海外項目創(chuàng)新廉政教育方式問題研究

郁春鋒

中圖分類號：G221 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-095-02

摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的政治智慧和勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的氣魄深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。創(chuàng)新廉政教育要求我們跟上時代發(fā)展腳步，結(jié)合不同時期、不同階段、不同情況、不同地點和不同要求，加強引導(dǎo)工作，解決不正確的思想認(rèn)識，樹立良好的價值觀。同時創(chuàng)新廉政教育要體現(xiàn)出前瞻性，用超前眼光看待廉政贈與，增強黨員干部與群眾的防腐意識，真正做到廉潔自律，保障非洲事業(yè)部各項工作順利開展。

關(guān)鍵詞 海外項目 創(chuàng)新 廉政教育方式

新時代面對全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的新形勢、新任務(wù)、新要求，作為水電十四局駐境外單位一線開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的紀(jì)檢組織，如何履好職、盡好責(zé)是我們非洲事業(yè)部面臨的新挑戰(zhàn)和新問題。在迎接新挑戰(zhàn)和解決新問題的工作過程中，我們認(rèn)為首先要做好一些可預(yù)見性、前置性、基礎(chǔ)性的工作，要充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，在創(chuàng)新方式方法、提高實際成效上下功夫。不斷夯實廉政教育這個基礎(chǔ)，才能有效履行好對非洲事業(yè)部紀(jì)工委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。非洲事業(yè)部成立一年多以來，結(jié)合在非洲工作實踐，我們就當(dāng)前紀(jì)工委開展廉政教育中總結(jié)工作成效的基礎(chǔ)上，進一步查找存在問題，并對創(chuàng)新廉政教育方式進行思考，提出幾點不成熟的對策和建議。

一、當(dāng)前廉政教育的現(xiàn)狀

廉政教育在我黨思想政治教育中占有重要地位，鄧小平同志曾多次深刻地指出：十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。在革命、建設(shè)、改革各個時期，加強廉政教育一貫是我們黨懲前毖后、治病救人的基礎(chǔ)性工作。在全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的新時代，處于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)神經(jīng)末梢的事業(yè)部紀(jì)工委、事業(yè)部黨工委始終按照公司黨委和公司紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，加強協(xié)作，密切配合，相互支持，始終把強化廉政教育作為推進部門單位懲防體系建設(shè)的重要抓手，建立健全常態(tài)化制度化長效化的學(xué)習(xí)教育機制，不斷夯實基礎(chǔ)工作，推進事業(yè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效。

二、廉政教育存在的問題

（一）廉政教育的主體責(zé)任落實不夠好

通過認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)，有的項目部黨支部廉政教育主體責(zé)任還扛得不牢，重視程度不夠，認(rèn)真系統(tǒng)全面的研究廉政教育工作不多，抓學(xué)習(xí)教育“等、靠、拖”思想還比較嚴(yán)重，公司和非洲事業(yè)部有明確規(guī)定的就做一做，公司和非洲事業(yè)部沒有明確規(guī)定的就放一放，存在應(yīng)付式、被動式學(xué)習(xí)教育現(xiàn)象，有的黨員干部甚至借口工作忙，沒有時間，經(jīng)常不參加廉政學(xué)習(xí)教育活動，對廉政教育的重要性、必要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。

（二）廉政教育缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容模糊

一是非洲各項目教育內(nèi)容不能緊密聯(lián)系實際。從廉政教育內(nèi)容上，無法全面反映出社會具體狀況，不能發(fā)揮出在反腐方面的理論指導(dǎo)作用。二是很大程度上忽視了預(yù)防腐敗心理教育?，F(xiàn)階段廉政教育內(nèi)容單一，在腐化墮落干部心理問題上缺乏深入研究，因為很少在心理教育方面作出考慮，所以廉政教育最終難以取得較好成效。

（三）廉政教育缺乏創(chuàng)新性，教育方法單一

非洲事業(yè)部有些項目部沒有結(jié)合反腐倡廉教育特征與時代的要求，有針對性選擇教育模式，一味地硬性灌輸，這樣難以引起黨員干部的注意，也無法在思想上達成共鳴；還有些項目部缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，很少開展形式多樣、內(nèi)容豐富的實踐活動，導(dǎo)致廉政教育缺乏有效的載體，且教育手段顯得過于單板，缺乏創(chuàng)意。

