我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的勞動(dòng)力要素困境及政策建議

單爽 趙沖

摘要：2019年中央一號(hào)文件認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定極為特殊和重要，然而我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素存在著農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村性別比例嚴(yán)重失衡、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口知識(shí)和技術(shù)水平偏低和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺等比較突出的問(wèn)題，不僅威脅中國(guó)的糧食生產(chǎn)安全，更是農(nóng)村社會(huì)安全的重要隱患，需要我們從政策指引、教育提升、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和公共服務(wù)等方面加大政策與財(cái)政投入，以保證我國(guó)的糧食安全與農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);勞動(dòng)力要素;困境

一、 引言

2019年2月19日，黨中央，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，一號(hào)文件認(rèn)為，“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓艙石，尤其“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好‘三農(nóng)工作具有特殊重要性”。國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策從“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，再到今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”，說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村的穩(wěn)定不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展還影響到中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的大局，更是如期實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。

改革開(kāi)放四十年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年得17.92%增長(zhǎng)至2018年的59.58%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019）。農(nóng)村剩余人口向外流動(dòng)速度加快，2016年中國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到了2.45億，其中人戶(hù)分離人口達(dá)到了2.92億。（《2017年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），大量人口的外流，給中國(guó)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一系列新的人口問(wèn)題，甚至成為影響我國(guó)農(nóng)村工作的重要因素。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在著農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重、農(nóng)村性別比例嚴(yán)重失衡、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口知識(shí)和技術(shù)水平偏低和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺等比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題是中國(guó)的糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村的社會(huì)安全的重要隱患，需要我們?cè)谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中引起足夠重視。

二、 鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重

人口老齡化是一個(gè)世界問(wèn)題，而在現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，老齡化問(wèn)題更為突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的虹吸效應(yīng)，驅(qū)使大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象所帶來(lái)的直接后果就是大量的高齡老人滯留農(nóng)村，給農(nóng)村帶來(lái)巨大的老齡化壓力。從鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)到99 303 297人，占到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.98%，65歲以上人口的比例也達(dá)到了10.06%（《中國(guó)2010年人口普查資料》）。到2016年，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上人口的比例已經(jīng)接近20%，65歲人口的比例也超過(guò)12%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均比城市地區(qū)高出5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度日益突出（《2017年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

人口老齡化的到來(lái)首先給中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)的是直接的養(yǎng)老壓力，2016年中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的老年撫養(yǎng)比例達(dá)到了18.38，而同一時(shí)期的城市老年撫養(yǎng)比例為12.41，這個(gè)數(shù)字意味著農(nóng)村地區(qū)需要更多的勞動(dòng)力來(lái)贍養(yǎng)老人。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力也不容忽視，2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 251元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為14 617元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019），也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力需要用城市三分之一的收入來(lái)贍養(yǎng)比城市多出四分之一的老人。

人口老齡化也給中國(guó)的糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響，李旻等（2009）、陳錫文等（2011）通過(guò)利用省級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村地區(qū)因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而造成的勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出所產(chǎn)生的負(fù)面作用。李術(shù)君等（2008）、何小勤（2013）等從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用效率的角度，論證了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面的影響。根據(jù)陳錫文（2011）的估計(jì)，1990年～2009年，中國(guó)農(nóng)村老年人口比重和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率年均增加值分別為0.29%和0.96%，因兩項(xiàng)數(shù)字的上升而使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入指數(shù)年均下降2.262%。尤其是2003年以后，因勞動(dòng)投入不足開(kāi)始對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生負(fù)作用。而且，如果要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)但是勞動(dòng)投入持續(xù)下降的狀況下，就必須加大資本、科技等其他要素的投入，其他要素投入比越來(lái)越大，資源的邊際效益將越來(lái)越低，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。王善高，田旭（2018）通過(guò)分析中國(guó)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，認(rèn)為在丘陵山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械難以替代勞動(dòng)力，在土地投入不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的老齡化會(huì)促使較高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物的種植排擠糧食生產(chǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積大量侵占耕地時(shí)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量會(huì)受到一定的威脅。

