我國農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策

馬江

摘要? ? 農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是指農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)創(chuàng)造的科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增產(chǎn)增收，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，也是農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要組成部分和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及發(fā)展的重要表現(xiàn)方式，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要措施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加凸顯科技為先導(dǎo)的重要性，所以提高農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用效率，提高農(nóng)業(yè)有效科研成果的比例和農(nóng)業(yè)科研成果的競爭力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力最基本的表現(xiàn)方式，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。本文結(jié)合20多年來在農(nóng)業(yè)科研、成果實(shí)際應(yīng)用、創(chuàng)建世界一流農(nóng)業(yè)科研院所工作中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的對(duì)策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)科研成果;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0229-02

1? ? 我國農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)科研成果體制不合理

目前，我國農(nóng)業(yè)科研課題在一開始的立項(xiàng)和審批，甚至研究過程中，主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)都普遍重視數(shù)量，忽視質(zhì)量，很少考慮到完成項(xiàng)目后取得的科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用前景;很多研究機(jī)構(gòu)在研究過程中為了應(yīng)付差事，對(duì)付主管部門，甚至弄虛作假，存在虛榮主義和形式主義，為了完成科研任務(wù)甚至夸大立項(xiàng)的影響力，這種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，甚至對(duì)我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用[1]。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用效率水平較為低下

現(xiàn)階段我國平均每年有8 000項(xiàng)左右的農(nóng)業(yè)科研成果問世，但真正能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的不超過40%，而且這些能應(yīng)用的成果，有很大一部分是通過其他途徑參照、引進(jìn)，再通過技術(shù)組裝甚至照搬照抄而來，原創(chuàng)性的農(nóng)業(yè)科研成果比例很低。而一些發(fā)達(dá)的歐美國家，其農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用效率遠(yuǎn)比我國高，能達(dá)到80%甚至更高[2]。

1.3? ? 國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用重視不夠

國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果如何應(yīng)用到生產(chǎn)中以提高生產(chǎn)效率重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資總量不足和資金使用分配比例不合理[3]。我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，不足發(fā)達(dá)國家的10%，而用于科研成果應(yīng)用的資金更是嚴(yán)重不足，這是制約農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)中應(yīng)用的瓶頸。一個(gè)成熟、很快能應(yīng)用的科研成果，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室成果、中間應(yīng)用放大實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化3個(gè)階段的投資比例為1∶0.7∶100，而通常慣例應(yīng)該在1∶10∶100左右。我國用于科研成果開發(fā)的資金比例又明顯過低，而這一部分資金又恰恰是提高科研成果應(yīng)用效率的關(guān)鍵。投資總量的不足和資金使用比例分配的不合理，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用。

1.4? ? 高水平專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍缺乏

農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，缺乏專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和素質(zhì)較高的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。任何一項(xiàng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室不斷走向市場，應(yīng)用于生產(chǎn)，不僅需要投入時(shí)間和資金，還需要投入大量人力。尤其是我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡期階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然處于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這就不僅需要更多的人才投入到科研成果產(chǎn)出中，更需要大量的人才隊(duì)伍投身于科研成果的應(yīng)用工作中[4]。而我國現(xiàn)階段仍然缺乏高水平專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，雖然農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及高級(jí)別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門擁有高層次的人才隊(duì)伍，但這些人才隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)村來說，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上這些人才隊(duì)伍既要做科研，又要搞推廣轉(zhuǎn)化，精力有限，往往會(huì)顧此失彼。

1.5? ? 農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。部分從事農(nóng)業(yè)科研工作的人員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作經(jīng)歷，不懂生產(chǎn);有的農(nóng)業(yè)科技工作者甚至不出實(shí)驗(yàn)室、辦公室，埋頭查文獻(xiàn)寫文章、申請(qǐng)專利、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)，目的就只是為了晉升職稱，這就必然導(dǎo)致研究成果與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用匹配不夠，應(yīng)用過程中問題較多，甚至出現(xiàn)“研究成果出自實(shí)驗(yàn)室，數(shù)據(jù)指標(biāo)結(jié)論大反轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，這就造就了很多無用的研究成果。同時(shí)，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研大環(huán)境下，部分科研人員為了科研而科研，閉門造車，不僅對(duì)科研成果應(yīng)用了解不夠，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況和形勢(shì)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致科研工作與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。

1.6? ? 農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣人員素質(zhì)低

從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員素質(zhì)較低，接受能力差，農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)階段，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員約4億多，受教育程度較低，文盲、半文盲人數(shù)約占30%，絕大部分人員只接受過小學(xué)和初中文化教育，而且90%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者沒接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而發(fā)達(dá)國家中，只有不足10%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員沒接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加之我國農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣環(huán)境差、工作辛苦、收入低、生活清貧，很多培養(yǎng)起來的應(yīng)用推廣隊(duì)伍不斷萎縮，人員減少，而高學(xué)歷高職稱的人員也不愿意從事成果應(yīng)用推廣工作，從而導(dǎo)致缺少連接科研人員與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的橋梁和紐帶，致使很多成熟、應(yīng)用前景好的技術(shù)成果落不到田間地頭，大量的科研成果成為耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，卻得不到有效回報(bào)的“半成品”。

