浙江鹽業(yè)發(fā)展歷程述略

■ 周洪福

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。鹽是人民生活中不可或缺的必需品，也是化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)原料，廣泛應(yīng)用于其他行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，被視為“國之大寶”“食肴之將”。鹽在人類文明的演進(jìn)中有著特殊的功績。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的古代社會，鹽稅是國家財(cái)政收入的重要來源，所謂“天下之賦，鹽利居半”。鹽稅在國家經(jīng)濟(jì)中起到支柱的作用，由此也譜寫了源遠(yuǎn)流長的食鹽專賣歷史。鹽業(yè)在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成為一個集生產(chǎn)、經(jīng)營、管理于一體的特殊的產(chǎn)業(yè)。

一

浙江地處中國東南沿海、長江三角洲南翼，灘涂廣袤，生產(chǎn)海鹽的土地、海水及柴薪資源豐富，發(fā)展海鹽生產(chǎn)條件優(yōu)越，造就了浙江悠久的海鹽生產(chǎn)歷史。海涂淤漲、坍塌和海水鹽度變化，成為歷史上浙江鹽場興廢的重要原因。

最早記載浙江海鹽生產(chǎn)的文獻(xiàn)是《越絕書》。該書卷八載：“朱余者，越鹽官也。越人謂鹽曰余，去縣三十五里?！鼻宕麑W(xué)者李慈銘研讀《越絕書》后，分析道：“蓋余姚如余暨、余杭之比，皆越之方言，猶稱于越、勾吳也。姚、暨、虞、剡，亦不過以方言名縣，其義無得而詳。”《浙江古今地名詞典·前言》指出：“余姚、余暨（今蕭山）、余杭地瀕沿海，其地名都與于越的鹽業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。”由此可見，浙江在春秋越國時，鹽業(yè)生產(chǎn)已有一定規(guī)模，并設(shè)立鹽官。秦王政二十五年（前222年）置海鹽縣，因地處沿海，斥鹵為鹽。據(jù)《太平寰宇記》卷九十五載：“海鹽縣（南九十里元十鄉(xiāng)）本吳縣武原鄉(xiāng)。秦置海鹽縣，漢因之，屬會稽。又按《吳郡記》云，海濱廣斥，鹽田相望，即海鹽與鹽官之地同也?！睗h初吳王劉濞募民煮鹽于海鹽縣一帶，

其時杭州灣兩岸為浙江鹽的主要產(chǎn)區(qū)。至唐代，除浙西海鹽、海寧外，已擴(kuò)大到浙東沿海的寧波、寧海、黃巖、溫州等地。北宋熙寧后，杭、秀（今嘉興）、溫、臺、明（今寧波）5州已設(shè)14場；南宋時，產(chǎn)區(qū)續(xù)有擴(kuò)充，兩浙鹽區(qū)增為42場。其中浙西24場、浙東18場，主要產(chǎn)區(qū)仍在浙西。元至元三十一年至大德三年（1294-1299年），兩浙煎鹽產(chǎn)地44處合并為34場，其中浙西11場、浙東23場。明嘉靖年間有鹽場35處，經(jīng)并析，至明末共有32場。后錢塘江水系流向改變和杭州灣海岸淤漲沖刷，余姚“三北淺灘”則不斷向北淤漲，至清末形成全省面積最大的余姚（庵東）場。民國后期，浙西諸場均以產(chǎn)低本高、零星分散，被列為裁廢場區(qū)，主要產(chǎn)區(qū)為以余姚、岱山為主的浙東沿海余姚（慈溪）、錢清、玉泉、岱山、黃巖、北監(jiān)、長林、雙穗、南監(jiān)9場。明代，兩浙海鹽產(chǎn)量僅次于兩淮，曾居全國第二位。改煎為曬后，北方自然條件優(yōu)于浙江，海鹽生產(chǎn)發(fā)展迅速，浙鹽產(chǎn)量比例下降，到民國時期僅占全國的9%左右。20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著浙江省控產(chǎn)壓田政策實(shí)施和因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展廢鹽轉(zhuǎn)產(chǎn)，浙江省鹽產(chǎn)量進(jìn)一步下降，至2010年底，全省鹽產(chǎn)量僅占全國的0.14%。

