國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)踐探討

武芳

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-109-02

摘 要 黨的十八大以來，黨和國家反腐重拳頻出，黨的十九大更是加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的總結(jié)和運(yùn)用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，確保了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。本文針對國有企業(yè)中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的意義、存在的問題，提出各級黨委、紀(jì)委需層層發(fā)力、明確工作方式、加強(qiáng)監(jiān)督檢查的對策和建議，為促進(jìn)國有企業(yè)健康有序發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐探討。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “第一種形態(tài)”

“打虎上無禁區(qū)，拍蠅下無死角、獵狐外無空白、巡視內(nèi)全覆蓋”，黨的十八大以來，黨中央在大力構(gòu)建不敢腐的體制機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力，尤其是發(fā)揮了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”中的第二、三、四種形態(tài)的震懾作用。面對國資國企改革的浪潮，國有企業(yè)不僅要發(fā)揮好后三種形態(tài)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的作用，更需要善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，為黨員干部構(gòu)建起不能腐，最終不想腐的良好機(jī)制，讓“咬耳、扯袖”來整理衣冠，讓“紅臉、出汗”來美容養(yǎng)顏！

一、運(yùn)用好“第一種形態(tài)”是遏制腐敗案件增量的有效途徑

近年來，國有企業(yè)“管業(yè)務(wù)必須管廉潔、講業(yè)績必須講品德”的廉潔理念深入人心，并通過組織黨員干部觀看《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》等大型警示教育片，通過參觀預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地等形式，不斷加強(qiáng)“第一種形態(tài)”在警示教育方面的運(yùn)用。在看到一幕幕貪官懺悔的影像時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)：很多受到懲戒者都在訴說“一失足成千古恨”“當(dāng)局者迷旁觀者清”“為什么沒有人提醒我一下呢”？這樣的懺悔語錄屢屢出現(xiàn)在不同層級的典型案例中，值得我們深思……那么，如果在單位，看到有的同事衣襟散亂了，自己并未意識到，這時(shí)有人扯扯袖子：“紐扣系錯了，趕快整整。”既不動聲色，又避免了處處露怯；有的同事說了空話、假話，這時(shí)如果有人咬咬耳朵：“別再編了，你說錯了！”盡管當(dāng)時(shí)可能很難堪，卻能阻止一片嘩然；如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部只以業(yè)績?yōu)橹?，不拿紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，這時(shí)如果有人咬咬耳朵，扯扯袖子，說：“要注意了，別違反制度流程！”可能有些窘迫尷尬，但絕對是一針清醒劑。

以此類推，對于國有企業(yè)中各種權(quán)利、各個環(huán)節(jié)和各種業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨員干部，只要將“咬耳扯袖、紅臉出汗”這一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“第一種形態(tài)”運(yùn)用好，將這八個字的一連串動作和狀態(tài)使用好，就不僅能夠體現(xiàn)我們黨堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，而且成為遏制腐敗案件增量的有效途徑。

二、在運(yùn)用“第一種形態(tài)”中存在的問題

無論任何時(shí)候，黨員干部出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法問題，都有一個從量變到質(zhì)變，從違規(guī)到違紀(jì)違法的過程。如果我們把更多精力放到“第一種形態(tài)”上，就會防止“小蚜蟲”長成“大蛀蟲”。但是，在企業(yè)的實(shí)際工作中，往往缺乏對“第一種形態(tài)”的重視，不能正確處理好“樹木”與“森林”的辯證關(guān)系，存在“第一種形態(tài)”落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

一是重懲處輕教育，存在不愿用現(xiàn)象。近年來，國有企業(yè)對群眾投訴舉報(bào)的線索，有報(bào)必接、有案必查，尤其是加強(qiáng)了對下屬子公司的巡察全覆蓋，做到了有錯必問、有責(zé)必究，但在“第一種形態(tài)”的運(yùn)用上相對薄弱，存在抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”傾向。有的單位黨委片面地認(rèn)為“四種形態(tài)”是對紀(jì)委提出的要求，不能主動運(yùn)用“第一種形態(tài)”，未能有效發(fā)揮黨委監(jiān)督主責(zé)作用；有的單位尚未建立健全重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，未能做到資源整合、層層發(fā)力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，對身邊同志的苗頭傾向不愿主動約談，不想批評指出，好人主義盛行，導(dǎo)致“第一種形態(tài)”流于形式。

