粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明框架體系怎么設(shè)計(jì)？

□ 張修玉

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，已經(jīng)寫入黨的十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的重要舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重大實(shí)踐。2019年2月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對(duì)港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升競(jìng)爭(zhēng)力、保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

改革開放以來，現(xiàn)代工業(yè)不斷落地沿海，海洋開發(fā)向廣度深度持續(xù)推進(jìn)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人矚目。其中，由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展尤為快速，已成為繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之后世界第四大灣區(qū)。

目前，粵港澳大灣區(qū)面積5.6萬平方公里，灣區(qū)人口達(dá)7000萬，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，文化氛圍包容開放，科技教育資源豐富，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)極。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的資源環(huán)境壓力也日益加重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是空間布局上，部分地區(qū)陸海統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)，空間規(guī)劃和城市功能定位缺乏特色，海洋開發(fā)活動(dòng)多集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源減少。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，布局趨同化問題突出。三是生態(tài)環(huán)境上，近岸海域水質(zhì)惡化，生態(tài)功能有所退化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。

回顧一些國際著名灣區(qū)的發(fā)展路徑，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在歷史上都曾出現(xiàn)過不少生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展也走過一些彎路。實(shí)踐證明，科學(xué)設(shè)計(jì)具有前瞻性的“生態(tài)文明建設(shè)框架體系”，是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的必然選擇。

那么如何設(shè)計(jì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)框架體系？我們認(rèn)為要從以下八個(gè)方面來入手。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)綠色大灣區(qū)

2019年2月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)不同城市的功能定位，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位綠色創(chuàng)新支撐體系，開展資源生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，成為綠色轉(zhuǎn)型的持久推動(dòng)力。

《規(guī)劃》以粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為抓手，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，提高全要素生態(tài)化，明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，建立綠色金融體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

《規(guī)劃》要求粵港澳大灣區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，加強(qiáng)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作。這就需要粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，推動(dòng)開展綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還要加強(qiáng)城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，推廣碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。

二、格局優(yōu)化，建設(shè)生態(tài)大灣區(qū)

《規(guī)劃》順應(yīng)灣區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律，要求構(gòu)建突出生態(tài)文明理念的粵港澳大灣區(qū)空間格局。這就需要粵港澳大灣區(qū)以國家“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌各類專項(xiàng)性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”的要求，有度有序地開發(fā)利用灣區(qū)，保障灣區(qū)生態(tài)的完整性與穩(wěn)定性。要嚴(yán)格控制近岸海域開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，推動(dòng)深遠(yuǎn)海適度開發(fā)，防止人為割裂陸海聯(lián)系和不計(jì)代價(jià)盲目開發(fā)海洋。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源優(yōu)化配置、人居環(huán)境改善等方面，要全面統(tǒng)籌、周密謀劃，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建灣區(qū)陸地文明與海洋文明相容并濟(jì)的發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)要打造優(yōu)美生態(tài)景觀，建立“綠網(wǎng)＋綠塊”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以生態(tài)廊道為骨架，塊狀綠地為基質(zhì)的生態(tài)格局，完善區(qū)域“林、水、山、城”生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，彰顯城市特色和自然靈氣。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政設(shè)施的分布，按照服務(wù)半徑和人口規(guī)模等級(jí)配置市政設(shè)施，增加市政設(shè)施覆蓋的廣度和密度，提高市政設(shè)施質(zhì)量，滿足人民日常生活需求。同時(shí)，還要把生態(tài)理念應(yīng)用到居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中，逐步推廣生態(tài)住宅，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的生態(tài)灣區(qū)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)科技大灣區(qū)

《規(guī)劃》提出構(gòu)建“廣州－東莞/惠州—深圳—香港—澳門/珠?！猩健T—佛山”科技創(chuàng)新環(huán)。加快廣州南沙、深圳前海和落馬洲河套地區(qū)、珠海橫琴等創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，打造東莞松山湖、佛山中德服務(wù)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，依托深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建重大裝備制造、通信信息、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

這就需要粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，打造灣區(qū)創(chuàng)新合作共同體，加快推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

新時(shí)代背景下，灣區(qū)各城市要完善分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮香港、廣州、深圳和澳門—珠海創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能，拓展國際創(chuàng)新合作，積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具體而言，支持香港建設(shè)世界級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，支持國家工程和創(chuàng)新平臺(tái)在灣區(qū)落地，支持粵港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃，共同建設(shè)國際科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室及工程中心體系建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力。推進(jìn)灣區(qū)高等院校、科研院所、企業(yè)科技共建合作平臺(tái)。加快香港科學(xué)園、應(yīng)用科技研究院、高等院校等機(jī)構(gòu)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技灣區(qū)。