浙江歷史上制鹽主要有煎曬和日曬兩種。古代，浙江制鹽均采用海水直接煎煮。春秋戰(zhàn)國時期，浙江有以海水直接煎熬制鹽的記載。東晉時，制鹽技術(shù)已由過去的直接取海水煮鹽，發(fā)展為先制鹵后煮鹽。晉代文學(xué)家郭璞在《鹽池賦·序》中即謂“吳郡沿海之濱，有鹽田，相望皆赤鹵”，可見當(dāng)時吳郡采用先制鹵后煮鹽這一方式進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)，已具有相當(dāng)規(guī)模。唐代有刮泥淋鹵的記載，至宋代已發(fā)展得相當(dāng)成熟。各場制鹽工藝和設(shè)備略有不同?！端问贰な池浿尽酚涊d：浙西鹽官、湯村等場用鐵盤，浙東錢清、石堰等場用竹盤。宋代著名詞人柳永在舟山任鹽官時所作《煮海歌》描述的舟山海鹽生產(chǎn)，即是采用刮泥淋鹵制鹵與火力熬制結(jié)晶這一方式。至明代，浙江已有鹽場采用曬鹽法。清代顧炎武所著《肇慶志》記述“磚作場，以沙鋪之，澆以滴鹵，曬于烈日中，一日可以成鹽，瑩如水晶，謂之‘曬鹽’，倍價(jià)于常?！闭f明明末時兩浙已采取缸坦曬鹽，但未大范圍推廣應(yīng)用。清嘉慶年間，岱山鹽民發(fā)明鹽板曬鹽，由于不費(fèi)柴薪、操作輕便、產(chǎn)量較高、成本低廉，因而推廣迅速。至清末，鹽板曬鹽成為浙江海鹽生產(chǎn)主流結(jié)晶工藝（設(shè)備）。改煎為曬是浙江制鹽技術(shù)上的一項(xiàng)重大突破，是古代浙江鹽民的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)，大大降低了鹽民勞動強(qiáng)度，使鹽民從“擔(dān)鹽萬斤泥”中解脫出來，鹽業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。中華人民共和國成立后，浙江海鹽生產(chǎn)發(fā)生重大變化。1952年，引入灘曬制鹽工藝，大力推廣灘曬。1958年起陸續(xù)推行“流枝灘”，經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐后，確定推行平灘直接用海水蒸發(fā)制鹵。用硬底結(jié)晶池灌入鹵水日曬蒸發(fā)結(jié)晶制鹽，實(shí)現(xiàn)了浙江海水制鹽工藝的徹底改革。隨著日曬結(jié)晶工藝與設(shè)備的進(jìn)步，浙江海鹽生產(chǎn)平均畝產(chǎn)量大幅提升，海鹽平均氯化鈉含量于1982年達(dá)90%，1995年提高到93%，產(chǎn)量和質(zhì)量都得到較好保證。

浙江鹽業(yè)管理體制，歷代隨鹽法變革而有所不同，以專賣制為主，出于對鹽利的需要，以控制收益為主旨，確定運(yùn)輸方式、方法，大體可分為官運(yùn)官銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷，交相沿用。中華人民共和國成立后，鹽被列為國家統(tǒng)一分配的產(chǎn)品，初期以國營為主，不久后改行國家統(tǒng)購統(tǒng)銷和按計(jì)劃分配，劃片定點(diǎn)供應(yīng)。1996年，國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對食鹽的管理，正式確立了現(xiàn)代食鹽專營體系?！拔褰y(tǒng)一”和“三證”制度構(gòu)成食鹽專營體系的核心。