老齡化給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的另一個(gè)重要問(wèn)題是倫理危機(jī)，李永萍（2018）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人員快速流動(dòng)的同時(shí)，也給農(nóng)村生活帶來(lái)了分化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村家庭再生產(chǎn)不再以父代及其“老化”為核心，而是以子代家庭的成長(zhǎng)和發(fā)展為核心。不同于傳統(tǒng)時(shí)期父代老齡的過(guò)程也是其逐漸走向家庭中心地位的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，父代老齡的過(guò)程卻使自身逐漸走向底線生存、邊緣地位和價(jià)值依附。父代對(duì)子代物質(zhì)和任務(wù)無(wú)限期投入換來(lái)的卻是子代對(duì)父代的有限反饋，大部分農(nóng)村老年人只能維持低度消費(fèi)甚至“零消費(fèi)”的生活狀態(tài)。費(fèi)孝通（1982）所描述的傳統(tǒng)的“反饋模式”逐漸趨于解體。

三、 農(nóng)村地區(qū)性別比例嚴(yán)重失衡

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)另一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)村性別比例的失衡，多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行（喬曉春，2004;張二力，2005;李建新，2008;Li等，2011;Bulte等，2011;劉華等，2014;劉華等，2016），多數(shù)家庭對(duì)新生嬰兒的男性具有更多的偏好（莊渝霞，2009），造成了近二十年來(lái)，男性嬰兒的出生比例普遍要高于女?huà)搿?/p>

由于傳統(tǒng)習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，男女比例失衡這一問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)更為突出。2010年，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)0歲～19歲的人口性別比為1.16（女性為1），0歲～24歲為1.11（《中國(guó)2010年人口普查資料》），而到2016年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別攀升到了1.18和1.17。（如表2示）

隨著人口的流動(dòng)，因出生而造成了的性別比例失衡，也會(huì)因性別間不同的教育偏好和勞動(dòng)偏好而加劇。

根據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)顯示，在青少年時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)的女性學(xué)習(xí)能力要優(yōu)于男性，因此為了擺脫農(nóng)村中的性別困境，實(shí)現(xiàn)更好的自我塑造，每年會(huì)有更多的農(nóng)村女性學(xué)生，通過(guò)中考和高考實(shí)現(xiàn)自身教育的躍升。2012年，本、專(zhuān)科高等院校女性在校生數(shù)量與男性的比例是51∶49（《2012年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》），而到2016年，這個(gè)比例達(dá)到了53∶47（《2016年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》），女性學(xué)生數(shù)量比男性多出了6個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村女性在校生數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村男生，這部分農(nóng)村女性通過(guò)自身教育的躍升，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)和身份的逆轉(zhuǎn)，也加劇了農(nóng)村性別的不平衡。

在就業(yè)偏好方面，孫旦（2012）通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村男女比例失衡會(huì)刺激農(nóng)民外出務(wù)工意愿增強(qiáng)，為了單身的農(nóng)村男性找到配偶的機(jī)會(huì)，其本人和父母都更加傾向于選擇外出務(wù)工，積累財(cái)富以增強(qiáng)在婚姻上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)村單身女性為了維持自己婚后的家庭地位，也得益于男方外出務(wù)工所帶回更多的城市中婚姻以及工作信息，農(nóng)村的單身女性進(jìn)城務(wù)工的傾向也更加強(qiáng)烈，農(nóng)村性別因此而逐漸擴(kuò)大。

性別比例失衡所帶來(lái)的最直接的問(wèn)題，就是農(nóng)村地區(qū)適齡青年的婚姻問(wèn)題，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年，20歲～34歲的農(nóng)村地區(qū)適齡青年的未婚比例和婚配比例達(dá)到了1.62和0.78（女性為1），相當(dāng)于有三分之一的適齡男性青年沒(méi)有結(jié)婚。大量單身男青年的存在，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了眾多不確定的因素，各種性犯罪、偷盜、搶劫、以及其他打架斗毆等惡性事件發(fā)生的幾率會(huì)因此提高，同時(shí)，也威脅到其他婚姻家庭的內(nèi)部穩(wěn)定，更嚴(yán)重的是，由于大齡未婚男性的存在，有組織的犯罪團(tuán)伙產(chǎn)生的可能性正在逐步增大（劉中一，2005），這一系列的問(wèn)題和隱患，都增加了社會(huì)管理和治理的難度。（如表3示）