二是重形式輕內(nèi)容，存在不敢用現(xiàn)象。近年來，大多數(shù)單位在節(jié)日節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)崗位廉政談話、干部提拔任命前集體廉政談話、審理結(jié)束誡勉談話等宏觀提醒方式運(yùn)用較多，但在日常監(jiān)督中針對具體問題的“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、實(shí)打?qū)崱钡恼]勉談話比較少，尤其是對隱藏其中的違規(guī)違紀(jì)苗頭問題缺乏教育警示，導(dǎo)致誡勉約談效果大打折扣；一些基層單位以“紀(jì)律不夠嚴(yán)格、作風(fēng)不夠扎實(shí)”等既不觸及具體人，也不觸及具體事，既沒有時(shí)間地點(diǎn)，也沒有主要情節(jié)等“不痛不癢”的詞匯下發(fā)《廉政預(yù)警通報(bào)》，卻讓人“霧里看花”，感覺“遮遮掩掩”，對于一些苗頭性問題，不僅不敢指出來、更缺乏大喝一聲的膽量，沒有達(dá)到良好的震懾、警醒效果。

三是重安排輕督查，存在不會用現(xiàn)象。筆者在從事黨務(wù)、紀(jì)檢工作10余年的過程中，也深有體會，我們在推進(jìn)“第一種形態(tài)”的過程中，通過黨委工作會、黨風(fēng)廉政建設(shè)會或者工作例會等各種會議強(qiáng)調(diào)得多、安排得也細(xì)。尤其是企業(yè)在制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的考核細(xì)則》中，年年都將任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉作為主體責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，但對落實(shí)廉政談話、誡勉談話等過程的內(nèi)容是否具體或經(jīng)得起推敲，尚且督查考核力度不夠，更缺乏總結(jié)和歸納，致使落實(shí)“第一種形態(tài)”的效果打折。同時(shí)，還有的黨務(wù)人員沒有深入到企業(yè)中各個領(lǐng)域的一線環(huán)節(jié)中去，尚未了解黨員干部中處于初期、尚未發(fā)展的“小微輕癥”，感覺沒有進(jìn)行廉政談話和誡勉談話的內(nèi)容，也沒有現(xiàn)成的方法、模式和案例可借鑒，思維老觀念、模式老套路、手段老辦法，找不出掐斷苗頭的“三板斧”，“不會”使用“第一種形態(tài)”。

三、推進(jìn)“第一種形態(tài)”落到實(shí)處的對策和建議

國有企業(yè)的運(yùn)行和管理，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國有資產(chǎn)的保值增值，因此只要是有權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，就需要各級黨委、紀(jì)委同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮“第一種形態(tài)”春風(fēng)化雨的思想政治工作作用，進(jìn)行潤物無聲的提醒警示教育，讓黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔從業(yè)這根弦，防止精神上的“淪陷”。

（一）運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，需要黨委紀(jì)委資源整合、層層發(fā)力

一是黨委履職盡責(zé)。黨的工作一直都有“支部建立在連上”的全覆蓋組織優(yōu)勢，各級黨組織不僅要圍繞企業(yè)的發(fā)展中心抓好黨的建設(shè)，更要建立健全對市場開發(fā)、工程領(lǐng)域和財(cái)務(wù)投融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好對下屬公司針對性的監(jiān)督管理。這就需要黨組織發(fā)揮組織、宣傳、紀(jì)檢等組織的多種職能，綜合運(yùn)用民主生活會、警示教育、批評提醒等多種“武器”，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的主體責(zé)任。同時(shí)，利用黨支部這一最基層的“組織細(xì)胞”與黨員干部“工作學(xué)習(xí)在一起”“摸爬滾打在現(xiàn)場”的工作特點(diǎn)，從上到下層層發(fā)力，做好更及時(shí)更有效的監(jiān)督提醒，把“第一種形態(tài)”用在平時(shí)、嚴(yán)在平時(shí)、效果體現(xiàn)在平時(shí)。二是紀(jì)委責(zé)無旁貸。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好“第一種形態(tài)”的落實(shí)，不僅是作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，也是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的有效方式之一。例如，單位紀(jì)委在聽說一名中層干部即將給孩子過12歲的生日時(shí)，就提醒他：“辦理生日，可不允許宴請親屬以外的人哦！”因此，雖然這是一種地方的風(fēng)俗習(xí)慣，但他只宴請了家中親戚，避免了大操大辦帶來的不良風(fēng)氣。所以，紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把工作目標(biāo)從“盯違法”向“盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變”，把工作手段從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，做到一有苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，就能進(jìn)一步形成未病先治、防微杜漸的工作局面。