浙江西漢前對鹽均行征稅制，聽由民眾產(chǎn)制運(yùn)銷。漢武帝元狩四年（前119年）冬始行鹽專賣。其時鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷均由國家管理，寓稅于價(jià)，鹽利成為國家重要財(cái)政收入。唐大歷末年（約779年），“天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸，皆仰給焉”。宋時，“東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫、臺、明斤為錢四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。其出，視去鹽道里遠(yuǎn)近而上下其估，利有至十倍者”。元時，“國之所資，其利最廣者莫如鹽”。明萬歷二十八年（1600年），兩浙鹽課稅銀解部14萬兩。清雍正五年（1727年），兩浙鹽課總額銀42.5萬兩。至清末，增至97.43萬兩（合銀圓146.15萬元），占朝廷是年總鹽稅收入1300萬兩的7.5%。民國2年（1913年），北洋政府向英、法、德、俄、日五國銀行團(tuán)借債，以鹽稅作抵押，不惜出賣鹽政主權(quán)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)任由洋人把持，控制鹽稅，稅額劇增。至民國26年全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，兩浙稅額增至1332.3萬元，較民國初增長8倍有余，鹽的產(chǎn)銷都受到很大影響。食鹽自征稅或?qū)Ｙu以來，稅制屢變，稅目繁雜，至民國初才開始統(tǒng)一為鹽稅，分為食、漁、農(nóng)（牧）、工4種，課以不同稅率。中華人民共和國成立后實(shí)行從量核定、就場征收、產(chǎn)銷稅合一、稅不重征，簡化稅目，廢除一切附稅。1950年6月起數(shù)次降低征率，20世紀(jì)80年代后又幾次減稅，但全省鹽稅總收入保持相對穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其他工商稅額猛增，鹽稅在工商稅中所占比例逐步下降，1950年浙江省鹽稅總額占工商稅的22.65%，至1993年僅為0.195%。1950-1993年，浙江省鹽稅收入總計(jì)16.4億元。1994年1月1日起，國家實(shí)施稅制改革，取消鹽稅，鹽稅列入資源稅稅目。

原鹽出場應(yīng)繳納鹽稅，未稅出場者稱為“私鹽”。古代行鹽有定界，越界行銷者亦為私鹽。亭戶制成之鹽，只能繳入官倉，私自出售者即為私鹽。對于私鹽，唐貞元前期未立專門鹽法，自貞元年間開始制定懲治私鹽盜販的嚴(yán)刑酷法。明代頒布《大明律》，置鹽法12條。為遏制走私，清末還建立緝私武裝，專司查緝?nèi)蝿?wù)，但私鹽販銷仍屢禁不絕，清末及民國時期尤為嚴(yán)重。清代末期，全國當(dāng)有1/3人口食私鹽，而至民國末年，走私量占總產(chǎn)量的近一半。中華人民共和國成立后，采取“教育為主、處罰為輔”的方針，依靠人民群眾緝私護(hù)稅，取代舊時延續(xù)百年的武裝緝私，原鹽走私一度近于絕跡。20世紀(jì)90年代初起，鹽業(yè)市場監(jiān)管工作復(fù)由鹽務(wù)機(jī)構(gòu)管理，且隨著鹽業(yè)法律法規(guī)健全，鹽政執(zhí)法手段日趨多樣、執(zhí)法權(quán)威性得到加強(qiáng)，全省鹽業(yè)市場秩序趨于平穩(wěn)，私鹽明顯減少。

