當前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及對策分析

田景翠

摘 要：通過對當前農(nóng)業(yè)種子管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，總結(jié)出當前農(nóng)業(yè)種子管理中普遍存在的問題，通過分析普遍存在的問題，找出問題的根源，并提出規(guī)避風險、解決問題的對策建議，使當前農(nóng)業(yè)種子管理普遍存在的問題得到有效改善，實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子;管理;問題;對策

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國國民發(fā)展中占有重要的地位，因此國內(nèi)針對農(nóng)業(yè)種子管理問題進行的研究相比國外要多一些，不管是法律法規(guī)層面還是學術(shù)研究層面，都有一定的成果，但仍然處在發(fā)展中的階段。由于國家對農(nóng)業(yè)的重視，很多政策都是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，當前農(nóng)業(yè)種子管理存在許多問題，這些問題假若得不到有效解決，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生不可避免的消極影響。因此，解決當前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的意義。

一、提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量的重大意義

自我國進入改革開放之后，經(jīng)濟增長速度越來越快，GDP增速最高可達10%以上。2007年開始，我國經(jīng)濟的增長速度逐漸下降，且下降趨勢逐漸加快。我國在發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)方面的問題也越來越多。其中，農(nóng)業(yè)種子管理過程中存在的問題備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量影響著家家戶戶的生命健康，提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量有利于提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品市場的健康與安全，并且可以防止低質(zhì)量種子流入市場，造成不必要的消極影響。但我國目前農(nóng)業(yè)種子管理還是存在漏洞，雖然經(jīng)過《中華人民共和國種子法》頒布和實施后在一定程度上改善了一些問題，但還需加大管理力度，從根本上提升管理質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是推動經(jīng)濟發(fā)展，由此可見，提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量具有十分重大作用。

二、農(nóng)業(yè)種子在管理過程中存在的主要問題

1.種子市場在經(jīng)營方面不夠規(guī)范，管理上存在疏漏

許多企業(yè)在經(jīng)營種子的過程中，經(jīng)營渠道不正規(guī)，甚至出現(xiàn)混亂的情況，有些企業(yè)為了增加經(jīng)濟利益而不擇手段，給種子市場的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。另外，種子在質(zhì)量上無法得到保證，這是由于生產(chǎn)、經(jīng)營種子的企業(yè)魚目混珠，有些企業(yè)遵循行業(yè)道德，本本分分經(jīng)營，但還有一些黑心商家不顧行業(yè)道德，將劣質(zhì)的種子當作優(yōu)質(zhì)的種子出售，不因影響了種子的經(jīng)營行情，還侵犯了消費者權(quán)益。

2.種子市場開放程度較高，監(jiān)管力度不夠

農(nóng)業(yè)種子市場經(jīng)營不夠規(guī)范，導致種子質(zhì)量無法得到有效地保證，從而導致黑心商家的不良銷售行為。面對這種現(xiàn)象，我國頒布了《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律上嚴格把控農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營市場，但由于市場本身的不穩(wěn)定性，換言之，由于種子的利潤空間較大，使農(nóng)業(yè)種子市場的競爭越來越激烈，其中一些小型的種子企業(yè)為了在激烈的競爭中得到認可，因而不得不采取一些其他措施，這就給農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管提出了新的問題。除此之外，我國農(nóng)業(yè)種子管理受到傳統(tǒng)管理模式的影響，相關(guān)部門不夠重視種子市場的監(jiān)管，缺乏監(jiān)管力度，而且對種子質(zhì)量也沒有嚴格統(tǒng)一的要求，沒有專業(yè)的檢測儀器進行監(jiān)察，導致市場問題漏洞頗多。

三、農(nóng)業(yè)種子管理問題的應對策略

1.積極完善和健全農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)種子管理主要問題之一是市場監(jiān)督管理體系不夠健全和規(guī)范，針對這個問題，國家相關(guān)部門應給予足夠的重視，積極健全和完善市場的監(jiān)管體系。具體來說，在種子市場準入方面應制定嚴格的標準，嚴格把關(guān)種子質(zhì)量，充分完善市場機制，將資源配置在市場的杠桿力量充分表現(xiàn)出來，矯正相關(guān)企業(yè)不良行為的扭曲作用，提升改革機制和培育創(chuàng)新驅(qū)動力，提升種子管理質(zhì)量，最終保障農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在世界市場的舉世地位。

2.高度重視農(nóng)業(yè)種子管理，積極強化管理隊伍建設(shè)

造成種子管理問題的又一主要原因是，在以往的種子管理過程中，不夠重視種子管理、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子管理隊伍。因此，要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)種子管理，我國有關(guān)部門應給予足夠重視，培養(yǎng)管理人員與創(chuàng)新人才，除了需要擁有雄厚的資本、先進的技能、豐富的經(jīng)驗等，政府應該邀請當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學校和高職院校、農(nóng)業(yè)科研所，按時到農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化等團體和企業(yè)進行一對一的技能指導和授課，宣傳國家的最新政策，分享先進的經(jīng)驗技術(shù)。政府還可以在當?shù)氐貐^(qū)職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)農(nóng)業(yè)實踐技能專業(yè)課程、經(jīng)營管理等包括農(nóng)業(yè)很多方面的知識，優(yōu)先考慮學生的就業(yè)分配，學費也要進行優(yōu)惠政策。設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓學校和設(shè)立深入農(nóng)村的流動農(nóng)技培訓班，以提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)。通過普及專業(yè)的技術(shù)教育，能夠為當?shù)氐貐^(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)業(yè)勞動者，從而提升農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量，并且促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.普及農(nóng)業(yè)機械，提升種子質(zhì)量

將高端產(chǎn)品、短板機具和智能裝備看作為主要普及計劃，大力增加高效、有效供給節(jié)約型、綠色智能機械，加快促進技術(shù)集成以及推廣應用水平的提高。提升種子本身的質(zhì)量，就需要不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)以及土地治理等，用科學的管理技術(shù)培養(yǎng)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)種子，與此同時，還需進一步強化推廣力度、工程設(shè)計標準，加快促進耕地向宜機化發(fā)展，使耕地全面實現(xiàn)宜機化，種子質(zhì)量從根本提升上去了，也就減少了劣質(zhì)種子的產(chǎn)生。不僅如此，還需要培養(yǎng)更多更專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)機械維修員，并且還要有種子質(zhì)量檢測人員，運用專門的儀機器，嚴格把控種子質(zhì)量，同時也可以有效防止劣質(zhì)種子流入農(nóng)業(yè)市場，這樣可以進一步增加經(jīng)濟農(nóng)作物生產(chǎn)的專業(yè)化進程。啟動農(nóng)村“氣化”工程，減少農(nóng)民家庭基本生活支出，提升農(nóng)村農(nóng)民生活品質(zhì)。普及農(nóng)業(yè)機械還可以提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，增加農(nóng)村自然災害預警體系和預防能力。

四、結(jié)語

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)種子管理有著十分重要的作用。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)種子管理工作，要不斷規(guī)范種子市場的經(jīng)營秩序，建立健全農(nóng)業(yè)種子管理檔案，促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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