四、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)健康大灣區(qū)

《規(guī)劃》要求牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。這就需要粵港澳大灣區(qū)盡快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控，強(qiáng)化岸線資源保護(hù)和自然屬性維護(hù)，建立健全海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，保護(hù)沿海紅樹林，建設(shè)沿海生態(tài)帶。加強(qiáng)粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，全面保護(hù)區(qū)域內(nèi)國際和國家重要濕地，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)。

《規(guī)劃》提出，開展珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境及涉水項(xiàng)目管理合作，重點(diǎn)整治珠江東西兩岸污染，強(qiáng)化陸源污染排放項(xiàng)目、涉水項(xiàng)目和岸線和灘涂的管理。這就需要粵港澳大灣區(qū)加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區(qū)污染物排放總量控制，保障灣區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

粵港澳大灣區(qū)還需強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染。加強(qiáng)危廢區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)，強(qiáng)化跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管，提升固廢無害化、減量化、資源化水平。

此外，粵港澳大灣區(qū)要加強(qiáng)土壤治理修復(fù)，防控農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

五、陸海統(tǒng)籌，建設(shè)宜居大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)陸海一體化的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化及生態(tài)制度體系建設(shè)，把灣區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明、綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)城市群以及“海上絲綢之路”生態(tài)文明樣板。

粵港澳大灣區(qū)要立足自身優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，編制灣區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，豐富粵港澳“一程多站”旅游精品路線。優(yōu)化“便利免簽證”政策，支持香港建設(shè)多元旅游平臺(tái)，澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推動(dòng)香港、廣州、深圳國際郵輪母港建設(shè)，進(jìn)一步增加國際班輪航線，促進(jìn)郵輪旅游健康有序發(fā)展，加快推動(dòng)粵港澳游艇自由行。

要支持深圳、珠海、中山、惠州等創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，將廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴片區(qū)建設(shè)成為灣區(qū)旅游服務(wù)業(yè)合作的示范區(qū)，推動(dòng)橫琴國際旅游島建設(shè)。打造一批濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)宜居灣區(qū)。

六、以文化人，建設(shè)人文大灣區(qū)

《規(guī)劃》支持粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，深化高校合作辦學(xué)機(jī)制，支持灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，支持開展包括學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流，研究推動(dòng)高校圖書館、實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)施跨境共享。

支持在深圳建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)合作，支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地互相開放。共建一批產(chǎn)教融合型技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和特色職業(yè)教育園區(qū)。支持澳門建設(shè)亞太地區(qū)葡語人才培訓(xùn)基地、橫琴建設(shè)國家旅游人才教育培訓(xùn)基地。

粵港澳大灣區(qū)還要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承合作，鼓勵(lì)合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動(dòng)，共建嶺南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，支持廣東水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。研究聯(lián)合建立文化資源信息共享體系，推進(jìn)灣區(qū)青年文化交流，共建一批游學(xué)示范基地。鼓勵(lì)舉辦粵港澳大灣區(qū)青年高峰論壇，打造文化合作交流平臺(tái)，建設(shè)人文灣區(qū)。

七、依法行政，建設(shè)法治大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)要深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)灣區(qū)廉政機(jī)制協(xié)同，打造優(yōu)質(zhì)高效廉潔政府，提升政府服務(wù)效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，有針對(duì)性地拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能，為港澳居民提供及時(shí)、高效、便捷的社會(huì)服務(wù)。

嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，在尊重各自管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)粵港澳司法協(xié)助。建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)合制定事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力。

做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化屬地金融風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。廣東省要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，規(guī)范政府舉債融資；加大財(cái)政約束力度，抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)；加大督促問責(zé)力度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，建設(shè)法治大灣區(qū)。

八、機(jī)制融合，建設(shè)共享大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的區(qū)別，就是體制的不同，這就需要灣區(qū)必須建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳政府部門之間、中央和地方之間、政府與企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作方案，確保有關(guān)部署和舉措落實(shí)到位。

要鼓勵(lì)形成中央投入、地方配套和社會(huì)資金集成使用的多渠道投入體系和長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“一帶一路”智力支撐體系，建設(shè)“綠色絲綢之路”新型智庫。打造生態(tài)環(huán)境共建、共育、共享的新體制。創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提高對(duì)“一帶一路”建設(shè)的人才支持力度。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是助推中國實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的客觀要求，也是粵港澳地區(qū)自身加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，不但有利于探索“一國兩制”框架下區(qū)域合作新機(jī)制，還可以發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，拓展港澳地區(qū)發(fā)展新空間，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)共享灣區(qū)。