“楓橋經(jīng)驗”為何一直走在前沿？
——來自浙江諸暨的啟

文 | 吳 虞

“楓橋經(jīng)驗”是由浙江省諸暨市楓橋地區(qū)干部群眾首創(chuàng)的一系列基層社會治理經(jīng)驗，自上世紀60年代誕生以來，它隨著時代的變遷不斷得到豐富發(fā)展，50多年來一直走在基層社會治理領域的前沿，成為全國各地學習的標桿，煥發(fā)出強勁的生命力。今年，“楓橋經(jīng)驗”還被寫入了全國兩會政府工作報告以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

在不同歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”被賦予了不同的時代內(nèi)涵——

上世紀60年代初，楓橋干部群眾在社會主義教育運動中，針對反動、落后分子的改造轉(zhuǎn)化工作，創(chuàng)造出了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、效果好”的工作經(jīng)驗。1963年11月，毛澤東同志批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

上世紀60年代中期到70年代初，楓橋干部群眾依靠廣大群眾，對失足青年和一般違法人員開展幫助教育，開創(chuàng)了全國幫教工作的先河。

王 丹/攝

十年動亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給改造好的“四類分子”摘帽，為全國范圍撥亂反正提供了范例。

黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結(jié)合、群防群治，預防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型。

黨的十五大以來，楓橋干部群眾積極適應新形勢和新要求，將平安建設、法制建設、便民服務、基層治理等一系列新理念、新思路融入“楓橋經(jīng)驗”。

進入新時代，楓橋干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，創(chuàng)新發(fā)展了以“黨建統(tǒng)領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為主要內(nèi)容的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

回顧歷史，似乎“楓橋經(jīng)驗”誕生時的時代背景，已經(jīng)離我們很遙遠了。那么，為什么在50多年后的今天，“楓橋經(jīng)驗”沒有成為一個歷史名詞，而是可以與時俱進，不斷自我更新？

這個疑問，可以從矛盾的普遍性原理中找到解答?！皸鳂蚪?jīng)驗”的對象是基層社會矛盾。只要社會還存在，社會矛盾就存在；只要人民還存在，人民內(nèi)部矛盾就存在，而在人民內(nèi)部矛盾相對集中的基層，人們與之相應的實踐經(jīng)驗，也就必然存在，并隨著時代的發(fā)展、矛盾的發(fā)展而發(fā)展。

不過，透過“楓橋經(jīng)驗”的“變”，我們?nèi)匀豢梢蕴崛〕銎涫冀K不變的共同之處——

其一，始終堅持在黨的領導下發(fā)動群眾，將基層人民群眾當作基層社會治理的主體。

其二，始終堅持“矛盾不上交”，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，將基層的矛盾在基層處理好。

其三，始終堅持彰顯人文關(guān)懷，將教育、調(diào)解、幫扶等“軟性”手段作為處理基層社會矛盾的主要手段。

其四，始終堅持完善制度，通過制度上的創(chuàng)新，建立起處理基層社會矛盾的長效機制。

其五，始終堅持與時俱進，及時掌握基層社會矛盾發(fā)展動態(tài)，積極應對基層社會治理中的重點熱點難點問題，不斷在工作中吸納新力量、新技術(shù)、新平臺、新理念。

不論時代如何變遷，“楓橋經(jīng)驗”如何發(fā)展，上述的共同之處都被完完整整地傳承了下來。這也就是為什么“楓橋經(jīng)驗”源于農(nóng)村，卻能適用于城鎮(zhèn)；源于浙江，卻能適用于全國；源于對敵斗爭，卻能適用于處理人民內(nèi)部矛盾；源于政法工作，卻能適用于內(nèi)容越來越廣泛的基層社會治理領域；源于50多年前，卻能適用于社會結(jié)構(gòu)更復雜、社會價值觀更多元、利益訴求更多樣的當下。

直到現(xiàn)在，作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的諸暨市，仍在為實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化不斷貢獻著自己的實踐示范。近年來，他們充分發(fā)揮社會組織群眾性、專業(yè)性、公益性等優(yōu)勢，探索以政府采購、定向委托等方式將部分政府職能轉(zhuǎn)移至社會組織承擔，讓“在黨的領導下發(fā)動群眾”有了現(xiàn)代化的實現(xiàn)形式。

為了更有效地管理和服務社會組織，諸暨市建設了市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織服務平臺，制定了完善的社會組織政策法規(guī)。同時，他們不斷強化黨對社會組織的領導，為社會組織量身定制了黨建工作標準化評價體系，推行社會組織功能型黨組織、黨建指導員、黨員結(jié)對聯(lián)系等制度，推動社會組織黨組織“黨建強、服務強”。截至目前，全市有登記社會組織728家，備案社區(qū)社會組織2371家，參加人數(shù)達28萬多人，占150萬常住人口的18.8%；共有社會組織黨組織107個、黨員1321名，黨的工作覆蓋率達100%。

今日，“楓橋經(jīng)驗”正在被包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的全國各地大力學習推廣。就拿我們身邊的例子來說，深入到居民樓、村民小組的基層網(wǎng)格員，建立在各類社會團體中的非建制性黨組織，觸手可及的便民服務移動網(wǎng)絡平臺，各地的“最多跑一次”窗口，政府向社會組織購買的豐富多樣的公共服務……這一切存在和舉措，都能找到與“楓橋經(jīng)驗”相似的基因。

事實上，“楓橋經(jīng)驗”沒有千篇一律的模板，學習“楓橋經(jīng)驗”，就是要在準確領會其精神內(nèi)核的基礎上，充分發(fā)揮主觀能動性，因時因地將之貫徹到基層治理的實踐中。而要讓“楓橋經(jīng)驗”真正在一個地方落地生根，則離不開強有力的黨組織、執(zhí)行力強的干部隊伍、實事求是的矛盾分析、系統(tǒng)完善的制度設計，這些，才 是“楓橋經(jīng)驗”強大生命力的來源。■