歷史上兩浙產(chǎn)鹽除供應(yīng)本省外，還供及鄰省。五代后周顯德元年（954年），為防止食鹽越區(qū)運(yùn)銷，開始劃定行鹽區(qū)域，兩浙產(chǎn)鹽除供今浙江省外，還供應(yīng)今上海松江，江蘇蘇州、常州、鎮(zhèn)江、太倉，安徽徽州、廣德，江西廣信等地。直至民國時期，浙鹽銷岸仍大同小異，購鹽有定場，運(yùn)鹽有定商，銷鹽有定地，控制極嚴(yán)，不許互相侵越。中華人民共和國成立后至20世紀(jì)90年代末期，除少數(shù)年份因歉產(chǎn)而從省外調(diào)入鹽產(chǎn)品外，浙江省產(chǎn)鹽基本上保證了省內(nèi)用鹽的需求，唯兩堿工業(yè)用鹽依靠外省調(diào)入。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與鹽相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織印染、食品腌制加工等迅猛發(fā)展，全省鹽產(chǎn)品需求量逐年增加，鹽銷量位于全國前列。1995年全省實(shí)施控產(chǎn)壓田后，自1999年起，浙江省產(chǎn)鹽已不再調(diào)往省外，而從山東、江蘇、江西、湖北等省調(diào)入，且調(diào)運(yùn)量逐年增加。2010年，全省各鹽業(yè)公司銷鹽114.53萬噸，位居全國各?。▍^(qū)、市）第二名；從省外調(diào)入100.98萬噸，其中60%以上為食用鹽。盡管歷史上浙江鹽業(yè)在全國占有一定地位，但歷代統(tǒng)治者均以獲取鹽利為目的，官府橫征暴斂，權(quán)貴壟斷產(chǎn)銷，灶戶鹽丁備受盤剝。漢代役使“亡命”、罪人或僮奴從事煮鹽。唐宋至清，鹽業(yè)生產(chǎn)者（亭戶、灶戶）被列為專籍，淪為終生煮鹽、子孫相繼的工奴，失去擇業(yè)和人身自由。鹽戶操作之艱辛、生活之悲苦，明代有廷臣在疏奏中稱其為“天下小民之最”，嚴(yán)重影響鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。鹽戶為謀求生存，與官府的反抗斗爭時有發(fā)生，民國時期尤為激烈。鹽民斗爭既是自身生存的需要，也融入歷史進(jìn)步的洪流中，推動了社會發(fā)展與進(jìn)步。中華人民共和國成立后，廢除封建剝削，取消苛捐雜稅，通過土改和民主改革，鹽民成為集體所有制和國有鹽場成員，生產(chǎn)積極性得到前所未有的提高。尤其是1979年后，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)質(zhì)計(jì)酬責(zé)任制逐步實(shí)行和推廣，制鹽技術(shù)改進(jìn)促使鹽產(chǎn)量提高，以及國家多次調(diào)高原鹽公收價(jià)，使鹽民收入增加，鹽民生活明顯改善，鹽民隊(duì)伍保持穩(wěn)定。浙江省鹽務(wù)管理局著力解決“三鹽”（鹽區(qū)、鹽場、鹽民）問題，積極協(xié)助省物價(jià)部門，深入鹽區(qū)調(diào)查研究，搞好調(diào)價(jià)方案的測算，提高鹽民收入；進(jìn)一步完善鹽區(qū)救災(zāi)補(bǔ)助長效機(jī)制，有效地維護(hù)了鹽民的利益和鹽區(qū)社會的穩(wěn)定。但鹽業(yè)生產(chǎn)受氣候條件制約，產(chǎn)量豐歉差距大，鹽民收入年度之間波動較大。

二

中華人民共和國成立后，浙江鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，鹽田面積和產(chǎn)量也隨之變化。

中華人民共和國成立初期，浙江鹽業(yè)曾因限產(chǎn)、廢場、坍江等導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)縮小。1950年，在全國鹽產(chǎn)大于銷的情況下，浙江省實(shí)行限板限產(chǎn)、廢場轉(zhuǎn)業(yè)政策，同時開展土地改革運(yùn)動，消滅封建土地所有制，無地少地的貧雇鹽民分得鹽業(yè)生產(chǎn)資料后，生產(chǎn)積極性大為提高，為鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展開辟了道路。是年5月份起，庵東、杭州、溫州鹽務(wù)分局所轄鹽場進(jìn)行限板（坦）減產(chǎn)。1951年，浙江省人民政府積極響應(yīng)中共中央“組織起來，發(fā)展生產(chǎn)”的號召，采取扭轉(zhuǎn)節(jié)制生產(chǎn)的方針，鼓勵鹽民增產(chǎn)，挖掘增產(chǎn)潛力，產(chǎn)量開始上升。