（四）廉政教育普及不到位，缺乏滲透力

一是廉政教育覆蓋面不廣，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主，不重視對非洲事業(yè)部普通職工廉潔意識的培養(yǎng)，也很難促使其養(yǎng)成廉潔行為。二是未將宣傳教育工作做到位。在宣傳教育過程中，相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致廉政教育活動的開展顯得過于隨意。三是教育內(nèi)容涉及不全面。在傳統(tǒng)廉政教育模式下，主要針對所有黨員，重點是對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，這樣職工群眾廉潔意識很難實現(xiàn)提升。

（五）廉政教育制度與評價機制不健全

一是未嚴(yán)格執(zhí)行廉政教育監(jiān)督制度。雖然事業(yè)部各黨組織設(shè)置有廉政教育機構(gòu)，也建立了相應(yīng)制度，將部門職責(zé)進行了明確，然而因為監(jiān)督不到位，制度未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣難以讓廉政廉政教育得到監(jiān)督與督促。二是在開展廉政教育的過程中，相關(guān)評價制度作用未得到發(fā)揮。現(xiàn)階段廉政教育效果評價非常抽象，缺少制度上的量化標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位政績考核過程中，也沒有增加廉政教育開展?fàn)顩r，相關(guān)激勵與獎懲的作用得不到體現(xiàn)。

三、創(chuàng)新廉政教育的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識，形成廉政教育的自覺

一是充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政教育是新時代全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，必須要在打基礎(chǔ)、顧長遠上多做工作，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性與純潔性建設(shè)放在重要位置，把好廉政教育第一關(guān)。二是充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政教育是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的具體要求。事業(yè)部黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員要切實增強責(zé)任意識，管好自己的人、看好自己的門，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政教育工作，常敲鐘、常提醒，確保干部隊伍始終把好“廉潔關(guān)”、繃緊“廉潔弦”。三是充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政教育發(fā)揮的作用為潛移默化、潤物無聲的，要將黨風(fēng)廉政教育充分融入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，使之做到常態(tài)化、經(jīng)?；?。四是充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政教育是黨的思想政治教育的一項長期任務(wù)。傳承和發(fā)揚好黨的思想政治教育這個“法寶”，切實抓好干部隊伍思想政治教育工作，讓廣大干部的思想自覺和行動自覺高度融入廉政教育中。

（二）建立健全教育機制，形成齊抓共管的廉政教育局面

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制，把黨風(fēng)廉政教育列入事業(yè)部黨工委重要議事日程。要將黨風(fēng)廉政教育工作列入非洲事業(yè)部年度重點工作，通盤考慮、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進。定期聽取匯報，分析廉政教育中的關(guān)鍵性問題。事業(yè)部黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級、層層抓落實，形成齊抓共管的工作運行機制，真正把職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政教育抓好抓實抓出成效。二是健全黨風(fēng)廉政教育工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與防腐敗增加到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和意識形態(tài)領(lǐng)域重要工作，事業(yè)部黨工委中心組至少每季度安排一次黨風(fēng)廉政教育專題學(xué)習(xí)，事業(yè)部黨工委主要負(fù)責(zé)人每年至少主講兩次以上廉政教育黨課，事業(yè)部其他班子成員也要結(jié)合實際組織開展好廉政黨課教育活動。堅持每年對非洲事業(yè)部管理權(quán)限內(nèi)的干部進行集中黨風(fēng)廉政教育不少于兩次，支持非洲事業(yè)部干部職工參加公司黨委、中西非區(qū)域總部黨工委、中國大使館等有關(guān)部門組織的反腐倡廉專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。事業(yè)部各基層黨支部應(yīng)該將黨風(fēng)建設(shè)與廉潔從政教育當(dāng)成干部職工思想政治理論教育必修內(nèi)容，保證反腐倡廉教育常態(tài)化、長效化。三是建立完善較完善的教育考核評價機制，結(jié)合權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)一致的原則，明確黨風(fēng)廉政教育工作的具體目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)分解落實到事業(yè)部各部門（單位）、到人。將黨風(fēng)廉政教育增加到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查與懲防體系建設(shè)檢查之中，積極探索通過網(wǎng)絡(luò)答卷等方式測試學(xué)習(xí)成效，加強督查考評，推動黨風(fēng)廉政教育各項工作目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（三）創(chuàng)新教育內(nèi)容

