國(guó)外礦業(yè)權(quán)登記制度述評(píng)與啟示

■ 張 興/姚 震

（1.自然資源部咨詢研究中心，北京 100035；2. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

礦業(yè)權(quán)登記是指礦業(yè)權(quán)的設(shè)立登記，同時(shí)也包括礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等登記管理內(nèi)容，是礦業(yè)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。礦業(yè)權(quán)依登記設(shè)立，登記制度是礦業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度之一，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理職能和方式。當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理制度正處于改革完善的關(guān)鍵時(shí)期，深入分析研究國(guó)外礦業(yè)權(quán)登記制度，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，改革完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)登記制度體系，查找缺陷，彌補(bǔ)不足，對(duì)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理秩序，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

1 國(guó)外礦業(yè)權(quán)登記制度概述

當(dāng)今世界各國(guó)之間，無論意識(shí)形態(tài)或是基本經(jīng)濟(jì)制度有多大差異，但礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有、國(guó)家對(duì)自然資源擁有充分的主權(quán)成為共識(shí)[1]?；诘V產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，允許礦業(yè)權(quán)人勘查開采礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)為具有排他性的用益物權(quán)，礦業(yè)權(quán)人占有、使用和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行登記，實(shí)施礦業(yè)權(quán)登記制度，經(jīng)登記即可對(duì)抗其后的任何人。礦業(yè)權(quán)登記制度是世界上諸多國(guó)家普遍采用的礦產(chǎn)資源行政管理手段，也是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)利的來源和礦業(yè)健康有序發(fā)展必不可少的制度保障，同時(shí)也是世界上大多數(shù)國(guó)家礦業(yè)立法的核心內(nèi)容之一。各國(guó)在礦業(yè)發(fā)展的初始階段，一般未對(duì)礦業(yè)權(quán)登記做出專門具體的規(guī)定。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)管理實(shí)踐發(fā)展，各國(guó)不斷探索礦業(yè)權(quán)登記實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式，礦業(yè)權(quán)登記經(jīng)歷了從采礦租用地文書登記到礦業(yè)權(quán)屬登記薄冊(cè)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)登記制度體系逐步完善。

多數(shù)國(guó)家礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)權(quán)登記做出了明細(xì)的規(guī)定，形成了礦產(chǎn)權(quán)歸屬的物權(quán)、礦產(chǎn)開發(fā)的特許權(quán)、從事勘探開采活動(dòng)的礦山企業(yè)設(shè)立三項(xiàng)關(guān)聯(lián)登記體系，礦山企業(yè)的設(shè)立與特許授權(quán)嚴(yán)格分開，各自登記。通常，作為礦產(chǎn)資源所有者的國(guó)家并不直接對(duì)其管轄和控制的礦產(chǎn)進(jìn)行直接采掘，而是通過設(shè)置行政許可的方式授予礦業(yè)權(quán)人對(duì)其礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的權(quán)利。在允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的國(guó)家，實(shí)施明確的礦業(yè)權(quán)登記生效原則，礦業(yè)權(quán)變更登記主要出于保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)利用及維護(hù)礦業(yè)權(quán)交易安全的目的，登記事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)礦業(yè)權(quán)信息的變更，非經(jīng)登記則礦業(yè)權(quán)變更事項(xiàng)不產(chǎn)生任何效力。

礦業(yè)權(quán)須依附礦業(yè)權(quán)登記的礦產(chǎn)資源而存在，部分國(guó)家把資源資產(chǎn)化的礦業(yè)權(quán)獨(dú)立設(shè)立，歸于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記范疇，其類似于我國(guó)的礦區(qū)土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)分設(shè)和相對(duì)獨(dú)立一樣；礦業(yè)權(quán)登記要件通常不與依托于公權(quán)力的行政特許權(quán)雜糅到一起，以更有效地維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法使用權(quán)。從礦業(yè)權(quán)登記副本的表格到具體的登記薄的事項(xiàng)等均做出明晰的規(guī)定，礦產(chǎn)資源所有者對(duì)采礦權(quán)登記的權(quán)利、功能、職責(zé)以及礦業(yè)權(quán)登記期間的權(quán)利和義務(wù)，甚至按權(quán)限優(yōu)先順位原則，對(duì)礦業(yè)權(quán)登記事項(xiàng)的先后次序或位序等做出具體規(guī)定。依據(jù)礦業(yè)法或礦業(yè)條例以及規(guī)章按期進(jìn)行礦業(yè)權(quán)登記，這是國(guó)外礦產(chǎn)資源行政管理的普遍做法。