1958年，中共中央提出全黨全民大辦工業(yè)，浙江恢復(fù)已廢鹽場，并新建國營鹽場，還批準(zhǔn)13家集體鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為全民的國營鹽場、鹽化廠。1959年3月，全省鹽業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場（岱山）會上提出當(dāng)年原鹽生產(chǎn)60萬噸（實(shí)際產(chǎn)能30萬噸）的指標(biāo)。至10月，各鹽區(qū)為完成計(jì)劃指標(biāo)，發(fā)動群眾大搞燒鹽，后全省鹽區(qū)均出現(xiàn)燒鹽熱潮。但因生產(chǎn)成本高，部分鹽質(zhì)量差、味苦，不堪食用，銷售困難，造成群眾很大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，國營鹽業(yè)企業(yè)普通出現(xiàn)虧損。1962年初，根據(jù)中共中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對國營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，將經(jīng)營管理不善、生產(chǎn)成本高、虧損嚴(yán)重的13家企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，保留了三門、梅山、玉環(huán)、溫嶺、樂清、東海等6個國營鹽場，并通過精簡人員和全面整頓，改善經(jīng)營管理，逐步扭虧增盈。

20世紀(jì)50年代末至60年代，全省實(shí)施鹽田技術(shù)改造，改千百年來沿用的刮泥淋鹵、曬灰淋鹵為灘曬生產(chǎn)。前期走過興建流枝灘的彎路，后全面改建為平灘。自1962年起，全省掀起大規(guī)模改灘熱潮，至20世紀(jì)70年代初期，除少數(shù)零星待廢的小鹽場外，全省基本完成改灘工作，這是浙江鹽業(yè)史上繼清末民初改煎鹽為曬鹽后的又一次制鹽技術(shù)上的重大突破。在改灘的同時，舟山鹽區(qū)先后創(chuàng)新黑膜墊底結(jié)晶池、地下平頂保鹵池等生產(chǎn)設(shè)施及壓灘機(jī)、塑料提鹵泵、旋鹵打花機(jī)等鹽業(yè)機(jī)械，并很快在全省范圍內(nèi)推廣，極大地推動了浙江鹽業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

20世紀(jì)60年代起，鹽區(qū)采取民辦公助方式開始新建、擴(kuò)建集體鹽場，至20世紀(jì)70年代，規(guī)模與產(chǎn)量達(dá)到頂峰。舟山發(fā)展最快，其次為臺州和寧波，全省鹽田生產(chǎn)面積達(dá)到1.65萬公頃。1966年起，受“文化大革命”影響，鹽業(yè)管理癱瘓，但鹽民生產(chǎn)積極性未受挫，再加上新建鹽場的陸續(xù)投產(chǎn)，1966-1970年間，全省年均產(chǎn)鹽量超40萬噸，20世紀(jì)70年代年均產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，尤其是1971年和1979年獲得高產(chǎn)，分別達(dá)到69.15萬噸和77.08萬噸，均位居浙江海鹽歷史產(chǎn)量的前三甲。

三

1978年十一屆三中全會后，改革的春風(fēng)為浙江鹽業(yè)注入新的發(fā)展活力，浙江鹽業(yè)步入了跨越式發(fā)展的新階段。而隨著20世紀(jì)90年代中期起市場經(jīng)濟(jì)條件下食鹽專營體系的確立，浙江鹽業(yè)承擔(dān)起食鹽加碘消除碘缺乏病的新的歷史使命，浙江鹽業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，取得新的成效，全省鹽業(yè)進(jìn)入了體制理順、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理加強(qiáng)、效益提升的新階段。這一時期，全省鹽業(yè)主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

第一階段，自1978年至1994年。該階段重點(diǎn)在鹽業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以提高鹽業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量為目標(biāo)，以改革鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，建立以灘組為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，組建專業(yè)鹽場，推進(jìn)鹽業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要措施。

20世紀(jì)80年代初，隨著灘組聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在浙江鹽區(qū)的實(shí)施，浙江海鹽生產(chǎn)迎來了新一輪發(fā)展。鹽區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，建立以灘組為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1983年，岱山進(jìn)行鹽業(yè)體制改革試點(diǎn)，組建聯(lián)營的雙峰聯(lián)辦鹽場，實(shí)行鹽田所有權(quán)屬村、經(jīng)營權(quán)歸場的兩權(quán)分離經(jīng)營體制，使鹽場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的專業(yè)化、企業(yè)化鹽場。該經(jīng)驗(yàn)在全省迅速推廣。自1984年起，各種形式的專業(yè)鹽場很快推廣普及，包括鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)辦鹽場，鄉(xiāng)辦、村辦鹽場。集體鹽場的建立，穩(wěn)定、完善了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加大了鹽業(yè)投入，提升了鹽業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)了鹽業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