（二）運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，需要黨委紀(jì)委針對內(nèi)容情形，明確工作方式

各級黨委紀(jì)委要對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”制定相關(guān)的工作制度和規(guī)范，把批評教育、提醒約談、質(zhì)詢函詢、民主生活會、預(yù)警通報(bào)等方式用活用足，并使黨員干部理解“嚴(yán)管就是厚愛”“信任不能代替監(jiān)督”的道理，防患于未然、治病于初發(fā)。比如，在集體談話時(shí)，可實(shí)行差異化策略，組織不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的人員分別進(jìn)行集體廉政談話，提高談話的針對性和指導(dǎo)性；比如，在個別約談時(shí)，要甄別網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等不同渠道反映問題的來源和可信度，然后分別運(yùn)用調(diào)查性約談、溝通性約談、提示性約談和警示性約談等不同方式，確保在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中為黨員干部找準(zhǔn)病因、健康肌體；比如，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會或黨員組織生活會，要通過會前征求意見、談心談話，會中批評與自我批評，會后整改措施公開的程序，收集明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等不同途徑的苗頭信息，使黨員干部在民主生活會中進(jìn)行一次全方位的自我體檢，從而在思想和行動上對癥下藥；比如，對于已接到各種情況的反映，有明確線索來源的事件，要善于分析研判，區(qū)分違紀(jì)的嚴(yán)重程度和危害程度，進(jìn)而決定采用潛移默化的誡勉談話，還是理直氣壯地預(yù)警通報(bào)，讓被曝光者真正“紅臉出汗”“排出毒素”，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，需要黨委紀(jì)委做到抓鐵有痕，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是做好痕跡管理。各級黨委紀(jì)委要以告誡約談、質(zhì)詢函詢、基層巡察等方式對黨員干部開展經(jīng)常性的掃描體檢。對于廉政談話、告誡約談等形式，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己分管的部門和人員，針對性地對苗頭問題進(jìn)行提醒約談，并按照“一次一登記、一談一登記”的要求，主動親自記錄每次約談時(shí)間、地點(diǎn)、被約談人、主題和約談內(nèi)容等；對于質(zhì)詢函詢、巡察通報(bào)等形式，要在實(shí)施之前和之后履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，質(zhì)詢函詢巡察結(jié)果要由本單位黨委書記簽字上交，對函詢、質(zhì)詢對象的回復(fù)或解釋說明材料，要存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案備查，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)留有痕跡。二是做好總結(jié)歸納。近年來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門都做到了按月向上級紀(jì)委上報(bào)廉政信息，但內(nèi)容大多是開展集體廉政教育的相關(guān)內(nèi)容。因此，要在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理機(jī)制的構(gòu)建上下功夫，加強(qiáng)對警示提醒、通報(bào)批評、責(zé)令檢查等內(nèi)容的收集分類和整理分析，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映各單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的動態(tài)信息。同時(shí)，在各級黨組織主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人定期開展述責(zé)述廉時(shí)，要將落實(shí)“第一種形態(tài)”作為重要內(nèi)容匯報(bào)，比如發(fā)現(xiàn)了多少苗頭性問題？應(yīng)用了哪些工作方式？各種方式是如何開展的？糾正了哪些問題等，要真實(shí)詳盡，以確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。三是加強(qiáng)考核檢查。近年來，國有企業(yè)均將中層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況作為評先評優(yōu)、推薦交流、提拔重用的結(jié)果運(yùn)用，也已將廉政談話、預(yù)警信息的發(fā)布納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的考核細(xì)則。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)對落實(shí)“第一種形態(tài)”相關(guān)資料的檢查，并通過認(rèn)真查閱談話記錄表、訪問被談話人和民意調(diào)查等方式，確?！耙Ф缎洹⒓t臉出汗”形式和內(nèi)容的真實(shí)統(tǒng)一。同時(shí)，要對黨員干部是否有效使用“第一種形態(tài)”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的情況，作為對發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性不正之風(fēng)和腐敗問題的單位“一案雙查”和是否追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)，使“第一種形態(tài)”成為一只為森林全方位捉蟲除害的“啄木鳥”，為國有企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展提供保障。