公平、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著終稿的積極作用。然而，通過進一步考察與分析發(fā)現(xiàn)，目前仍存在救助對象的確定缺乏法定標準、救助總體水平偏低、差距較大，社會救助制度不統(tǒng)一，各項目之間銜接不清等問題。通過在福利經(jīng)濟學(xué)視角進行分析，本文得出結(jié)論：現(xiàn)階段我國社會救助制度的目標應(yīng)界定為兼顧收入安全和社會公平，要體現(xiàn)“以人為本”，有利于社會和諧；在救助責(zé)任上，政府應(yīng)該充分承擔(dān)對最困難的社會群體進行救助和提供服務(wù)的責(zé)任。因此，針對我國社會救助制度存的問題，本文提出了四點建議：第一，要從立法上健全社會救助制度。第二，要把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來。第三，要完善以政府為主導(dǎo)的多元化救助體系，大力發(fā)展非政府救助。第四，建立貧困地區(qū)的生態(tài)救助制度，以幫助貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困。然而，現(xiàn)有的社會政策制度都是隨著經(jīng)濟、文化的發(fā)展而不斷改變的，人民的需求也會隨著時代變遷而發(fā)生改變，因此社會救助制度必須從社會實際出發(fā)，根據(jù)貧困人口的需求進行及時的調(diào)整，不斷完善不斷發(fā)展。因此，本文希望可以為我國社會救助制度的改革提供科學(xué)有效的建議，為后續(xù)的研究提供有價值的參考。

【參考文獻】

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