探究項目管理下的科研事業(yè)單位財務(wù)制度改革

胡志偉

【摘 要】我國財政部于2012年簽署了68號令，對事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)章制度進(jìn)行了重新修訂，據(jù)此，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨著全新的改革。本文首先對項目管理模式下，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；其次，重點探究了項目管理模式下，科研事業(yè)單位管理制度改革的具體措施，期望可以對國內(nèi)科研事業(yè)單位的全面發(fā)展提供助力。

【關(guān)鍵詞】項目管理；項目審查；科研事業(yè)單位；財務(wù)制度

在新舊管理模式改革銜接階段，需要采取科學(xué)的管理措施，實現(xiàn)管理模式優(yōu)化調(diào)整。目前，國內(nèi)科研事業(yè)單位不斷推進(jìn)項目管理改革，此種管理模式下，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作也需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。對此，明確科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀中存在的問題制定出科學(xué)的改革發(fā)展方案，成為了相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點之一。

一、項目管理模式下科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度現(xiàn)狀

（一）項目課題數(shù)量多

項目課題管理模式當(dāng)中，科研事業(yè)單位落實的各類項目數(shù)量較多，每一項目都需要單獨管理。因此，財務(wù)資金也需要單獨核算，確保實現(xiàn)?？顚Ｓ?。比如，在我國863計劃、自然科學(xué)基金、973計劃、國家科學(xué)基礎(chǔ)性工作專項計劃、國家科學(xué)技術(shù)支撐計劃的全面推進(jìn)下，項目課題的數(shù)量不斷增多，科研項目的專項管理工作持續(xù)推進(jìn)。項目同一科室當(dāng)中，多個課題組的研究方向相近，課題的名稱也有較高的相似性，部分課題還有一定的連續(xù)性，導(dǎo)致了課題和課題之間的差異僅用年號區(qū)別，增加了項目資金審核和下發(fā)的難度[1]。

（二）科研工作任務(wù)重

科學(xué)研究工作本身就任務(wù)艱巨，各類學(xué)術(shù)會議在進(jìn)行研討的過程中，自身科研任務(wù)比較繁重，比如，部分項目需要進(jìn)入到野外進(jìn)行實地調(diào)研、部分項目需要多次參加各類學(xué)術(shù)交流和研討會議，此種情況導(dǎo)致了科研人員自身參與科研組織工作任務(wù)較為繁重，無暇關(guān)注到項目財務(wù)管理與經(jīng)費報銷。此種情況下，科研人員所面臨的財務(wù)制度和財務(wù)報銷管理程序處于持續(xù)變化當(dāng)中，難免會出現(xiàn)消極情緒。如果不能對此問題進(jìn)行妥善處理，則會增加財務(wù)管理工作人員和科研人員之間的矛盾。

（三）項目審查周期長

在我國很多科研事業(yè)單位當(dāng)前實際的項目審查過程中，科研人員在進(jìn)行財務(wù)報銷之前，通常需要先完成各類事前審批與管理工作，并在完成各類報銷單據(jù)填寫之后，根據(jù)實際報銷的金額數(shù)量，經(jīng)由各級領(lǐng)導(dǎo)的層層審批與復(fù)雜的管理流程，才能最終實現(xiàn)資產(chǎn)項目的審查與批復(fù)。但是，在此環(huán)節(jié)中，如果項目負(fù)責(zé)人外出、開會，通常就無法實現(xiàn)項目的及時審批，進(jìn)而在很大程度上增加了審批工作的時間，導(dǎo)致我國很多事業(yè)單位當(dāng)前實際的項目審查工作中普遍存在著周期長、效率慢的問題。

