協(xié)商民主：社區(qū)治理主體多元化的回應(yīng)

李淇 王建文

摘 要：隨著社會和政治的發(fā)展，社區(qū)治理主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，這給社區(qū)治理帶來了利益訴求多元、參與程度不一、治理力量分散的挑戰(zhàn)。協(xié)商民主作為一種民主政治形式、治理手段、政治資源、溝通手段有效給予了社區(qū)治理主體多元化回應(yīng)。共建共治共享的治理模式、現(xiàn)實手段、方法策略是實現(xiàn)社區(qū)的良治和善治，構(gòu)建協(xié)商民主與社區(qū)治理主體多元化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)治理主體多元化;協(xié)商民主;共建共治共享

中圖分類號：D669.3;C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2019）02-0011-04

Abstract： With the development of society and politics， the main body of community governance presents a diversified trend. The diversification of community governance has brought challenges to community governance， such as diversity of interests， participation， and decentralization. Deliberative democracy， as a form of democratic politics， means of governance， political resources and means of communication， effectively gives diversified responses to community governance subjects. It is an effective way to construct a diversified body of deliberative democracy and community governance by constructing a co-construction and governance-sharing governance model，realistic means and strategy， so as to achieve good governance of the community.

Key words：Community governance;Diversification of community Governance subjects;Deliberative democracy;Co-construction and sharing

一、社區(qū)治理：治理主體多元化的現(xiàn)實與困境

（一）社區(qū)治理與社區(qū)治理主體

一般認(rèn)為，社區(qū)治理是指：“在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動”[1]從這個概念出發(fā)，可以看出社區(qū)治理的對象是社區(qū)公共事物;社區(qū)治理的本質(zhì)是一種管理服務(wù)活動;社區(qū)治理的主體包含社區(qū)范圍內(nèi)的政府、組織、公民等。這一定義道出了社區(qū)治理的諸方面，隨著時代的發(fā)展與社區(qū)治理實踐經(jīng)驗的日益豐富，社區(qū)治理主體逐漸呈現(xiàn)出“一核多元”的模式，“該模式經(jīng)常被概括成“一加三加 N”?！耙弧贝砩鐓^(qū)綜合黨委，起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！叭笔侵干鐓^(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心?！癗”是指社會組織和駐區(qū)單位，作為多元力量參與到社區(qū)的管理服務(wù)?！盵2]這一模式充分體現(xiàn)了當(dāng)下社區(qū)治理主體多元化的特征這一模式是深圳社區(qū)治理實踐的經(jīng)驗，據(jù)筆者觀察現(xiàn)在這一模式呈現(xiàn)出擴(kuò)散化的趨勢，因此本文在社區(qū)治理多元化的趨勢中認(rèn)可和采用這一模式，具體可以參看：吳熳思：深圳社區(qū)“一核多元”治理模式的實踐功能研究（2017）;陳家喜、林電鋒：城市社區(qū)協(xié)商治理模式的實踐探索與理論反思——深圳南山區(qū)“一核多元”社區(qū)治理創(chuàng)新觀察（2015）;劉敏、王芳：一核多元社區(qū)治理模式考察（2014）等。。

（二）社區(qū)治理主體多元化的現(xiàn)實與困境

當(dāng)下社區(qū)治理主體呈現(xiàn)主體多元化的特征，這一特征帶來了如下影響：其一，利益訴求多元。一個主體有一個主體的利益訴求，社區(qū)治理主體多元帶來了利益訴求多元，不同的利益訴求導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中很容易出現(xiàn)“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其二，參與程度不一。不同的社區(qū)主體由于政治參與熱情不一、政治參與能力不一、政治參與資源不一等因素導(dǎo)致了各主體參與社區(qū)治理的程度不一，從而導(dǎo)致“在參與行動中缺乏協(xié)調(diào)性，在資源投放上缺乏整合性，導(dǎo)致在參與成效上未能形成合理”進(jìn)而呈現(xiàn)總體分散狀態(tài)[3]。其三，治理力量分散。社區(qū)治理的多元主體代表著多元利益訴求、多元參與程度，這就使得治理力量必然分散，難以在社區(qū)治理中凝聚共識、形成合力。