四、 農(nóng)村地區(qū)人口的知識(shí)和技能有待提高

農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)情況同樣令人堪憂，從人才的就業(yè)偏好來(lái)看，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人口，主要的就業(yè)方向往往選擇在城市，農(nóng)村地區(qū)則成為低學(xué)歷人才的剩水池，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高學(xué)歷勞動(dòng)力的缺乏。根據(jù)2010年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷水平普遍要低于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村高中及以上學(xué)歷的人口比例僅為9.78%，大專(zhuān)以上學(xué)歷人口僅為2%。這一時(shí)期城鎮(zhèn)地區(qū)的高中、大專(zhuān)以上學(xué)歷的人口比重已經(jīng)達(dá)到了27.8%和9.33%。6年后的數(shù)字比例更加懸殊，2016年城鎮(zhèn)高中以上學(xué)歷人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)半數(shù)，而農(nóng)村地區(qū)這一比例不到13.5%，鄉(xiāng)村地區(qū)高素質(zhì)人口六年內(nèi)鮮有增加。從另外一方面來(lái)看，2010年～2016年城鎮(zhèn)地區(qū)的文盲人口比重均控制在2%以下，而農(nóng)村地區(qū)文盲人口的比重則從2010年的7.3%增長(zhǎng)到了2016年的8.6%。（如表4示）

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在高中以上水平的教育上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日本、德國(guó)和法國(guó)的農(nóng)村中，具有大學(xué)學(xué)歷的人口比例分別為5.9%、7%和7%，在以色列、荷蘭、丹麥等農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，這個(gè)比例還會(huì)更高。其次，高中學(xué)歷的人口占據(jù)了日本農(nóng)村人口的74.8%，德國(guó)53%的農(nóng)村人口，法國(guó)60%的青年農(nóng)村人口均受過(guò)2年～3年的中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（耿冬梅，2007）。我國(guó)農(nóng)村人口的整體知識(shí)水平還與我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和現(xiàn)代化的任務(wù)不相稱(chēng)。

農(nóng)村人口文化素質(zhì)水平堪憂，然而農(nóng)村地區(qū)的教育儲(chǔ)備情況更不容樂(lè)觀，根據(jù)2016年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的高中在校生人數(shù)僅為756 708人，高中師資數(shù)量為55 241人，學(xué)生和教師數(shù)量?jī)H為城鎮(zhèn)總量的三十分之一（《2016年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》），如此微小數(shù)字，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)的提升，也無(wú)異于杯水車(chē)薪。

五、 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺

教育的缺失，也直接影響了農(nóng)村人口職業(yè)技能的缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)17.76%的農(nóng)村人口還沒(méi)有掌握一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有48.57%的農(nóng)村人口沒(méi)有掌握一種勞動(dòng)技能，農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能的缺乏（焦敬秋，2012），還直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還有學(xué)者認(rèn)為，具備了高知識(shí)水平和高技能的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生更高的機(jī)會(huì)成本（Assuncao等，2003），這類(lèi)人群會(huì)因自身勞動(dòng)生產(chǎn)成本的提高而轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，無(wú)疑在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)形成高知識(shí)、高技能農(nóng)民的人才流動(dòng)陷阱，這種陷阱使得國(guó)家對(duì)農(nóng)民的高中以上的教育和技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于事無(wú)補(bǔ)。

由于教育缺失和人才流動(dòng)陷阱的多重影響，使得中國(guó)農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求存在著明顯的差距。以河北省為例，作為較大的農(nóng)業(yè)省份，河北省縣以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，平均每萬(wàn)人中不足一人，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比例僅為0.067‰，技術(shù)人才的分布也主要集中在較為發(fā)達(dá)的縣市（《河北省2017年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》）?，F(xiàn)階段，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量還與現(xiàn)實(shí)需求有較大的差距。院校農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)，也并沒(méi)有為農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才準(zhǔn)備充足的人才儲(chǔ)備，2016年，大專(zhuān)以上學(xué)歷的在校農(nóng)學(xué)學(xué)生比例僅占全部在校學(xué)生的1.83%，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)是所有在校生人數(shù)最少的專(zhuān)業(yè)（《2016年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的短缺還體現(xiàn)在高水平的研發(fā)上，2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)R&D投資強(qiáng)度僅為0.4%，與全國(guó)R&D投資強(qiáng)度2.12%相比相差深遠(yuǎn)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家2008年3%～6%的水平，2016年農(nóng)業(yè)占全國(guó)R&D支出為1.64%，與2009年相比下降了0.29個(gè)百分點(diǎn)（袁學(xué)國(guó)，2018）。這些比例，不僅與中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱(chēng)，也難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才越來(lái)越多的需求現(xiàn)狀。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的短缺，給農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)所帶來(lái)負(fù)面影響不容忽視，農(nóng)業(yè)新品種的傳播，農(nóng)村生態(tài)的維護(hù)，以及疫情的防疫都需要眾多的技術(shù)人才扎根農(nóng)村。2018年8月3日，非洲豬瘟疫情首次在遼寧省沈陽(yáng)市確診（王清華等，2018），在短短的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，河南、江蘇、安徽、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古等省相繼出現(xiàn)非洲豬瘟疫情（新華網(wǎng)，2018）。此次的非洲豬瘟疫情，擴(kuò)散之快，波及范圍之廣，給中國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失，面對(duì)如此強(qiáng)大的疫情危害，急需在農(nóng)村地區(qū)建立強(qiáng)大的技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)可能爆發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

