治理騷擾電話(huà)須立法明確處罰細(xì)則

張全林

近日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信相繼表示，將采取有力措施治理騷擾電話(huà)。此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也印發(fā)通知，決定于2019年4月1日至9月30日期間，在全國(guó)部署開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。很多人在不知情的情況下，個(gè)人手機(jī)等信息被房產(chǎn)中介、小貸金融、保險(xiǎn)基金、裝飾裝修等行業(yè)掌握，被反復(fù)撥打推銷(xiāo)電話(huà)，讓人煩不勝煩。

現(xiàn)在垃圾短信收得少了，但這些商家換了個(gè)“馬甲”用普通電話(huà)號(hào)碼向老百姓打電話(huà)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，工作時(shí)打、吃飯時(shí)打、睡覺(jué)時(shí)打，天天打，月月打，真不知何時(shí)是個(gè)頭。騷擾電話(huà)如此猖獗，為何治不?。空f(shuō)到底還是缺乏有效的反制措施。

侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。電信條例也規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)損害他人合法權(quán)益。既然法有明定，為什么那些商家還敢這么干，并且能干成？原因就在于只是作出了一般導(dǎo)向性的要求，并無(wú)傷筋動(dòng)骨的罰則，利益驅(qū)使之下，規(guī)范很容易被打破。

立法明確處罰細(xì)則非常關(guān)鍵。道理很簡(jiǎn)單，要想有效減少某種違法行為，必須對(duì)違法者處罰到位，這樣才能起到震懾作用，但現(xiàn)行法律恰好缺失這一點(diǎn)。比如經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意，向其撥打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)，撥打夠一定數(shù)量，就應(yīng)該受到處罰。這樣一來(lái)，如果有很多消費(fèi)者反映同一經(jīng)營(yíng)者電話(huà)騷擾他們，執(zhí)法部門(mén)就可對(duì)其進(jìn)行處罰。電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)詐騙電話(huà)顯示虛假主叫號(hào)碼，允許誘傳的行為，情同幫助實(shí)施詐騙，更應(yīng)該確立法條制裁。

治理電話(huà)騷擾一定要加大處罰力度，才能使違法者心生敬畏而收手。據(jù)報(bào)道，國(guó)外曾發(fā)生過(guò)一群消費(fèi)者把一個(gè)比薩餅店告上法庭的案例。原來(lái)，這些顧客在訂購(gòu)該比薩餅后，手機(jī)上推銷(xiāo)該比薩餅的短信就一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)會(huì)在半夜收到十多條短信。這些顧客要求2.5億美元的賠償金，平均每條短信500美元，最終以該比薩餅店同意賠償1650萬(wàn)美元的和解方案了結(jié)官司。該比薩餅店付出了沉重的代價(jià)，以后再也不會(huì)亂發(fā)短信了。建立健全相關(guān)法律法規(guī)并做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是治理騷擾電話(huà)決定性棋招。

加強(qiáng)依法律業(yè)非常重要。應(yīng)通過(guò)立法規(guī)定什么樣的電話(huà)是騷擾電話(huà)，騷擾者、透?jìng)髡邞?yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣才有利于從源頭治理騷擾電話(huà)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商立法明責(zé)，不容其坐收漁利，才能倒逼其關(guān)閉“呼叫中心”，杜絕假實(shí)名虛擬電話(huà)卡。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不力的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)將其信息泄露和濫用行為作為不良記錄計(jì)入企業(yè)信用檔案，除嚴(yán)格處罰外并向社會(huì)公布。罰隨法至，形成合力，對(duì)治理“電話(huà)任性”功至必顯。