二、協(xié)商民主：社區(qū)治理主體多元化的治理手段

（一）協(xié)商民主與社區(qū)治理

西方學(xué)者對協(xié)商民主的內(nèi)涵有各種不同的理解。第一種觀點認(rèn)為，協(xié)商民主是一種決策方式;第二種觀點側(cè)重于觀念形態(tài);第三種觀點認(rèn)為，協(xié)商民主是一種政府形式或團(tuán)體組織形式;第四種看法認(rèn)為協(xié)商民主是一種民主治理形式[4]。本文認(rèn)為，協(xié)商民主是一種民主治理形式，認(rèn)為“協(xié)商民主可以被界定為這樣一種治理形式——自由而平等的公民（或其代表），通過相互陳述理由來證明決策的正當(dāng)性，而這些理由必須是相互之間可以理解并接受的，協(xié)商的目標(biāo)是做出決策。這些決策當(dāng)前對所有公民都具有約束力，但它同時又是開放的，隨時準(zhǔn)備迎接未來的挑戰(zhàn)?！盵5]通過這個定義可以看出進(jìn)行協(xié)商民主的主要主體是公民，在實行基層群眾自治制度和人民當(dāng)家作主的背景下，社區(qū)中的所有居民都可以參與到社區(qū)治理，并且也鼓勵更多的居民參與到社區(qū)治理之中;協(xié)商民主的途徑是相互陳述理由即溝通協(xié)商，在溝通和協(xié)商中充分表達(dá)個人意志;協(xié)商民主的目標(biāo)是做出決策即達(dá)至統(tǒng)一的共識，實現(xiàn)社區(qū)所有主體在思想和行動上均保持統(tǒng)一;協(xié)商民主的特點是開放性、約束性，開放性是指在社區(qū)治理中，所有公共事物的治理都可以向公眾開放，支持引導(dǎo)各主體積極參與到社區(qū)治理之中，為社區(qū)治理進(jìn)言獻(xiàn)策、出謀劃策，約束性是指協(xié)商民主作為一種民主的治理手段，最終還是要發(fā)揮其治理功能，而治理就帶有約束性，通過協(xié)商民主手段達(dá)至統(tǒng)一決策需要所有治理主體保持一致性，在言行上以統(tǒng)一的決策結(jié)果作為約束準(zhǔn)則。

