新疆阿合奇縣不同牧民定居點社會效益分析

珠瑪布·木沙 ，雪熱提江·麥提努日 ，賽里克·都慢 ，吐爾遜娜依·熱依木 *

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊 830052；2.新疆阿合奇縣南大街社區(qū)居委會，新疆 阿合奇縣 843500；3.新疆畜牧科學(xué)院草業(yè)研究所，烏魯木齊 830011）

草地作為重要的國土資源在人類生產(chǎn)、生活及畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用[1]，草原畜牧業(yè)是新疆克州阿合奇縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是主要產(chǎn)業(yè)，是阿合奇縣經(jīng)濟社會的主要組成部分。由于特殊的地理氣候條件，阿合奇牧民長期以來過著逐水草而居的游牧生活，長期靠天養(yǎng)畜再加上人口及牲畜壓力逐漸增大，使草原質(zhì)量越來越差，導(dǎo)致草畜矛盾日益尖銳,草地退化嚴重，畜產(chǎn)品產(chǎn)量和效益低下，牧民收入低，從而難以提高生活質(zhì)量，廣大牧民就醫(yī)、子女上學(xué)等條件無法保證，使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后狀態(tài)[2]。游牧民定居工程作為國家戰(zhàn)略的一部分[3],為了解決草原上述問題和提高游牧民生產(chǎn)生活水平，阿合奇縣開始實行牧民定居工程，通過定居改變傳統(tǒng)的游牧生活，實行冷季在定居點舍飼、暖季在天然草地放牧，并采取多種惠民措施，最終實現(xiàn)全年草畜平衡，促進牧區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展。

1 調(diào)查區(qū)概況與方法

1.1 調(diào)查區(qū)概況

阿合奇縣位于新疆西部天山南脈腹地，是一個以牧主，農(nóng)牧相結(jié)合的邊境小縣城，全縣國土面積1.68萬km2。2015年，總?cè)丝?.4656萬余人，草地毛面積80.28萬 hm2，耕地4 313 hm2，牲畜存欄30.47萬頭（只），全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.12億元，其中：其中農(nóng)業(yè)占18%、林業(yè)占1%2120萬元、畜牧業(yè)占53%，農(nóng)牧民人均純收入達到5 132元。

1.2 調(diào)查內(nèi)容和方法

采用隨機抽樣法對色帕巴依鄉(xiāng)色帕巴依村、哈拉布拉克鄉(xiāng)阿克翁庫爾村、哈拉奇鄉(xiāng)阿合奇村、國營馬場博孜塔拉村、阿合奇鎮(zhèn)佳朗奇村等5個村牧民進行抽樣調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)為140個牧戶，采用入戶調(diào)查法(問卷調(diào)查法)和關(guān)鍵人物訪談法，調(diào)查內(nèi)容包括牧民定居前后恩格爾系數(shù)變化情況、牧民定居后受社會福利情況以及牧民定居前后的就醫(yī)情況、子女受教育情況等內(nèi)容。

2 結(jié)果與分析

2.1 牧民子女受教育情況對比

定居后牧民子女繼續(xù)升大中專學(xué)校上學(xué)情況對比定居前的平均10.1（個/村）上升到30（個/村）；牧民子女上本科情況對比定居前的平均3（個/村）上升到平均29（個/村）（表1）。定居前，阿合奇縣沒有幼兒園，各村委會有非常簡陋的小學(xué)，學(xué)校就40～50個孩子上學(xué)，牧民子女讀到初中就輟學(xué)出來幫家里放牧?，F(xiàn)在，幼兒園、小學(xué)、初中、高中入學(xué)率百分之百，定居之前的 “馬背學(xué)校”已不存在，在鄉(xiāng)政府附近建成標準化的寄宿制雙語學(xué)校，學(xué)生們都在敞亮的樓房里讀書，住宿吃飯免費，牧民對孩子能上一所好大學(xué)的重要性的認識不斷提高。

表1 各定居點上大學(xué)人員數(shù)量統(tǒng)計表（個）

2.2 牧民就醫(yī)情況對比

定居之前的牧民深居山區(qū)，居住不集中，交通非常不方便，看病就醫(yī)很困難，再加上鄉(xiāng)政府所在地的衛(wèi)生院條件簡陋，除了最簡單的感冒以外的疾病基本診斷不了，沒有病房，沒有衛(wèi)生院，只有一名赤腳醫(yī)生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附近建立一所衛(wèi)生院，醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、學(xué)歷及醫(yī)療設(shè)備等方面都有了很大程度的改善，牧民能夠及時看病就醫(yī)（表2）。