政策建議

以上一系列的問(wèn)題表明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在勞動(dòng)力要素投入方面已經(jīng)遇到了重大的困境，陳家喜等（2012）認(rèn)為，在我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口外流導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會(huì)心理等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的遲滯、弱化和退化的現(xiàn)象，反映了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，中國(guó)一些農(nóng)業(yè)大省如黑龍江、河南、安徽（陳家喜，2012）、河北（楊春娟，2016）湖北（李祖佩，2013）、四川（牛莆文等，2016）等省份，都不同程度的出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不足的嚴(yán)重現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)槟贻p、有技能、懂文化勞動(dòng)力的短缺，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與集約化面臨困難，也使農(nóng)業(yè)新品種的培育、新生產(chǎn)技術(shù)的傳播也面臨困難，還帶來(lái)了大量耕地的荒廢。根據(jù)原國(guó)土資源部的調(diào)查，我國(guó)每年被拋荒的耕地有近3 000萬(wàn)畝，而勞動(dòng)力的缺乏則是耕地被拋荒的重要原因。河南、湖北等一些糧食大省，土地拋荒率甚至高達(dá)20%～30%（邢成舉，2011）。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的持續(xù)流出和生產(chǎn)資料投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致耕地利用率不高，直接威脅我國(guó)糧食生產(chǎn)安全。

因此，政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“鄉(xiāng)村振興”道路上，要更加重視對(duì)勞動(dòng)力要素方面的供給側(cè)改革，需要從政策指引、教育提升、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和公共服務(wù)等方面加大政策與財(cái)政投入，保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)“藏糧于地”和“藏糧于地”，保持我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1. 政府要加強(qiáng)政策指引。農(nóng)村勞動(dòng)力不僅要轉(zhuǎn)移，更要在農(nóng)村地區(qū)留住具備現(xiàn)代化知識(shí)和技能的勞動(dòng)力。因此，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和職（下轉(zhuǎn)第24頁(yè)）業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，也要針對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，培育、塑造具備現(xiàn)代知識(shí)素養(yǎng)和生產(chǎn)技能的知識(shí)性、技術(shù)性現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵(lì)高層次人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代的科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，推動(dòng)建立教—學(xué)—研—產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，為現(xiàn)代化農(nóng)民在農(nóng)村搭建新的就業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2. 提高農(nóng)村地區(qū)人口的教育和技能水平。在九年義務(wù)教育普及的情況下，學(xué)歷和技術(shù)水平越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的瓶頸。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育和技能水平的提升，要因地制宜，因人而異。有條件的地區(qū)可以適當(dāng)普及高中教育，加強(qiáng)對(duì)超齡的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行教育和技能的回爐，產(chǎn)糧大省可以有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可以利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培訓(xùn)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。同時(shí)要健全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，因地制宜，因產(chǎn)制宜，建立區(qū)域技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)，為良種擴(kuò)散，先進(jìn)技術(shù)傳播和疫情防疫提供人才和技術(shù)支持。

3. 加大農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入力度。農(nóng)村地區(qū)年輕和高素質(zhì)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的重要原因還在于城鄉(xiāng)間的教育水平、社會(huì)保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)水平還有相當(dāng)大的差距，若要吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)生產(chǎn)，首先要在農(nóng)村公務(wù)服務(wù)上加大投入，促進(jìn)公共教育和社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。教育方面，普及農(nóng)村地區(qū)高中教育和加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高留村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。在社會(huì)保障方面，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使現(xiàn)代農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所治，安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無(wú)后顧之憂。其次，還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各要素自由流動(dòng)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化、全覆蓋，構(gòu)建和諧互動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系及生態(tài)美麗的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)嗡?989—），男，漢族，山東省壽光市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué);趙沖（1987-），男，漢族，河北省辛集市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史。

收稿日期：2019-03-14。