（二）協(xié)商民主與社區(qū)治理主體多元化

協(xié)商民主作為一種治理形式，這一治理形式暗含了參與主體具有廣泛性的特點。通過協(xié)商民主這一治理形式，可以有效解決社區(qū)治理主體多元化的問題。協(xié)商民主對社區(qū)治理多元化的回應(yīng)從以下幾點可以看出：其一，協(xié)商民主作為一種民主形式充分體現(xiàn)了政治的民主性，民主“是在主權(quán)在民原則指引下按照多數(shù)人的意志進(jìn)行公共決定的社會活動機(jī)制”[6]，而協(xié)商民主“則是民主活動的另一種重要形式。無論選人還是決策，協(xié)商都是現(xiàn)代民主的重要體現(xiàn)”，現(xiàn)代民主都要求多數(shù)人參與政治，政治的重要功能之一就是實現(xiàn)治理。協(xié)商民主使得社區(qū)治理的多元主體有機(jī)會參與社區(qū)治理，參與國家政治生活的最末梢環(huán)節(jié)，也是最關(guān)乎個人利益的環(huán)節(jié)，從而有效實現(xiàn)社區(qū)自己人選好自己的當(dāng)家人、自己人治理好自己的事，在實行協(xié)商民主的過程中既實現(xiàn)了廣泛的政治參與，體現(xiàn)了協(xié)商民主的民主性，又使得社區(qū)的諸事得到充分解決，實現(xiàn)了社區(qū)治理;其二，協(xié)商民主作為治理的一種手段，給予了社區(qū)治理多元主體一個表達(dá)自己意愿、解決問題的方式和途徑，這些方式和途徑通過協(xié)商民主本身具有的多種制度形式來實現(xiàn)，在我國，“社會主義協(xié)商民主是包括諸多內(nèi)容、層次、領(lǐng)域的制度群。改革開放以來，我國逐漸形成了多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主制度體系”[7]，而這些制度體系給予了社區(qū)治理中多元主體行使自己民主權(quán)利的制度保障，自己解決自己社區(qū)問題，共同建設(shè)社區(qū)有效的制度平臺。制度具有穩(wěn)定性、約束性，通過協(xié)商民主這一有效的制度保障來保障社區(qū)治理的多元主體能夠切實地參與社區(qū)治理，能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，能夠切實感受到自己在社區(qū)治理中的主體地位;其三，協(xié)商民主作為一種政治資源，給予了社區(qū)治理多元主體共同參與社區(qū)治理的資源，有效避免了因參與資源不足而導(dǎo)致的表達(dá)利益不充分等情況。作為一種政治資源，協(xié)商民主一方面可以將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，因為協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)將涉及到社區(qū)治理的各政治資源有機(jī)統(tǒng)合，比如社區(qū)基層黨組織的建設(shè)，社區(qū)黨組織建設(shè)可以有效提升社區(qū)兩委的戰(zhàn)斗力，使得社區(qū)協(xié)商民主能夠更有序展開;另一方面可以充分展現(xiàn)中國特色社會主義政治制度人民當(dāng)家做主這一優(yōu)越性，通過協(xié)商民主讓各主體參與進(jìn)來，將各主體力量有機(jī)凝聚起來，讓社區(qū)自己人解決自己人的事，調(diào)動人民當(dāng)家做主的積極性、主動性;其四，協(xié)商民主作為一種溝通手段，有利于培養(yǎng)各社區(qū)治理主體共同體意識，在溝通互動過程中增進(jìn)彼此了解，從而有效破除因溝通了解不夠帶來的種種問題，進(jìn)而培育了各參與主體的公民意識從而有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。隨著社會的飛速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏也越來越快，城市社區(qū)逐漸演變成一個原子化的陌生人社會，協(xié)商民主讓社區(qū)中的人能夠集聚起來，圍繞著社區(qū)的諸事進(jìn)行溝通交流，一方面可以增進(jìn)各主體的相互認(rèn)識，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，從而使各主體參與社區(qū)治理的熱情得以提高;另一方面，通過各主體間相互溝通使問題能夠在溝通中得到進(jìn)一步了解，進(jìn)而實現(xiàn)在溝通中解決問題。

三、共建共治共享：構(gòu)建協(xié)商民主與社區(qū)治理多元化的有效途徑

黨的十九大報告指出：要“打造共建共治共享的社會治理格局”[8];國務(wù)院總理在第十三屆全國人大第一次會議的政府工作報告也指出：要“打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。”[9]由此可見，要想實現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化需要通過構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，而這個格局正是推進(jìn)落實完善基層協(xié)商民主的有效途徑，進(jìn)而有效地回應(yīng)了社區(qū)治理主體多元化的現(xiàn)實與困境。

共建共治共享既是推進(jìn)基層協(xié)商民主的有效途徑，就是說通過共建共治共享這一途徑使基層協(xié)商民主的政策和協(xié)商民主的基本精神得以落實，也是貫徹落實基層協(xié)商民主的最終目的和歸宿，構(gòu)建這一治理格局有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性，充分調(diào)動廣大人民群眾的自主性、積極性，從而有效構(gòu)建和諧社會，使中國特色社會主義核心價值觀深入人心。共建共治共享這一有效途徑可以用下圖示意。