2 部分國(guó)家礦業(yè)權(quán)登記制度

2.1 美國(guó)礦業(yè)權(quán)登記制度

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，礦業(yè)法分為聯(lián)邦與各州的法律體系，聯(lián)邦與州有著各自的礦業(yè)法律法規(guī)。從聯(lián)邦一級(jí)的礦業(yè)法來看，聯(lián)邦僅對(duì)聯(lián)邦管轄的公共土地以及土著人所有的土地上的礦產(chǎn)資源，以及海岸線三海里以外的大陸架上的礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理。美國(guó)礦業(yè)權(quán)登記需遵循“申請(qǐng)→許可→登記”的程序，實(shí)施各種礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)登記以及礦產(chǎn)開發(fā)租約的申請(qǐng)授予制度，主要審核申請(qǐng)人的資格、財(cái)產(chǎn)狀況、土地上是否有其它權(quán)利、礦產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃等內(nèi)容。

美國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源分類管理，針對(duì)可標(biāo)定礦產(chǎn)(locatable minerals)、可租賃礦產(chǎn)（leasable minerals）和可出售礦產(chǎn)（sellable minerals）分別實(shí)行不同的設(shè)置登記方式，三類礦的取得方式不同，獲得的許可不同。美國(guó)的礦區(qū)標(biāo)定等登記屬于物權(quán)登記，須在標(biāo)定日期后的90天內(nèi)向聯(lián)邦土地管理局州辦事處登記備案，其中位置通知登記（Mining Claims and Sites）所提交的材料包括：采礦申請(qǐng)的名稱或號(hào)碼、所有人的姓名和通訊地址、采礦申請(qǐng)的類型（礦脈、礦砂、選場(chǎng)等）、定位的日期、土地測(cè)量證明等。采礦權(quán)中一旦有任何信息發(fā)生變動(dòng)，都需要向聯(lián)邦土地管理局提請(qǐng)記錄，還需要提交采礦權(quán)或采礦地邊界的地圖，以及其他要求提交的文件。若礦業(yè)權(quán)登記后出現(xiàn)與原登記內(nèi)容不符的情況，會(huì)引發(fā)登記的變更，登記的起始內(nèi)容需與后續(xù)審核相銜接一致才是有效登記。所屬美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府的礦業(yè)權(quán)經(jīng)招標(biāo)、拍賣或談判協(xié)商，將有待進(jìn)行地質(zhì)勘查或礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)塊采用公開競(jìng)價(jià)的方式把租賃權(quán)租讓給礦業(yè)權(quán)人，如石油或天然氣的開采，大多數(shù)情況下油氣集團(tuán)或公司更多采取租賃方式，先支付一筆勘探費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)油氣之后再按約定繳納特許權(quán)費(fèi)（Royalty）取得開采權(quán)。租賃礦產(chǎn)協(xié)議包括：期限、費(fèi)用、地表和地下權(quán)利等事項(xiàng)內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人支付租金、權(quán)利金等款項(xiàng)后才可獲得一定期限內(nèi)勘查開發(fā)區(qū)塊的專營(yíng)權(quán)，私人企業(yè)僅可租賃聯(lián)邦土地和礦業(yè)權(quán)。在美國(guó)除部分特定類型的礦業(yè)權(quán)之外，礦藏權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)相分離，地下礦權(quán)可能與地表權(quán)屬分開，土地附著物可從不動(dòng)產(chǎn)中分離進(jìn)行單獨(dú)售賣、轉(zhuǎn)讓，若地下藏有礦產(chǎn)等資源，土地所有權(quán)人可自己決定附帶地表或分開出售礦產(chǎn)的許可權(quán)，包括勘查、開發(fā)和其他礦物的權(quán)利，對(duì)此，美國(guó)幾乎所有的州法律中均有專門的條款規(guī)定。

