珠瑪布·木沙 ,雪熱提江·麥提努日 ,賽里克·都慢 ,吐爾遜娜依·熱依木 *
(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,烏魯木齊 830052;2.新疆阿合奇縣南大街社區(qū)居委會,新疆 阿合奇縣 843500;3.新疆畜牧科學(xué)院草業(yè)研究所,烏魯木齊 830011)
草地作為重要的國土資源在人類生產(chǎn)、生活及畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用[1],草原畜牧業(yè)是新疆克州阿合奇縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是主要產(chǎn)業(yè),是阿合奇縣經(jīng)濟社會的主要組成部分。由于特殊的地理氣候條件,阿合奇牧民長期以來過著逐水草而居的游牧生活,長期靠天養(yǎng)畜再加上人口及牲畜壓力逐漸增大,使草原質(zhì)量越來越差,導(dǎo)致草畜矛盾日益尖銳,草地退化嚴重,畜產(chǎn)品產(chǎn)量和效益低下,牧民收入低,從而難以提高生活質(zhì)量,廣大牧民就醫(yī)、子女上學(xué)等條件無法保證,使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后狀態(tài)[2]。游牧民定居工程作為國家戰(zhàn)略的一部分[3],為了解決草原上述問題和提高游牧民生產(chǎn)生活水平,阿合奇縣開始實行牧民定居工程,通過定居改變傳統(tǒng)的游牧生活,實行冷季在定居點舍飼、暖季在天然草地放牧,并采取多種惠民措施,最終實現(xiàn)全年草畜平衡,促進牧區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展。
阿合奇縣位于新疆西部天山南脈腹地,是一個以牧主,農(nóng)牧相結(jié)合的邊境小縣城,全縣國土面積1.68萬km2。2015年,總?cè)丝?.4656萬余人,草地毛面積80.28萬 hm2,耕地4 313 hm2,牲畜存欄30.47萬頭(只),全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.12億元,其中:其中農(nóng)業(yè)占18%、林業(yè)占1%2120萬元、畜牧業(yè)占53%,農(nóng)牧民人均純收入達到5 132元。
采用隨機抽樣法對色帕巴依鄉(xiāng)色帕巴依村、哈拉布拉克鄉(xiāng)阿克翁庫爾村、哈拉奇鄉(xiāng)阿合奇村、國營馬場博孜塔拉村、阿合奇鎮(zhèn)佳朗奇村等5個村牧民進行抽樣調(diào)查,調(diào)查樣本數(shù)為140個牧戶,采用入戶調(diào)查法(問卷調(diào)查法)和關(guān)鍵人物訪談法,調(diào)查內(nèi)容包括牧民定居前后恩格爾系數(shù)變化情況、牧民定居后受社會福利情況以及牧民定居前后的就醫(yī)情況、子女受教育情況等內(nèi)容。
定居后牧民子女繼續(xù)升大中專學(xué)校上學(xué)情況對比定居前的平均10.1(個/村)上升到30(個/村);牧民子女上本科情況對比定居前的平均3(個/村)上升到平均29(個/村)(表1)。定居前,阿合奇縣沒有幼兒園,各村委會有非常簡陋的小學(xué),學(xué)校就40~50個孩子上學(xué),牧民子女讀到初中就輟學(xué)出來幫家里放牧?,F(xiàn)在,幼兒園、小學(xué)、初中、高中入學(xué)率百分之百,定居之前的 “馬背學(xué)校”已不存在,在鄉(xiāng)政府附近建成標準化的寄宿制雙語學(xué)校,學(xué)生們都在敞亮的樓房里讀書,住宿吃飯免費,牧民對孩子能上一所好大學(xué)的重要性的認識不斷提高。
表1 各定居點上大學(xué)人員數(shù)量統(tǒng)計表(個)
定居之前的牧民深居山區(qū),居住不集中,交通非常不方便,看病就醫(yī)很困難,再加上鄉(xiāng)政府所在地的衛(wèi)生院條件簡陋,除了最簡單的感冒以外的疾病基本診斷不了,沒有病房,沒有衛(wèi)生院,只有一名赤腳醫(yī)生。定居之后牧民看病方面有了很大改善,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近建立一所衛(wèi)生院,醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、學(xué)歷及醫(yī)療設(shè)備等方面都有了很大程度的改善,牧民能夠及時看病就醫(yī)(表2)。
表2 各定居點定居前后牧民醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備情況(個)