上圖中左邊表示實行協(xié)商民主構(gòu)建共建共治共享治理格局前的社區(qū)，各個治理主體是相對分散的，代表著各自的利益訴求，沒有形成合力，處于一種相對無序的狀態(tài);右邊表示通過實行協(xié)商民主，構(gòu)建共建共治共享治理格局后的社區(qū)，黨組織在社區(qū)中起著核心作用，其他主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下彼此聯(lián)系，緊密相連，形成了一個有序的共同體。

共建是指共同建設(shè)，社區(qū)是一個共同體，要想社區(qū)的治理呈現(xiàn)良治和善治的局面需要社區(qū)治理多元主體共同出力、共同建設(shè)。共同建設(shè)過程中需要居民群眾擺脫“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，多多參與到社區(qū)公共生活之中，需要社區(qū)黨組織、居民委員會擺脫有事包干、代辦的心態(tài)，讓其他主體積極參與，需要各個社會組織充分發(fā)揮其志愿性、服務(wù)性、非營利性的一面，總之就是需要各治理主體擺脫一己偏私，在考慮自身利益的同時也照顧到其他主體的合理利益;共治是指共同治理，社區(qū)的多元治理主體大多都是本社區(qū)的居民，實現(xiàn)共治一方面需要社區(qū)黨組織明確自身的服務(wù)性質(zhì)，社區(qū)居委會深刻認(rèn)識到自身為基層群眾自治組織而非一級政府機(jī)構(gòu)，破除“官本位”思想，積極歡迎各主體參與到社區(qū)治理中來;另一方面需要社區(qū)其他主體樹立主人翁意識和參與意識，切實參與到社區(qū)治理、社區(qū)協(xié)商中，為社區(qū)治理、社區(qū)協(xié)商貢獻(xiàn)自己的力量;共享是指治理成果共同享受，實現(xiàn)了良治和善治有利于社區(qū)各主體共同過良善的生活，真正實現(xiàn)了治理成果各治理主體共同享受。

通過構(gòu)建共建共治共享的治理格局落實社區(qū)協(xié)商民主需要通過以下幾個途徑來實現(xiàn)：其一，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關(guān)于協(xié)商民主、社區(qū)治理的思想。通過思想理論武裝頭腦的形式讓各主體在思想上、理論上、行動指南上保持高度一致。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是活的靈魂，學(xué)懂、弄通、做實這一思想可以讓社區(qū)協(xié)商民主有效落實;其二，充分發(fā)揮各治理主體的公共理性、公民意識。隨著社會和政治發(fā)展，公民的主體意識不斷得到培育，公共理性不斷得到弘揚(yáng)。公民意識、公共理性要求公民在政治參與過程中形成主體意識，對公共事務(wù)保持高度熱情，積極參與公共事物的治理，為公共事務(wù)進(jìn)言獻(xiàn)策，這樣，多元主體自覺參與到社區(qū)治理，自覺實行社區(qū)協(xié)商民主，從而有效構(gòu)建共建共治共享的治理格局;其三，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用、領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮其在社區(qū)協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)使協(xié)商民主得以有序?qū)嵭小Ｖ袊厣鐣髁x的本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)協(xié)商民主實踐過程中自然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。共建共治共享的治理格局是要凝聚各方共識，在凝聚過程中如果沒有核心，缺乏引導(dǎo)，很容易處于無序狀態(tài)或由不懷好心者操控的局面，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)讓秩序得到保障，政策得以落實。

四、結(jié)論

社區(qū)治理主體的多元化既是社會發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物，也是繼續(xù)推進(jìn)社會發(fā)展、社區(qū)發(fā)展需要面對的一個問題，通過協(xié)商民主這個治理形式、民主手段、政治資源、制度設(shè)計有利于解決這一困境，解決這一困境是通過在社區(qū)治理中構(gòu)建共建共治共享的治理格局而實現(xiàn)。在共建共治共享的格局下形成一個核心即中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、一個平臺即協(xié)商民主構(gòu)建出來的協(xié)商平臺、一個原則即最科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化的解決好社區(qū)治理問題、一個目的即實現(xiàn)社區(qū)的善治與社區(qū)群眾的生活的和諧。

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[責(zé)任編輯：范 君]