為加快推進(jìn)鹽業(yè)科技進(jìn)步，提高原鹽產(chǎn)量和質(zhì)量，其間，全省鹽業(yè)相繼實(shí)施了大規(guī)模鹽田技術(shù)改造、機(jī)電化生產(chǎn)、全面推廣塑料黑薄膜墊底結(jié)晶池、推廣制鹽結(jié)晶新工藝、開展標(biāo)準(zhǔn)鹽場建設(shè)等一系列促進(jìn)鹽業(yè)科技進(jìn)步的政策措施，致力于提高鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。自1985年開始試點(diǎn)至1992年底，全省建成標(biāo)準(zhǔn)鹽場25個，鹽田生產(chǎn)面積2250公頃，總投資749.56萬元。全省原鹽產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升。

第二階段，自1995年至2003年。該階段重點(diǎn)在食鹽專營環(huán)節(jié)，以落實(shí)食鹽專營、食鹽加碘、實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病為目標(biāo)，以改革全省鹽業(yè)管理體制、實(shí)施食鹽加碘項(xiàng)目、普及碘鹽供應(yīng)、加強(qiáng)鹽政管理、提高鹽民收入為主要措施。

1994年，浙江省原鹽產(chǎn)量達(dá)77萬噸，創(chuàng)歷史新高；產(chǎn)鹽區(qū)庫存超過100萬噸，原鹽大量積壓，產(chǎn)銷矛盾突出，鹽區(qū)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，尤其是江西平鍋鹽大量沖銷浙西南地區(qū)，數(shù)百萬人民群眾的健康受到嚴(yán)重威脅，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。面對浙江鹽業(yè)管理的嚴(yán)峻形勢，為實(shí)現(xiàn)全省鹽業(yè)的健康發(fā)展，落實(shí)食鹽專營政策，消除碘缺乏危害，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，省政府提出了“分離、掛牌、管班子”的全省鹽業(yè)管理體制改革思路，即在沒有鹽業(yè)機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)），將鹽業(yè)人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)從各種混合經(jīng)營企業(yè)中分離出來，注冊組建國有獨(dú)資性質(zhì)的鹽業(yè)公司，增掛鹽務(wù)管理局牌子，承擔(dān)所轄行政區(qū)域的食鹽專營工作，并明確了鹽業(yè)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、利益歸屬、供應(yīng)區(qū)域三個“不變”的原則。1996年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鹽業(yè)管理工作的通知》，對省內(nèi)鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)銷、鹽政、加碘鹽和管理體制等作出了明確的規(guī)定和要求。省委組織部決定對全省鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行省、地雙重管理，以省為主的鹽業(yè)干部管理體制。至1999年，全省建立76家市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司，增掛鹽務(wù)管理局牌子，實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一套班子，政企合一”，全省食鹽專營管理體制改革取得重大成果。1996年5月27日，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》；1998年12月24日，浙江省人大常委會發(fā)布《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，有力地促進(jìn)了全省鹽業(yè)專營管理體制的完善。特別是《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，是浙江鹽業(yè)首部地方性法規(guī)，首次以法規(guī)形式對省鹽務(wù)管理局的職權(quán)進(jìn)行了明確，標(biāo)志著浙江鹽業(yè)走上了依法管鹽的軌道。浙江鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專營體制優(yōu)勢，保證全省鹽業(yè)市場有效供應(yīng)。尤其在2003年“非典”疫情期間，全省先后發(fā)生了兩次較大規(guī)模的食鹽搶購風(fēng)，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，周密安排，措施有力，工作到位，積極應(yīng)對，較好地保證了市場各類鹽產(chǎn)品的有效供應(yīng)，全省沒有發(fā)生一起責(zé)任性脫銷，充分體現(xiàn)了人民利益高于一切的食鹽專營宗旨和食鹽專營企業(yè)強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，彰顯了國家食鹽專營政策的體制優(yōu)勢。碘缺乏病是世界上分布最廣泛、危害人群最多的一種地方病。浙江省屬環(huán)境碘缺乏地區(qū)。中國政府高度重視食鹽加碘消除碘缺乏危害工作，于1990年3月在聯(lián)合國召開的兒童問題首腦會議上承諾至2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)，并先后頒布了一系列鹽業(yè)法律法規(guī)，以立法形式確定全面供應(yīng)加碘鹽。浙江省隨即采取有力措施，全力普及碘鹽供應(yīng)，并在1995年底起實(shí)現(xiàn)全省口食鹽全部供應(yīng)小包裝加碘鹽。經(jīng)過調(diào)整完善，至2010年底，全省建立了以5個國家食鹽定點(diǎn)企業(yè)為集中分裝中心、76個食鹽批發(fā)企業(yè)為配送中心、12萬個以上零售店為銷售網(wǎng)點(diǎn)的食鹽配送網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋全省城鄉(xiāng)、山區(qū)、海島。全省人均小包裝碘鹽消費(fèi)量達(dá)到5千克以上。在衛(wèi)生、鹽業(yè)等部門的共同努力下，全省消除碘缺乏病工作進(jìn)行順利，先后通過了國家消除碘缺乏病的階段目標(biāo)、中期目標(biāo)和終期目標(biāo)考核評估。2010年，全省碘鹽覆蓋率97.32%、碘鹽合格率98.00%、合格碘鹽食用率95.41%，人群尿碘中位數(shù)182.10微克/升，8～10歲兒童甲狀腺腫大率下降至4.00%，全省居民碘營養(yǎng)水平適宜，食鹽加碘消除碘缺乏病工作取得了顯著成效。