廉政教育需要從反腐倡廉工作開展情況入手，注重對廉政教育內(nèi)容的創(chuàng)新，保證其更具吸引力與感染力。廉政教育在內(nèi)容上要確保教育對象提高對廉政的道德認(rèn)識，逐步實現(xiàn)預(yù)防腐敗意識的增強。要結(jié)合各種教育對象的特點，有針對性對教育內(nèi)容作出改變，讓廉政教育效果實現(xiàn)提升。

此外，在廉政教育中可以在反腐防腐中引入風(fēng)險理論，由領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)對風(fēng)險的自主識別，形成強大的心理防線，在風(fēng)險點、風(fēng)險行為及風(fēng)險后果上發(fā)揮出制度的約束作用。在防腐工作上要保證做到中前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部自主風(fēng)險控制能力，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新教育形式，實現(xiàn)教育的實際效果

一是加強示范教育。采取座談會、邀請公司出差非洲的專家進行講座和廉政電影欣賞示范教育等方式，將先進典型模范示范與引導(dǎo)作用發(fā)揮出來。要利用反面典型案例，將其編入廉潔教育手冊，或拍攝成紀(jì)錄短片的警示教育作用，切實增強黨員干部與群眾防腐意識。

二是不斷拓寬教育途徑，借助網(wǎng)絡(luò)、音像資料、廣播電視媒體和報紙刊物等方式，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政教育活動。在廉政教育的過程中，不能出現(xiàn)單方面灌輸與說教的情況，要借助典型案例、情景模擬等方式，提升廉政教育的效果。采取這些教育方法，每個黨員干部與群眾才能真正意識到廉潔自律的重要性，也到了應(yīng)有教育效果。此外廉政教育的實踐與地點也不需要固定下來，應(yīng)該隨時隨地進行，真正實現(xiàn)教育實際效果的提升。

三是嚴(yán)格落實廉政教育考核和跟蹤機制，這樣既能夠考察廉政教育效果，也能夠找出廉政教育的缺陷，有利于第一時間進行修正，確保廉政教育得到完善，也能夠充滿活力。

（五）突出重點，發(fā)揮廉政教育引領(lǐng)示范作用

在實現(xiàn)廉政教育全方位全覆蓋的基礎(chǔ)上，要加強對重點對象的教育。從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”和“不忘初心，牢記使命”專題教育等活動成效來看，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”就好比抓住了“牛鼻子”，領(lǐng)導(dǎo)干部不論級別高低，手中都有一定的權(quán)力，是廉政教育的重點對象。對領(lǐng)導(dǎo)干部要強化實施“警鐘常鳴”教育，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任職重點環(huán)節(jié)適時開展廉政教育活動；對麻痹松懈思想抬頭的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時開展誡勉教育，教育效果不明顯的要及時采取調(diào)整職務(wù)等措施加以防治。要加強重點領(lǐng)域的教育，加強對人財物等權(quán)力比較集中的部門和崗位的廉政教育與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，將重點部門、重點崗位和重要工作環(huán)節(jié)高廉政風(fēng)險人員當(dāng)成教育重點，并強化監(jiān)督。通過加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的教育，發(fā)揮好廉政教育示范引領(lǐng)作用，從而帶動和促進廣大黨員干部筑牢反腐倡廉思想防線，切實把黨風(fēng)廉政教育成果轉(zhuǎn)化推動工作的強大動力，為創(chuàng)造忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)和條件。

總之，創(chuàng)新廉政教育需要做到與時俱進，從不同時期、不同階段、不同情況、不同地點和不同要求出發(fā)，通過做好引導(dǎo)工作，確保在錯誤認(rèn)識上實現(xiàn)糾正，形成正確的價值觀。此外，創(chuàng)新廉政教育也要體現(xiàn)出前瞻性特點，通過超前意識找準(zhǔn)廉政教育發(fā)展形勢，促使黨員干部與群眾真正做到廉潔自律，增強防腐拒腐能力，保障非洲事業(yè)部各項工作順利開展。