深化“雙創(chuàng)雙服”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

田德榮

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-146-01

摘 要 2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。2015年國務(wù)院政府工作報告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”這個概念很快得到各級政府的高度重視，創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)得到快速發(fā)展。創(chuàng)業(yè)孵化基地是微觀創(chuàng)業(yè)主體的家園，是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和各種要素資源的集聚地。近年來，邢臺市以創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)為抓手，有力促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。日前，我們走訪調(diào)研了邢臺市本級三家創(chuàng)業(yè)孵化基地以及該市橋西區(qū)、邢臺縣、南和縣、清河縣等縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)不足、補足短板，進一步提升微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)“安全感”。

關(guān)鍵詞 雙創(chuàng)雙服 民營經(jīng)濟

一、邢臺市創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)狀

邢臺市位于河北省南部，轄20個縣（市、區(qū)），是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，經(jīng)濟發(fā)展壓力大，幫扶市場主體尤其是微觀主體創(chuàng)業(yè)任務(wù)艱巨。近年來，邢臺市加大“雙創(chuàng)雙服”力度，努力調(diào)動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提升創(chuàng)業(yè)成功率，取得了一定的效果。目前，該市采取政府購買服務(wù)、專業(yè)化公司運營模式，吸納社會和民間資本參與創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，建成45家統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，每個縣（市、區(qū)）均達到2家以上，可容納創(chuàng)業(yè)實體2793戶，為創(chuàng)業(yè)者提供免費入駐、項目推介、注冊登記、開業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資等全方位服務(wù)，有效提高了創(chuàng)業(yè)成功率。目前已入駐2436戶，入駐率87.2%，帶動就業(yè)12102人，有力營造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍，激發(fā)了民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。

二、工作中存在的不足和問題

按照“低成本、便利化、全要素、開放式”的目標(biāo)，從滿足創(chuàng)業(yè)者需求的角度來看，邢臺市創(chuàng)業(yè)孵化基地在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)、解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂方面取得了很大的成績。但是，也還存在一些短板，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）市場化運營程度不高

目前，邢臺市人社部門主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地多數(shù)屬于政府投資建設(shè)或合作運營，由市場化運作經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)孵化基地較少，依賴政策性補貼較強，甚至部分基地靠政府兜底來實現(xiàn)正常運營，運營管理方面缺乏創(chuàng)新，服務(wù)管理方面僅滿足于簡單的工商、稅務(wù)、社保、補貼等內(nèi)容的代辦，服務(wù)覆蓋面較低，不能按市場規(guī)律提供便捷高效專業(yè)的要素服務(wù)，少數(shù)市場主導(dǎo)型平臺在政府政策引導(dǎo)下，正在努力完善服務(wù)鏈條，取得了一些進展，比如主要服務(wù)退役軍人的邢臺縣退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，主抓本地特色寵物飼料產(chǎn)業(yè)的南和縣創(chuàng)業(yè)孵化園，依托本地電子商務(wù)優(yōu)勢，主導(dǎo)建設(shè)“跨境電商”的清河縣創(chuàng)業(yè)孵化園，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運營聲情并茂。

（二）專業(yè)化集成化不夠

目前該市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地均能夠滿足創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)場所的基本需求，能夠提供基礎(chǔ)設(shè)施、日常辦公、孵化場地等初期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其中政府主導(dǎo)型或合作運營型平臺通過免場地費、免水電費等方式，力求創(chuàng)業(yè)低成本，但針對各門類，各領(lǐng)域和不同層次水平，創(chuàng)業(yè)者進行個性化差異化的創(chuàng)業(yè)沙龍、項目推介等活動開展較少，在提供一對一創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力以及技術(shù)信息、財稅法律、企業(yè)管理、市場開拓等，深度集成服務(wù)方面還存在不足，處于探索階段。

（三）生產(chǎn)生活配套不足

生產(chǎn)配套服務(wù)方面主要是缺乏與科技含量較高的創(chuàng)業(yè)項目，相配套的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，如專業(yè)檢驗檢測平臺，技術(shù)，實驗共享平臺等，部分縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)孵化基地遠(yuǎn)離中心城區(qū)，生活配套設(shè)施還比較滯后，吃住行等基本服務(wù)不能滿足便利化需求，一定程度上削減了創(chuàng)業(yè)孵化基地的吸引力。

三、對創(chuàng)業(yè)孵化基地的幾點建議

促進創(chuàng)業(yè)孵化基地健康有序發(fā)展，是目前推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的一項重要工作。要進一步堅持政府推動、部門聯(lián)動、社會支持、市場運作、示范引領(lǐng)的原則，著力延伸服務(wù)鏈，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。為此提出三點建議：

一要對接外部資源，大力引進市場化運營主體。堅持政府引導(dǎo)市場化運行，對接引進外省市運營經(jīng)驗豐富、資源整合能力強的市場主體，重點發(fā)展合作運營，鼓勵社會資本參與建設(shè)，著力增強創(chuàng)業(yè)孵化基地的市場化生存能力。

二要整合內(nèi)部資源，積極促進服務(wù)要素向眾創(chuàng)空間集聚集成。探索“一基地一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，圍繞產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)，將分散在各職能部門的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金進行整合“打包”，探索將創(chuàng)業(yè)主體所需的各類服務(wù)要素吸引聚集到創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，資金鏈，政策鏈的有效統(tǒng)籌。

三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地布局，改善配套設(shè)施環(huán)境。對現(xiàn)有扶持帶動創(chuàng)業(yè)能力不強、聚集效應(yīng)不影響的，及時予以轉(zhuǎn)移調(diào)整，對本已生存困難、由傳統(tǒng)商鋪轉(zhuǎn)身而來的創(chuàng)業(yè)孵化基地要謹(jǐn)慎支持，對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地要充分考慮選址合理性，特別是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)配套問題，同時，應(yīng)積極嘗試以適當(dāng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)配套經(jīng)營主體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，解決商業(yè)網(wǎng)點布局短期不能覆蓋的問題。

開展“雙創(chuàng)雙服”活動，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。創(chuàng)業(yè)孵化基地作為重要抓手，相關(guān)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入聚焦問題癥結(jié)，不斷提高建設(shè)質(zhì)量層次，切實將孵化基地打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的陣地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器、企業(yè)家成長的搖籃，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！