國家對食鹽實(shí)行計(jì)劃管理，食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。鹽價(jià)直接決定鹽民收入水平。中共浙江省委、省政府高度重視鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽民生活，多次采取對省產(chǎn)原鹽實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼、降低鹽稅（用于提高原鹽收購價(jià)）、直接提高原鹽收購價(jià)、在鹽價(jià)中建立用于鹽業(yè)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鹽業(yè)專項(xiàng)基金等調(diào)價(jià)措施，提高鹽民收入。2003年5月14日，省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平及省領(lǐng)導(dǎo)周國富、張曦、章猛進(jìn)等到岱山鹽區(qū)考察、調(diào)研，習(xí)近平于5月28日對分管副省長作了重要批示。經(jīng)過多輪價(jià)格調(diào)整，至2010年，全省鹽區(qū)鹽民年平均收入由1978年的不足200元提高到15000元，鹽民生活水平大幅度提高。

第三階段，自2004年至2010年。該階段重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)全省食鹽流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，以組建省鹽業(yè)集團(tuán)，調(diào)整鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施碘鹽集中分裝、統(tǒng)一配送，加強(qiáng)食鹽倉儲能力建設(shè)為主要措施。

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的建立，全省鹽業(yè)出現(xiàn)了鹽業(yè)市場分割、環(huán)節(jié)過多、效率低下、利益多元、管理多頭、調(diào)控乏力等一些亟待解決的新矛盾和問題，嚴(yán)重制約鹽業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步深化鹽業(yè)管理體制改革，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，2004年12月，省政府印發(fā)《關(guān)于深化全省鹽業(yè)管理體制改革的通知》，決定對各級鹽業(yè)公司進(jìn)行改革重組，組建浙江省鹽業(yè)集團(tuán)。省鹽業(yè)公司改制為國有獨(dú)資的省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司，按照母子公司體制，納入全省11家市鹽業(yè)公司和65家縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司進(jìn)行組建。各市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，按照“先劃轉(zhuǎn)，后清理”的辦法，以2003年底賬面資產(chǎn)為依據(jù)，統(tǒng)一上劃省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司。屬供銷社系統(tǒng)的9家縣（市）鹽業(yè)公司的集體資產(chǎn)，由省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司部分收購實(shí)行控股或全部收購。保留省、市、縣（市、區(qū)）各級鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各級鹽務(wù)管理局暫與鹽業(yè)公司合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子。2005年1月，浙江省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司正式注冊成立。2006年9月，省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司（省鹽務(wù)管理局）成建制劃歸省國資委管理，成為省國資委直屬企業(yè)，由省國資委監(jiān)管考核，并落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省鹽業(yè)集團(tuán)的組建，全面整合全省鹽業(yè)產(chǎn)、銷資源，充分發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，進(jìn)一步形成全省鹽業(yè)統(tǒng)一的大市場、大流通格局，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，為滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高鹽業(yè)競爭力，參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。至2010年底，全省已有68家市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司加入省鹽業(yè)集團(tuán)，尚有溫嶺、玉環(huán)、臨海、岱山、嵊泗、樂清、蒼南、平陽8家鹽業(yè)公司（鹽務(wù)管理局）未改制，沒有進(jìn)入省鹽業(yè)集團(tuán)。