恩格爾系數(shù)(Engel's Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重,是衡量一個國家或者地區(qū)生活質(zhì)量和富裕貧困狀況的重要指標[4]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)作為確定生活水平發(fā)展階段的標準,具體來說:當(dāng)恩格爾系數(shù)>0.59時,為貧困;在0.50~0.59時,為溫飽;在0.40~0.50時,為小康;在0.30~0.40時,為富裕;當(dāng)≤0.30時,為最富裕。圖1中可知:阿克翁庫爾村、色帕巴依村牧民定居前后恩格爾系數(shù)有顯著差異(P<0.05);博孜塔拉村、阿合奇村、佳郎奇村牧民定居前后恩格爾系數(shù)均無顯著差異(P>0.05)。總體來講,定居前貧困水平牧戶,即恩格爾系數(shù)>0.59的牧戶比例為14.2%,定居后下降到2.4%;定居前溫飽水平牧戶,即0.5~0.59的牧戶比例為18.9%,定居后下降到15.9%;定居前小康水平牧戶,即0.4~0.5的牧戶比例為45.7%,定居后下降到27.6%;定居前富裕水平牧戶、即0.3~0.4的牧戶比例從18.1%上升到定居后的22.8%;定居前最富裕水平的牧戶,即≤0.30的牧戶比例從3.5%上升到定居后的31.5%。
阿克翁庫爾村的恩格爾系數(shù)從0.53下降至0.36,定居后生活水平從溫飽提高到富裕,博孜塔拉村的恩格爾系數(shù)從0.51下降至0.37,定居后生活水平從溫飽提高到富裕,阿合奇村的恩格爾系數(shù)從0.46上升至0.48,牧民恩格爾系數(shù)與定居前均無顯著差異,佳朗奇村的恩格爾系數(shù)也在0.42和0.41之間無顯著變化,在小康階段,色帕巴依村的恩格爾系數(shù)從0.46下降至0.28,定居后牧民生活質(zhì)量從小康提高到最富裕,表明定居后阿合奇縣各個鄉(xiāng)村的牧民生活質(zhì)量得到了極大程度的提高。
圖1 各定居點恩格爾系數(shù)
社會福利包括低保、草原補貼、計劃生育獎勵、護邊員工資、邊民補貼、殘疾人補貼、糧食補貼、牲畜補貼、退耕還林補貼、五七工、養(yǎng)老補貼等國家各項優(yōu)惠補貼。圖2中可知:牧民享受的各項優(yōu)惠政策阿克翁庫爾村、阿合奇村和色帕巴依村之間有顯著差異(P<0.05),博孜塔拉村與阿克翁庫爾村、佳郎奇村、色帕巴依村之間差異不顯著(P>0.05)。各定居點中阿合奇村牧戶享受國家優(yōu)惠補助比重最大,其次為佳郎奇村和阿克翁庫爾村,色帕巴依村為最少。阿合奇縣牧民享受到的國家優(yōu)惠補助力度越來越大,這有利于牧民生活水平更快的提高,早日實現(xiàn)精準脫貧致富。
圖2 各定居點享受的各項惠民政策圖
牧民定居不是目的,而是實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式和手段[5],定居可以提高牧民生產(chǎn)生活水平,也有利于調(diào)整牧民聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)發(fā)展水平、改善和提升牧民聚居區(qū)公共服務(wù)和社會管理[6,7]。阿合奇縣經(jīng)過十多年的努力實施牧民定居工程,使其取得了顯著的社會效益,目前已基本實現(xiàn)了100%的定居,牧民子女受教育程度明顯提高,幼兒園、小學(xué)、初中、高中入學(xué)率百分之百,定居之前的 “馬背學(xué)?!币巡淮嬖?,上大學(xué)人數(shù)也是從定居之前的每個村13個左右的數(shù)字上升到每個村平均59個學(xué)生。定居之后牧民看病方面有了很大改善,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近建立一所衛(wèi)生院,醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量、學(xué)歷及醫(yī)療設(shè)備等方面都有了很大程度的改善,牧民能夠及時看病就醫(yī)。并且牧民享受到的國家優(yōu)惠補助力度越來越大,經(jīng)過分析恩格爾系數(shù)得到,小康到最富裕水平的牧戶比例高達81.9%,表明定居后阿合奇縣各個鄉(xiāng)村的牧民生活質(zhì)量得到了極大程度的提高。
但是阿合奇縣受特殊的地理氣候條件限制,加之牧民文化素質(zhì)、主觀能動性、牲畜結(jié)構(gòu)等不同的原因,各定居點牧民生活水平也有明顯的差異,總體來講,牧民主要收入來源為畜牧業(yè)。因此,大力提高全縣畜牧業(yè)規(guī)?;l(fā)展水平,實現(xiàn)牧民收入水平和生活質(zhì)量的提高,徹底改變牧民定居前原有的分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營方式,并引導(dǎo)牧民嘗試改變單一以畜牧業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式,步入多元化、外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過從事種植、發(fā)展特色養(yǎng)殖來達到增收致富目的,這對促進牧區(qū)社會進步、經(jīng)濟繁榮以及邊境地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要的作用[8]。