2? ? 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用對(duì)策

2.1? ? 大力推進(jìn)科研體制改革

繼續(xù)大力推進(jìn)科研體制改革，進(jìn)一步建立健全和完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、完成制度，把好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目質(zhì)量第一關(guān)。一是從國家農(nóng)業(yè)宏觀戰(zhàn)略層次上，提高對(duì)科技成果尤其是農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用效率的重視程度，在應(yīng)用型、實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須做好切實(shí)可行的應(yīng)用前景論證、市場調(diào)研和預(yù)測評(píng)判、市場化商業(yè)化目標(biāo)規(guī)劃等;二是把好承接項(xiàng)目單位關(guān)口，要求項(xiàng)目申請(qǐng)承接單位除了具備完成項(xiàng)目的資質(zhì)、實(shí)力等條件外，還應(yīng)該出具權(quán)威部門組織論證或者由第三方提供的有關(guān)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的詳細(xì)證明材料，建立公開、公平、公正的項(xiàng)目運(yùn)作制度。

2.2? ? 加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理

相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理，處理好源頭創(chuàng)新和跟風(fēng)研究的關(guān)系，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新型研究，建立健全現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制，全社會(huì)大力宣揚(yáng)和鼓勵(lì)科研人員培養(yǎng)勇于開疆拓土的價(jià)值觀和獨(dú)立堅(jiān)毅的人格，鼓勵(lì)他們積極探索新路徑，不斷拓展新的研究領(lǐng)域。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善已有的科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和績效評(píng)價(jià)機(jī)制與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，促進(jìn)科技與金融有效結(jié)合，促進(jìn)和鼓勵(lì)科研單位擴(kuò)大“推廣崗”試點(diǎn)，讓科研院所大力支持科研人員從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，整合集成研發(fā)隊(duì)伍，催化一批關(guān)鍵技術(shù)，孵化研發(fā)單位所辦企業(yè)。

2.3? ? 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投入

要充分利用改革開放40年積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投入?？蒲谢顒?dòng)是一項(xiàng)投入大、短期產(chǎn)出率低、研究周期長的事業(yè)，農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)更是周期長、見效慢的國計(jì)民生的重大課題。我國政府20世紀(jì)八九十年代對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度不增反減，穩(wěn)定性差，往往是當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題了才重視財(cái)政投入。1996年農(nóng)業(yè)科研投入占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%，而當(dāng)年發(fā)達(dá)國家的平均值為2.37%。當(dāng)然這與我國當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，大力投資發(fā)展工業(yè)尤其是制造業(yè)，農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)滯后的國情相適應(yīng)。經(jīng)過40年的改革開放，尤其是黨的十八大以來，提出了全面建成小康社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，農(nóng)業(yè)科研也面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改革開放釋放紅利的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用的投資力度。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入資金的使用分配比例進(jìn)行有效地指導(dǎo)、監(jiān)管，開創(chuàng)高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)科研新局面，早日全面實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.4? ? 建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

把農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。我國農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)過長期的積累尤其是最近30年來快速的發(fā)展，積累了不少實(shí)用技術(shù)成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從原來的“吃飽”到“吃好”方向轉(zhuǎn)變，更需要建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在這種形勢(shì)下，政府作為科研成果應(yīng)用的推動(dòng)者，要進(jìn)一步做好科研成果應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)政策法規(guī)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動(dòng)成果應(yīng)用學(xué)科發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，直接增加支持成果應(yīng)用的人力、物力、財(cái)力;另一方面，建設(shè)專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的支持，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的配置方式，克服機(jī)制體制障礙，加大宣傳力度。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，公司和科研院所合作，充分發(fā)揮科研院所和推廣應(yīng)用隊(duì)伍各自優(yōu)勢(shì)，將科研活動(dòng)、成果應(yīng)用開發(fā)集成起來。

3? ? 展望

在各級(jí)政府部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣部門、公司企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力下，我國的農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣工作取得累累碩果。多年實(shí)踐證明，政府通過建立健全法律法規(guī)、加大投資、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)初步形成了“政府部門管理引導(dǎo)、公司企業(yè)作為主體、全社會(huì)共同參與”的農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣機(jī)制。

根據(jù)我國的國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，加速我國農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的重要任務(wù)是推動(dòng)金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，把社會(huì)廣大資金來源作為解決繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用效率的切入點(diǎn)和突破口，繼續(xù)推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資市場建設(shè)，政府創(chuàng)立或者鼓勵(lì)發(fā)展投資基金、風(fēng)險(xiǎn)咨詢與資產(chǎn)管理公司等多種形式，為資本與技術(shù)牽線搭橋，使更多的農(nóng)業(yè)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室走向市場。

另一個(gè)重要的方面，改進(jìn)績效評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱評(píng)審評(píng)價(jià)制度，徹底改變職稱評(píng)審以論文、獎(jiǎng)項(xiàng)以及科研項(xiàng)目的資金多少為晉升的依據(jù)，而忽略了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從科研機(jī)構(gòu)大量的“多余”研究崗位和尤其是“多余”管理崗位上，分流一批人員從事成果應(yīng)用推廣，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引導(dǎo)高層次人才進(jìn)入成果應(yīng)用領(lǐng)域，建立專業(yè)化高水平的成果應(yīng)用開發(fā)隊(duì)伍。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多新需求。當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用效率的增長，呼喚著加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的深入應(yīng)用提供了前所未有的良好條件。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 葉琳.我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對(duì)策[J].引進(jìn)與咨詢，2003（5）：30-32.

[2] 李浩，趙予新.我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（7）：83-84.

[3] 馬發(fā)展.關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技投入若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（6）：44-49.

[4] 林洲鈺，林漢川，鄧興華.加快我國科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)路徑[J].新視野，2013（2）：33-36.