按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈”的工作思路，浙江鹽業(yè)立足鹽業(yè)主業(yè)，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升浙江鹽業(yè)整體實(shí)力。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全省鹽業(yè)認(rèn)真落實(shí)扶鹽惠鹽政策，創(chuàng)新“公司＋鹽場”管理體制，就地就近利用浙江特色海鹽優(yōu)勢，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高省產(chǎn)鹽供給能力。推進(jìn)省外鹽業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大參與省外鹽源投資開發(fā)力度，擇優(yōu)選擇一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、綜合競爭力強(qiáng)的制鹽企業(yè)，通過參股的合作方式，逐步建立起穩(wěn)定的鹽源基地，實(shí)現(xiàn)對鹽資源的直接或間接的有效控制，滿足全省鹽業(yè)市場需求。二是完善供應(yīng)鏈。全省鹽業(yè)以現(xiàn)有營銷資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)化整合，規(guī)劃構(gòu)建全省統(tǒng)一的物流配送體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體食鹽儲運(yùn)體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，在有效保證市場供應(yīng)的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場控制能力。2005年以來，全省鹽業(yè)建立起11個區(qū)域食鹽配送中心。三是提升價(jià)值鏈。全省鹽業(yè)加大鹽產(chǎn)品開發(fā)力度，重點(diǎn)塑造浙江海鹽稀缺性、獨(dú)特性和高品味的特色，打造高端鹽品牌形象，提高產(chǎn)品附加值，快速占領(lǐng)省內(nèi)和國內(nèi)高端鹽產(chǎn)品市場。四是積極拓展省內(nèi)鹽業(yè)市場。隨著浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是效益農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品加工、蔬菜腌制、印染制革等用鹽量穩(wěn)步增加，除“兩堿”用鹽外，全省鹽產(chǎn)品銷量于2007年首次超過百萬噸，2008年更是躍居全國首位。全省鹽業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，位居全國鹽行業(yè)前列。

隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全省鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。1995年，全省實(shí)施控產(chǎn)壓田，鹽田面積大幅縮減。2005年，全省原鹽產(chǎn)能僅為十年前的一半左右。盡管2005年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鹽務(wù)管理局《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，實(shí)施保護(hù)重點(diǎn)鹽場，但由于浙江海鹽生產(chǎn)成本高、效率低、勞動量大，在自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下，鹽田廢轉(zhuǎn)仍持續(xù)推進(jìn)。至2010年底，全省鹽田生產(chǎn)面積2703公頃，產(chǎn)鹽能力僅13萬噸左右，當(dāng)年原鹽產(chǎn)量為10.59萬噸。但各類鹽產(chǎn)品需求量卻顯著增加，2010年全省鹽銷量114.53萬噸。浙江省從食鹽主產(chǎn)區(qū)向食鹽主銷區(qū)轉(zhuǎn)型已成定勢。

浙江鹽業(yè)歷史悠久，從未停歇向前的腳步。展望未來，浙江鹽業(yè)發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)。浙江鹽業(yè)正在新的歷史起點(diǎn)上，銳意改革創(chuàng)新，譜寫發(fā)展新篇章。

（注：本文系《浙江通志·鹽業(yè)志》概述，限于篇幅原因，略有刪減?！尔}業(yè)志》作為《浙江通志》第一批出版的四部志書之一（全書共113卷），已于2017年4月由浙江人民出版社付梓出版。）