退耕還林工程后續(xù)管理方法研究

張智發(fā)

摘 要：近年來，林業(yè)建設(shè)工作全面展開，進(jìn)程越來越快，如何確保林業(yè)工程發(fā)揮出長久效益是林業(yè)部門及工作人員十分關(guān)注并致力于研究的內(nèi)容。本文圍繞退耕還林工程項(xiàng)目的后續(xù)管理議題進(jìn)行了分析和探討，文章首先概述了退耕還林工程對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響，然后分析了加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理工作的必要性，最后提出了退耕還林工程后續(xù)管理工作開展的方法和措施，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;管理方法

退耕還林是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的重要策略，對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境改善起到了積極的效果。近年來隨著我國退耕還林工程項(xiàng)目的增多，工程后續(xù)管理問題也暴露出來。為此，加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理問題的分析和研究是十分必要且十分重要的。

一、退耕還林工程對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響

退耕還林工程的主要影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶實(shí)際收益的影響，二是對(duì)地區(qū)人力資源配置和效率的影響。

對(duì)于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶實(shí)際收益的影響有兩點(diǎn)：一是國家對(duì)于退耕還林工程項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，主要是對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金;另一個(gè)是在實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目之后農(nóng)戶除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外的收入。近幾年，國家對(duì)退耕還林的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金方面加大了資金投入力度，一定程度上減少了退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)來源損失影響。而在除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外的收入方面，農(nóng)戶的實(shí)際收入增長速度并不快，部分農(nóng)戶有了林業(yè)收入，這部分林業(yè)收入主要是以種植生態(tài)林來獲得，但是具有林業(yè)收入的農(nóng)戶數(shù)量在所有農(nóng)戶數(shù)量中的占比較小。

對(duì)地區(qū)人力資源配置和利用效率的影響。這方面的影響主要受到地區(qū)農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)和技能水平高低的不同而表現(xiàn)為不同的結(jié)果。對(duì)于農(nóng)民群眾來說，他們自身的主要技能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，因而在退耕還林后自身的主要技能得不到良好和充分的施展機(jī)會(huì)，因而在再謀生或再就業(yè)方面存在文化知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)技能方面的限制，農(nóng)民再就業(yè)率較低，導(dǎo)致很多農(nóng)民成為無業(yè)游民，這樣就直接影響到當(dāng)?shù)厝肆Y源配置和人力資源利用效率，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的提升產(chǎn)生一定的不利影響。

二、加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理的必要性

任何一項(xiàng)政策在實(shí)施過程中都存在不同程度的兩面性，退耕還林也同樣如此，因而必須在該項(xiàng)政策實(shí)施的過程中不斷優(yōu)化完善，以盡可能消除其不利影響，充分發(fā)揮出退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)際效益。

首先，加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理可以更好地確保農(nóng)戶的實(shí)際收入。在退耕還林工程實(shí)施后，部分農(nóng)戶憑借生態(tài)經(jīng)濟(jì)林獲得了一定的林業(yè)收入，但是還是有一部分農(nóng)戶沒有更多額外的收入來源，這樣就不符合退耕還林政策的初心，讓農(nóng)戶們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益受損。通過退耕還林工程后續(xù)管理工作的開展可以針對(duì)性的改善工程項(xiàng)目的不足之處，使退耕還林項(xiàng)目的落地情況與更多農(nóng)戶的心理預(yù)期相吻合。幫助農(nóng)戶能夠提高自身的知識(shí)技能，積極開展其它的生產(chǎn)活動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)向周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)戶增加收入來源。

其次，加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理可以加快推動(dòng)林業(yè)配套設(shè)施的完善。由于退耕還林政策處于實(shí)施的初期階段，在政策快速落地的過程中會(huì)出現(xiàn)設(shè)施或相關(guān)技術(shù)不配套的問題。針對(duì)這類問題，可通過退耕還林工程后續(xù)管理工作的開展來進(jìn)行解決，不僅為退耕還林工程項(xiàng)目的初期成果提供保障，更是確保了退耕還林工程項(xiàng)目的長遠(yuǎn)成效。

其三，加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理可以促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的監(jiān)督管理水平提升。退耕還林工程是系統(tǒng)性工程，持續(xù)時(shí)間長，涉及到的事項(xiàng)和內(nèi)容多，因此必須跟上監(jiān)督管理的良好機(jī)制，以此來保護(hù)工作成果。通過加強(qiáng)退耕還林工程后續(xù)管理提高各級(jí)監(jiān)督管理水平，使政策文件中的內(nèi)容能夠落實(shí)到位，確保農(nóng)戶的實(shí)際利益，在提高政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理水平的同時(shí)也為后續(xù)林業(yè)工作的開展奠定強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

三、退耕還林工程后續(xù)管理的方法和措施

首先，鞏固已有的退耕還林工作成果。根據(jù)當(dāng)前各地區(qū)的退耕還林工程項(xiàng)目開展和實(shí)施情況，進(jìn)一步細(xì)化方案、優(yōu)化策略，使退耕環(huán)林工程能夠與當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作有效融合起來，發(fā)揮出地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如加大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，為農(nóng)戶們創(chuàng)造更多的收入途徑，引導(dǎo)農(nóng)戶積極提升自身的技能素質(zhì)，切實(shí)幫助農(nóng)戶開拓收入來源，提高農(nóng)戶的實(shí)際收入。在一些特別貧困的地區(qū)，可適當(dāng)調(diào)整農(nóng)戶的補(bǔ)貼價(jià)格，確保這部分農(nóng)戶能夠有基本的生活收入保障。

其次，健全和完善退耕還林的相關(guān)制度。根據(jù)退耕還林工程進(jìn)展階段和具體情況，完善各項(xiàng)制度。如資金的專項(xiàng)管理制度，通過嚴(yán)格資金審批的流程和機(jī)制確保資金用在刀刃上，減少不必要的浪費(fèi)，提高資金管理的規(guī)范性和有效性。如健全部門責(zé)任制度，實(shí)施權(quán)利和責(zé)任一體化的責(zé)任督導(dǎo)形式，設(shè)立各層級(jí)各部門的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)所有相關(guān)部門及人員的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化和明確化，提高退耕還林工程管理工作的效率。如完善績效考核制度，形成人人有責(zé)任，人人有激情，人人有目標(biāo)的工作機(jī)制，使退耕還林工程后續(xù)管理工作能夠高效有序的開展。需要注意的是，對(duì)于多個(gè)部門之間的協(xié)作，應(yīng)盡可能統(tǒng)一工作大方向，提高部門之間的協(xié)作緊密度，使資源的配置和利用效率進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語

綜上所述，退耕還林政策是國家為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出的重要舉措。為了更好的發(fā)揮出這項(xiàng)政策的積極作用，各部門必須齊心協(xié)力，加強(qiáng)退耕還林工程的后續(xù)管理工作，使農(nóng)戶的權(quán)益得到切實(shí)保障，不僅實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，同時(shí)也能夠真正做到惠利農(nóng)民。

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