浙江省蔬菜出口現(xiàn)狀及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式探索

侯寒黎 陳志明 魯婕

摘要? ? 作為浙江省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，蔬菜是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。2018年原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)劃入海關(guān)總署，各項(xiàng)改革正在進(jìn)行中。杭州海關(guān)針對(duì)轄區(qū)近2年國(guó)外通報(bào)的情況，開(kāi)展出口蔬菜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本文對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管模式提出探索意見(jiàn)，包括幫扶企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、幫扶菜農(nóng)不斷引入種植新技術(shù)、多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管形成合力。

關(guān)鍵詞? ? 蔬菜;出口現(xiàn)狀;檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管;建議;浙江省

中圖分類號(hào)? ? F752.62? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0221-02

Abstract? ? As a traditional export product of Zhejiang Province，vegetables are high-risk products.The former General Administration of Quality Supervision and Inspection was transferred to the General Administration for Customs in 2018，and reforms are underway. In view of the information reported abroad in the past two years，Hangzhou Customs carried out risk assessment of exported vegetables. On the basis of risk assessment，this paper put forward exploration opinions on the current supervision mode of vegetable export enterprises，including helping enterprises implement standardized production，helping vegetable farmers continuously introduce new cultivation technologies，and forming synergy through joint supervision by multiple departments.

Key words? ? vegetable;export situation;inspection and quarantine supervision;suggestion;Zhejiang Province

食品安全是民生工程、民心工程，是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。在海關(guān)系統(tǒng)法定檢驗(yàn)?zāi)夸洸粩嗾{(diào)整的現(xiàn)狀下，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管已成為工作的重中之重[1]。蔬菜是浙江省也是中國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，出口歷史悠久、品種多樣，但也風(fēng)險(xiǎn)頗高。近年來(lái)一直有國(guó)外通報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要為農(nóng)藥殘留、微生物污染、食品添加劑超標(biāo)，國(guó)家主要為日本、美國(guó)[2-3]。如何開(kāi)拓新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，降低轄區(qū)出口蔬菜通報(bào)率是杭州海關(guān)的重點(diǎn)工作。

1? ? 浙江省蔬菜出口概況

1.1? ? 貿(mào)易概況

2017年，全國(guó)共出口蔬菜（含食用菌，下同）74.59萬(wàn)批，952.88萬(wàn)t，133.62億美元，批次同比減少25.51%，數(shù)量與貨值同比增長(zhǎng)8.70%和2.20%。其中，出口品種以保鮮蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜和鹽漬蔬菜為主，出口市場(chǎng)涉及約150個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中排名前5位的是東盟、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)和美國(guó)。從單一品種看，大蒜仍然是我國(guó)第一大出口蔬菜產(chǎn)品，共計(jì)6.07萬(wàn)批、205.80萬(wàn)t、33.78億美元。洋蔥、胡蘿卜等也是重要的蔬菜出口品種。

浙江省作為傳統(tǒng)的蔬菜出口省份，2017年杭州海關(guān)共出口蔬菜9643批、14.22萬(wàn)t、貨值25842萬(wàn)美元，批次同比增長(zhǎng)1%，數(shù)量與貨值分別減少2%和3%，涉及品種為速凍蔬菜、保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜等。主要出口市場(chǎng)為日本、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，其中日本市場(chǎng)占了半壁江山。

2017年，浙江蔬菜出口總量與上年同期總量相比基本變化不大。浙江蔬菜企業(yè)作為傳統(tǒng)的制造企業(yè)，在近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下滑的總體趨勢(shì)下，不斷求新求變。在原料提價(jià)、成品價(jià)值不變的情況下，多家出口企業(yè)通過(guò)開(kāi)拓高附加值的新產(chǎn)品、更換包裝、參加展會(huì)等多渠道，在保證質(zhì)量的同時(shí)降低成本，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。更有一些前瞻性企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移原料種植產(chǎn)地，到東北、西南地區(qū)收購(gòu)更低廉、優(yōu)質(zhì)的原料以降低成本。

1.2? ? 出口企業(yè)概況

2018年，浙江轄區(qū)共有84家蔬菜出口企業(yè)，包括出口速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜類罐頭、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜的企業(yè)。企業(yè)中有浙江省骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、獲得浙江蔬菜首家全國(guó)“三同”示范企業(yè)（“三同”指同線、同標(biāo)、同質(zhì)，即相同生產(chǎn)線、相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量工程）的大型出口企業(yè);也有通過(guò)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，主打自有品牌“小而精”的深加工出口企業(yè);更有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備共享、資源取長(zhǎng)補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)展的小型企業(yè)。

1.3? ? 產(chǎn)品質(zhì)量安全概況

2017年，全國(guó)出口蔬菜因質(zhì)量安全問(wèn)題遭到國(guó)外通報(bào)127批，同比增長(zhǎng)76.39%。主要原因：一是農(nóng)藥殘留;二是食品添加劑超范圍、超限量或未按要求標(biāo)示;三是微生物污染;四是少數(shù)出口蔬菜因品質(zhì)、標(biāo)簽不合格，證書(shū)不符合要求等問(wèn)題被國(guó)外官方通報(bào)[4]。

2017年，浙江轄區(qū)共有4批蔬菜產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)通報(bào)，分別為2批蘑菇被FDA通報(bào)檢出殺蟲(chóng)劑，1批油菜花被通報(bào)檢出大腸桿菌，1批冷凍毛豆被通報(bào)檢出大腸菌群陽(yáng)性。2018年，浙江轄區(qū)僅共有1批蔬菜產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)通報(bào)，不合格原因?yàn)?批冷凍毛豆被通報(bào)檢出殺蟲(chóng)劑。2018年，在杭州海關(guān)和出口企業(yè)的共同努力下，轄區(qū)出口蔬菜的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

2? ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展概況

以前對(duì)食品的把關(guān)模式是海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）制定少量的進(jìn)出口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，各地原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度、企業(yè)信用等級(jí)，按照?qǐng)?bào)檢批次自行對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)工作[5]。2017年，海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧地改革，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，利用新系統(tǒng)ECIQ按照比例對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢的模式管理。各地監(jiān)管部門(mén)根據(jù)ECIQ的信息顯示，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和監(jiān)督抽檢。此舉從根本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤(pán)棋的思維模式，避免了各地原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)同種產(chǎn)品在檢測(cè)頻次、檢測(cè)項(xiàng)目中的差異性，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)降低了一線檢驗(yàn)員收集各個(gè)國(guó)家法規(guī)要求的困難。

出口蔬菜主要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目：一是化學(xué)污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如農(nóng)藥殘留、重金屬污染;二是微生物污染，如大腸桿菌、大腸菌群、霉菌等;三是其他風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因、核輻射、過(guò)敏原，其中農(nóng)藥殘留和微生物污染是海關(guān)部門(mén)和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

3? ? 實(shí)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的建議

3.1? ? 幫扶企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于降低菜農(nóng)成本

近年來(lái)，在浙江農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)，各部門(mén)的協(xié)同努力下，“六統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售 ）的理念深入人心。菜農(nóng)們也由單打獨(dú)斗變?yōu)楝F(xiàn)在的政府合理引導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn);從以往一有蟲(chóng)害就使用農(nóng)藥，到目前的以預(yù)防為主從各個(gè)環(huán)節(jié)控制蟲(chóng)害。影響蔬菜品質(zhì)的原因主要有品種、產(chǎn)地環(huán)境、用水、用肥、用藥技術(shù)和冷藏保鮮技術(shù)等生產(chǎn)、加工技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是指以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過(guò)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)[6]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能降低種植戶生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、冷藏和銷售的成本，增大產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，有效地解決分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)的矛盾，從而在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

該生產(chǎn)模式不僅需要企業(yè)自愿，更需要通過(guò)政府部門(mén)整合散戶資源，從而培育蔬菜種植規(guī)?；?，值得大范圍推廣。

3.2? ? 敢于創(chuàng)新，幫扶菜農(nóng)不斷引入種植新技術(shù)

雖然蔬菜種植是中華民族5 000年來(lái)存在的傳統(tǒng)行業(yè)，但傳統(tǒng)行業(yè)亦需要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品產(chǎn)能。在蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)的推進(jìn)下，浙江以龍頭企業(yè)或蔬菜專業(yè)合作社為先行先試的試驗(yàn)點(diǎn)，率先采用新技術(shù)進(jìn)行種植。如果試驗(yàn)點(diǎn)蟲(chóng)害控制良好、生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，各部門(mén)就會(huì)大力推廣，菜農(nóng)也會(huì)持續(xù)使用，從而形成良性循環(huán)，更好地提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的蔬菜，值得大范圍推廣。

眾所周知，農(nóng)藥殘留一直是困擾蔬菜出口企業(yè)的難題，但是不用農(nóng)藥無(wú)法生產(chǎn)出高品質(zhì)蔬菜，因而生物防治技術(shù)逐步成為了新技術(shù)、新手段來(lái)輔助防控病蟲(chóng)害。2017年杭州地區(qū)開(kāi)始引進(jìn)昆蟲(chóng)病原線蟲(chóng)防治技術(shù)，目前該技術(shù)手段因其無(wú)毒、無(wú)污染，可被用于綠色食品生產(chǎn)中防治害蟲(chóng)，尤其對(duì)一些化學(xué)藥劑難以防治的鉆蛀性害蟲(chóng)和土壤害蟲(chóng)有很好的防治效果。其他生物防蟲(chóng)技術(shù)還包括花菜的“換季”項(xiàng)目（通過(guò)一年內(nèi)播種不同種類的花菜，一年內(nèi)都有收成）、飛蛾引誘法項(xiàng)目（在瓶?jī)?nèi)裝入對(duì)雄蛾有吸引力的性引誘劑，把瓶子投放到田間地頭，從而達(dá)到批量滅除雄蛾的作用）等，多種措施合理控制蟲(chóng)害發(fā)生，效果顯著。

3.3? ? 改革促發(fā)展，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管形成合力

2018年原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)劃入海關(guān)總署，各項(xiàng)改革正在如火如荼地進(jìn)行，從海關(guān)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），到海關(guān)推進(jìn)通關(guān)一體化改革使進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間不斷壓縮。機(jī)構(gòu)改革是前進(jìn)，更是突破，新的機(jī)構(gòu)整合必定會(huì)促進(jìn)出口貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。

蔬菜從種植、生產(chǎn)到運(yùn)輸，涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)在各司其職的同時(shí)，更要建立會(huì)商制度，協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和突出問(wèn)題，加強(qiáng)工作銜接，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全程監(jiān)管合力。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1]? 陳孟裕，高保立，毛唯君，等.風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫的應(yīng)用[J].植物檢疫，2012，26（1）：71-74.

[2] 孫語(yǔ)慧.我國(guó)蔬菜出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘原因及對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（3）：85-87.

[3] 李淑芬，吳志紅，王莉麗，等.蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及其監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（15）：372-374.

[4] 孫程鵬.我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（2）：161-162.

[5] 鄭丹丹，陳卉卉，鐘齊豐，等.出口加工蔬菜農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)控措施[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2015，（7）：46-52.

[6] 邵珊，孫超斌，徐浪濤，等.新形勢(shì)下宜興市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（4）：239-241.