健全“三重一大”民主決策機(jī)制營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

董頂峰

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-068-01

摘 要 健全“三重一大”科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)自上而下、由內(nèi)而外的風(fēng)氣變革，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞 三重一大 民主決策 政治生態(tài)

“三重一大”是指：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。實(shí)踐證明，健全“三重一大”科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)自上而下、由內(nèi)而外的風(fēng)氣變革，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文以山東能源棗礦集團(tuán)新安煤業(yè)公司為例，就堅(jiān)持完善“三重一大”民主決策制度，落實(shí)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，使講黨性、講原則、知邊界、守規(guī)矩成為行動(dòng)自覺，打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)了企業(yè)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展等進(jìn)行了探索。

一、在“三重一大”決策中增強(qiáng)知邊界、守規(guī)矩的自覺意識(shí)

堅(jiān)持以強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)制度執(zhí)行為抓手、以監(jiān)督落實(shí)為保障，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，有力促進(jìn)了管理的科學(xué)化、民主化和制度化。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議等形式開展專題學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真開展了“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的學(xué)習(xí)宣傳。研究制定“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法，對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等進(jìn)行細(xì)化，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策和正確決策的機(jī)制，保證“三重一大”制度得到規(guī)范落實(shí)。二是劃出決策范圍。進(jìn)一步明確“三重一大”的決策范圍。在重大決策方面，把貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策和上級(jí)精神、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)及涉及礦井可持續(xù)發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題納入其中。在重要干部任免方面，把管理人員考核、調(diào)整、提拔及后備人才隊(duì)伍建設(shè)、先進(jìn)評(píng)選等納入其中。在重要事項(xiàng)方面，把系統(tǒng)優(yōu)化、接續(xù)調(diào)整、裝備升級(jí)、提升員工福利水平等納入其中。在大額資金方面，把100萬以上的資金支出列為“三重一大”的決策范圍。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行。為規(guī)范決策會(huì)議，提出并實(shí)施了確定議題、準(zhǔn)備材料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醞釀意見、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策、形成紀(jì)要“八步法”。在抓“三重一大”制度落實(shí)上，形成了“五個(gè)一”工作法，即開好一個(gè)規(guī)范而有質(zhì)量的決策會(huì)議、持有一個(gè)規(guī)范且詳實(shí)的會(huì)議記錄本、建立一套規(guī)范完整的“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督管理臺(tái)帳、填好一張對(duì)“三重一大”事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查登記表、養(yǎng)成一個(gè)自覺按“三重一大”制度辦事的好習(xí)慣，提高落實(shí)的可操作性。四是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。對(duì)經(jīng)會(huì)議研究決策的“三重一大”問題全部建檔管理，責(zé)任明確到職能科室和分管領(lǐng)導(dǎo)。深化事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后督查的全過程監(jiān)督，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的落實(shí)情況，由紀(jì)檢監(jiān)察和督察部門全過程監(jiān)督，每月一匯總一通報(bào)，對(duì)完成質(zhì)量不高或不能按期完成的一律追究責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)了“有安排無落實(shí)”“前緊后松”“虎頭蛇尾”等現(xiàn)象發(fā)生。

二、在“三重一大”決策中培育樹正氣、講黨性的民主作風(fēng)

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持凡是涉及“三重一大”事項(xiàng)的決策都要經(jīng)過深入調(diào)研，通過各種形式和途徑傾聽和征求相關(guān)專家、相關(guān)部門、相關(guān)職工和群眾的意見建議，在做好分析論證工作的基礎(chǔ)上，形成決策方案；凡是涉及需要職工了解、知情和參與的事項(xiàng)一律公開。一是堅(jiān)持工作例會(huì)。每月召開會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神和要求，通報(bào)重大項(xiàng)目、重要決定事項(xiàng)進(jìn)展情況，聽取工作進(jìn)展情況，提出對(duì)工作意見建議，妥善安排各項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持群眾評(píng)議。對(duì)涉及到工程、審計(jì)、規(guī)劃等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，一律進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，方案形成后及時(shí)向有關(guān)上級(jí)單位報(bào)告。對(duì)職稱晉升、崗位考核、聘任結(jié)果、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、干部獎(jiǎng)懲等與干部職工密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持民主評(píng)議，并在一定范圍公示，擴(kuò)大群眾的參與度，保證結(jié)果公正、程序透明。三是堅(jiān)持對(duì)外公開。對(duì)涉及到需要向社會(huì)公開的各類政策、信息，通過微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公開。四是堅(jiān)持全程追溯。經(jīng)黨委會(huì)研究決定的“三重一大”事項(xiàng)，在落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)因決策失誤而無法落實(shí)或不能完全落實(shí)的，及時(shí)糾錯(cuò)，并倒追責(zé)任。對(duì)因調(diào)研不全面、程序不規(guī)范、決策不民主等原因?qū)е碌氖д`嚴(yán)肅追責(zé)。

三、在落實(shí)“三重一大”決策中踐行求卓越、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求

為確?！叭匾淮蟆睕Q策制度精準(zhǔn)落實(shí)到位、全面融入發(fā)展，我們?cè)诮∪涮字贫?、明確實(shí)施細(xì)則、嚴(yán)格程序規(guī)則等方面協(xié)同發(fā)力，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)、實(shí)施民主集中，發(fā)揮集體智慧，確保了企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。一是重大決策的執(zhí)行集體決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有涉及開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨員發(fā)展審批、干部重要人事任免獎(jiǎng)懲、有關(guān)制度修訂等52項(xiàng)議題，經(jīng)黨委會(huì)、黨政辦公會(huì)充分討論和集體研究決定，保證了決策的科學(xué)性。二是重要干部的任免獎(jiǎng)懲集體決定。在制定選拔方案、確定考察對(duì)象、擬定任職人選、試用任職等四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，均通過黨委會(huì)議集體討論研究，不搞臨時(shí)動(dòng)議，始終做到程序一步不缺，杜絕了干部帶病上崗現(xiàn)象。三是重大項(xiàng)目集體決定。制定出臺(tái)了《項(xiàng)目管理制度》《項(xiàng)目資金管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施和管理。凡是組織實(shí)施的重大項(xiàng)目均集體研究決定。項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案和進(jìn)度、資金撥付計(jì)劃等都經(jīng)相關(guān)單位提出意見、班子會(huì)議集體研究審定并形成決議，堅(jiān)決杜絕了盲目決策、盲目推進(jìn)和隨意變更調(diào)整。四是大額度資金的使用集體決定。出臺(tái)《財(cái)務(wù)管理細(xì)則》等與財(cái)務(wù)管理和責(zé)任追究有關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范要求，確保了資金的科學(xué)、合法、合理使用，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。