表2 各定居點定居前后牧民醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備情況（個）

2.3 牧民定居前后恩格爾系數(shù)分析

恩格爾系數(shù)(Engel's Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，是衡量一個國家或者地區(qū)生活質(zhì)量和富裕貧困狀況的重要指標[4]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)作為確定生活水平發(fā)展階段的標準，具體來說：當(dāng)恩格爾系數(shù)＞0.59時，為貧困；在0.50～0.59時，為溫飽；在0.40～0.50時，為小康；在0.30～0.40時，為富裕；當(dāng)≤0.30時，為最富裕。圖1中可知：阿克翁庫爾村、色帕巴依村牧民定居前后恩格爾系數(shù)有顯著差異(P＜0.05)；博孜塔拉村、阿合奇村、佳郎奇村牧民定居前后恩格爾系數(shù)均無顯著差異(P＞0.05)。總體來講，定居前貧困水平牧戶，即恩格爾系數(shù)＞0.59的牧戶比例為14.2%，定居后下降到2.4%；定居前溫飽水平牧戶，即0.5～0.59的牧戶比例為18.9%，定居后下降到15.9%；定居前小康水平牧戶，即0.4～0.5的牧戶比例為45.7%，定居后下降到27.6%；定居前富裕水平牧戶、即0.3～0.4的牧戶比例從18.1%上升到定居后的22.8%；定居前最富裕水平的牧戶，即≤0.30的牧戶比例從3.5%上升到定居后的31.5%。

阿克翁庫爾村的恩格爾系數(shù)從0.53下降至0.36，定居后生活水平從溫飽提高到富裕，博孜塔拉村的恩格爾系數(shù)從0.51下降至0.37，定居后生活水平從溫飽提高到富裕，阿合奇村的恩格爾系數(shù)從0.46上升至0.48，牧民恩格爾系數(shù)與定居前均無顯著差異，佳朗奇村的恩格爾系數(shù)也在0.42和0.41之間無顯著變化，在小康階段，色帕巴依村的恩格爾系數(shù)從0.46下降至0.28，定居后牧民生活質(zhì)量從小康提高到最富裕，表明定居后阿合奇縣各個鄉(xiāng)村的牧民生活質(zhì)量得到了極大程度的提高。

圖1 各定居點恩格爾系數(shù)

2.4 各定居點社會福利情況分析

社會福利包括低保、草原補貼、計劃生育獎勵、護邊員工資、邊民補貼、殘疾人補貼、糧食補貼、牲畜補貼、退耕還林補貼、五七工、養(yǎng)老補貼等國家各項優(yōu)惠補貼。圖2中可知：牧民享受的各項優(yōu)惠政策阿克翁庫爾村、阿合奇村和色帕巴依村之間有顯著差異（P＜0.05），博孜塔拉村與阿克翁庫爾村、佳郎奇村、色帕巴依村之間差異不顯著（P＞0.05）。各定居點中阿合奇村牧戶享受國家優(yōu)惠補助比重最大，其次為佳郎奇村和阿克翁庫爾村，色帕巴依村為最少。阿合奇縣牧民享受到的國家優(yōu)惠補助力度越來越大，這有利于牧民生活水平更快的提高，早日實現(xiàn)精準脫貧致富。

圖2 各定居點享受的各項惠民政策圖

3 討論與結(jié)論

牧民定居不是目的,而是實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式和手段[5]，定居可以提高牧民生產(chǎn)生活水平，也有利于調(diào)整牧民聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)發(fā)展水平、改善和提升牧民聚居區(qū)公共服務(wù)和社會管理[6，7]。阿合奇縣經(jīng)過十多年的努力實施牧民定居工程，使其取得了顯著的社會效益，目前已基本實現(xiàn)了100%的定居，牧民子女受教育程度明顯提高，幼兒園、小學(xué)、初中、高中入學(xué)率百分之百，定居之前的 “馬背學(xué)?！币巡淮嬖?，上大學(xué)人數(shù)也是從定居之前的每個村13個左右的數(shù)字上升到每個村平均59個學(xué)生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附近建立一所衛(wèi)生院，醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、學(xué)歷及醫(yī)療設(shè)備等方面都有了很大程度的改善，牧民能夠及時看病就醫(yī)。并且牧民享受到的國家優(yōu)惠補助力度越來越大，經(jīng)過分析恩格爾系數(shù)得到，小康到最富裕水平的牧戶比例高達81.9%，表明定居后阿合奇縣各個鄉(xiāng)村的牧民生活質(zhì)量得到了極大程度的提高。

但是阿合奇縣受特殊的地理氣候條件限制，加之牧民文化素質(zhì)、主觀能動性、牲畜結(jié)構(gòu)等不同的原因，各定居點牧民生活水平也有明顯的差異，總體來講，牧民主要收入來源為畜牧業(yè)。因此，大力提高全縣畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平，實現(xiàn)牧民收入水平和生活質(zhì)量的提高，徹底改變牧民定居前原有的分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營方式,并引導(dǎo)牧民嘗試改變單一以畜牧業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式，步入多元化、外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過從事種植、發(fā)展特色養(yǎng)殖來達到增收致富目的，這對促進牧區(qū)社會進步、經(jīng)濟繁榮以及邊境地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要的作用[8]。