（四）財務(wù)監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，在我國科研事業(yè)單位實際的項目管理過程中，普遍存在著財務(wù)監(jiān)管力度不足的問題。很多事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，在進(jìn)行科研項目的財務(wù)管理工作時，往往只注重對項目科研經(jīng)費支出與項目總體財務(wù)數(shù)據(jù)的核算工作，嚴(yán)重忽略了對科研項目經(jīng)費具體支出的深層次管理，使科研事業(yè)單位的相關(guān)項目工作人員普遍缺乏對科研項目經(jīng)費合理使用的重視，與對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，在使用科研項目經(jīng)費的過程中，嚴(yán)重缺乏合理性與高效性，濫用甚至虛報項目經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致在我國很多科研事業(yè)單位當(dāng)前實際的科研項目經(jīng)費使用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)項目經(jīng)費支出明細(xì)與項目經(jīng)費支出預(yù)算無法準(zhǔn)確對應(yīng)，以及用于實際項目科研材料的經(jīng)費往往在項目經(jīng)費支出中占的比例較小，而各種會議費、差旅費、以及勞務(wù)費等在項目經(jīng)費支出中占的比例較大等問題，嚴(yán)重影響了我國科研事業(yè)單位項目資金的高效使用，與科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的合理開展。

二、項目管理模式下科研事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革

（一）重新確立規(guī)范項目預(yù)算編制

從制度管理的角度進(jìn)行分析，可以看出在項目管理模式下，科研事業(yè)單位需要進(jìn)一步明確財務(wù)管理制度改革。項目預(yù)算管理工作十分重視科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，通過編制出有序的制度，能夠為項目的規(guī)范性開展提供基礎(chǔ)和硬件支持。預(yù)算管理工作可以為事業(yè)單位的財務(wù)強化與監(jiān)督管理提供重要的憑證，以此實現(xiàn)單位內(nèi)部科研經(jīng)費的科學(xué)化管理。比如，在確立了預(yù)算編制管理工作之后，可以實現(xiàn)科研活動工作流程的優(yōu)化。此種管理模式當(dāng)中，扶持工作的流程與各類項目的費用支出會變得更為清晰和生動。不僅如此，在確立了項目管理模式之后，財務(wù)部門的資金預(yù)算管理和科研部門的科研成果輔助預(yù)算會有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動科研項目預(yù)算工作有序展開[2]。

（二）全面落實權(quán)責(zé)發(fā)生制改革

在推進(jìn)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理制度改革進(jìn)程中，可以通過吸收借鑒國際實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換會計基礎(chǔ)相關(guān)工作經(jīng)驗的方式，在確保不會對原本經(jīng)濟(jì)管理模式產(chǎn)生影響的情況下，盡可能地減少成本消耗。全面落實權(quán)責(zé)發(fā)生制改革要與當(dāng)前國內(nèi)科研項目的發(fā)展與階段性特征緊密聯(lián)系在一起，審議會計核算工作的特殊性，通過適當(dāng)調(diào)整的方式持續(xù)推行。比如，采用過渡期拉長的方式，實現(xiàn)財政管理工作的全額撥款。此種模式下，根據(jù)不同的情況，選擇最適應(yīng)的財務(wù)管理模式。在日常核算中落實收付實現(xiàn)制度，在固定資產(chǎn)核算中，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)發(fā)生制管理模式。此外，財政管理部門還需要對財政部分撥款的科研單位進(jìn)行加速改革，此種方式可以實現(xiàn)會計基礎(chǔ)變革，并且在具體的實施過程中，按照變革的條理性，分步推進(jìn)和落實[3]。

（三）推進(jìn)實務(wù)管理與價值管理

除了上述管理模式之外，在全新的管理系統(tǒng)當(dāng)中，以項目管理模式為指導(dǎo)，科研事業(yè)單位要避免只關(guān)注固定資產(chǎn)和項目評估管理，而是需要將事業(yè)單位的實際價值納入到管理工作當(dāng)中。對人才、技術(shù)、知識和專利等一部分并沒有固定期限的無形資產(chǎn)，可以采用固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷聯(lián)合的方式，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)進(jìn)入到非流動性資產(chǎn)基金環(huán)節(jié)，對原本的并入支出模式加以調(diào)整。通過此種管理模式，原本科研事業(yè)單位內(nèi)的實務(wù)管理和價值管理將會實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，充分地發(fā)揮出兩種不同管理模式各自的優(yōu)勢，以此確?？蒲惺聵I(yè)單位在項目管理模式下，財務(wù)管理制度改革能夠邁向新的臺階。

（四）加強項目經(jīng)費的審核驗收工作

想要有效優(yōu)化科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，促進(jìn)項目管理下科研事業(yè)單位財務(wù)制度的深入改革，加強項目經(jīng)費的審核驗收工作是關(guān)鍵。由于在我國當(dāng)前實際的科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，普遍存在著很大程度上的不合理性與不規(guī)范性，資源浪費情況極為嚴(yán)重，但是，由于科研項目的特殊性與復(fù)雜性，導(dǎo)致財務(wù)管理人員通常很難對項目經(jīng)費支出明細(xì)的合理性作出準(zhǔn)確的判斷，因此，這就需要科研事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)管理人員在完善常規(guī)項目經(jīng)費審核工作的基礎(chǔ)上，加強與一線科研管理部門的合作與配合，對項目經(jīng)費的支出憑證做嚴(yán)格的要求與專業(yè)的分析，以及時發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費使用中存在的問題，有效杜絕濫用、虛報項目經(jīng)費的情況，全面提高科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學(xué)性與合理性，加強科研事業(yè)單位項目資金使用的規(guī)范性與高效性。例如，針對科研事業(yè)單位項目經(jīng)費支出中經(jīng)常出現(xiàn)的會議費用，科研事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)管理人員，就可以通過要求相關(guān)科研項目工作組提供會議費用支出的實際明細(xì)、會議開展的主要內(nèi)容、參加會議的主要成員、以及會議開展的成效等相關(guān)信息，并在開展常規(guī)項目經(jīng)費財務(wù)審核工作的同時，通過與一線科研管理部門的充分配合，深入、專業(yè)的對相關(guān)會議費用進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，以大幅度加強相關(guān)項目科研人員對項目經(jīng)費合理使用的重視，避免濫用項目經(jīng)費的情況，進(jìn)而有效促進(jìn)項目管理下科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化與完善，提高科研事業(yè)單位項目資金的使用效率。

（五）注重決算把關(guān)

項目決算把關(guān)作為項目驗收與監(jiān)督的最后一段流程，也是整個科研項目財務(wù)管理工作中最為關(guān)鍵的流程，項目決算把關(guān)的合理性，直接影響著整個科研項目的財務(wù)管理水平與資金使用效率。因此，想要快速優(yōu)化科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，完善科研事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，注重科研項目決算把關(guān)是關(guān)鍵。科研事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)管理部門，在進(jìn)行科研項目的實際決算過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項目決算的審核流程，對項目經(jīng)費的預(yù)算情況與實際使用情況，做全面、準(zhǔn)確的審核，并特別注重對項目經(jīng)費使用細(xì)節(jié)的深入分析，以確?？蒲惺聵I(yè)單位項目經(jīng)費的高效使用，促進(jìn)項目管理下科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的合理優(yōu)化。

三、結(jié)束語

綜上所述，科研事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)充分結(jié)合項目管理下科研事業(yè)單位實際的財務(wù)管理現(xiàn)狀，重新確立規(guī)范項目預(yù)算編制、全面落實權(quán)責(zé)發(fā)生制改革、推進(jìn)實務(wù)管理與價值管理、加強項目經(jīng)費的審核驗收工作、并注重科研項目的決算把關(guān)，以有效完善項目管理下科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，促進(jìn)科研事業(yè)單位項目資金的高效使用，推動科研事業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林恒豐.基于項目管理的科研事業(yè)單位財務(wù)制度改革研究[J].中國市場，2018（32）：152-153.

[2]張玉鳳.科研事業(yè)單位改革引發(fā)的財務(wù)制度變化[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（28）：131-132.

[3]康忠芳.新科研事業(yè)單位財務(wù)制度實施對財務(wù)工作影響分析[J].中國總會計師，2014（06）：106-107.