2.2 澳大利亞礦業(yè)權(quán)登記制度

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，其法律體系相應(yīng)地分為聯(lián)邦與州兩套系統(tǒng)，礦業(yè)立法也是如此。根據(jù)澳大利亞憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，各州依自身情況對(duì)州所管轄土地上的礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和立法，實(shí)施領(lǐng)地分權(quán)管理模式，但鈾礦除外。1946年澳大利亞《核能材料控制法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)的鈾礦產(chǎn)，以及由聯(lián)邦管轄海域的海上石油等礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和立法。1994年的海上礦產(chǎn)法是澳大利亞調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的基本法律，該法經(jīng)過1996、2000、2001、2006、2008、2010年等多次修訂完善，共分為五章、440條，其中第三章登記與買賣專門就礦業(yè)權(quán)登記做出明確規(guī)定，主要規(guī)定了許可證登記的一般原則、登記的事項(xiàng)、登記費(fèi)、登記冊(cè)的效力等內(nèi)容。澳大利亞聯(lián)邦及各州將礦業(yè)權(quán)劃分為初始勘查、詳查與評(píng)價(jià)、采礦租賃三個(gè)目標(biāo)管理階段，在具體的礦業(yè)權(quán)管理實(shí)踐中，盡管各州登記管理形式上存有或大或小的差異，礦業(yè)權(quán)可登記的區(qū)塊范圍和登記期限各州的制度規(guī)定也不盡相同，但大多數(shù)“初始勘查登記區(qū)塊”執(zhí)行“勘查許可證”制度，按“先來者先得”的資源配置方式出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，在登記許可有效期內(nèi)，要保證礦產(chǎn)資源信息調(diào)查、制圖、挖探槽、鉆探、測(cè)試樣品等地質(zhì)勘查工作的最低投入，對(duì)未在登記期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)資源的，礦業(yè)權(quán)實(shí)行按比例逐步退出原則，按年度依次縮減面積，有序退出區(qū)塊。

澳大利亞有著強(qiáng)大的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，很好地提供了各州及北領(lǐng)地勘探活動(dòng)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，用戶通過該信息系統(tǒng)，可以方便快捷地查詢到所有探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)人相關(guān)信息。這為投資者提供了極大的便利，使其能夠快速確定可申請(qǐng)的具有找礦前景的區(qū)域，從而迅速申請(qǐng)登記新的礦業(yè)權(quán)。為了實(shí)施這一政策，澳大利亞從2003年開始實(shí)施了采掘透明倡議（Extractive Industries Transparency Initiative，簡(jiǎn)稱EITI），制定相關(guān)政策

和標(biāo)準(zhǔn)，推行公開政策，給重要的利益相關(guān)者提供信息，包括礦業(yè)權(quán)的信息、土地信息、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、礦業(yè)生產(chǎn)以及礦業(yè)收入、政府的投入以及國(guó)外投資礦業(yè)可能帶來的財(cái)政情況等，使國(guó)家礦業(yè)發(fā)展造福于每一位澳大利亞公民。

2.3 巴西礦業(yè)權(quán)登記制度

巴西礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，礦業(yè)權(quán)管理有著非常嚴(yán)格的法律法規(guī)和規(guī)章制度。礦業(yè)權(quán)人在巴西境內(nèi)從事勘查開發(fā)活動(dòng)須向礦業(yè)能源部申請(qǐng)登記，礦業(yè)生產(chǎn)局和其派駐各州的辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)勘查許可證和采礦許可證的受理申請(qǐng)、登記、收費(fèi)、發(fā)證等工作，經(jīng)審查批準(zhǔn)后授予探礦權(quán)許可證、采礦權(quán)許可證，通常礦業(yè)權(quán)登記有效期限為三年。與其它國(guó)家相比，巴西更加鼓勵(lì)外資和私人參與國(guó)內(nèi)礦業(yè)活動(dòng)。礦業(yè)權(quán)登記制度相對(duì)較完善，登記內(nèi)容分為四大類：一類是對(duì)石油、天然氣、核能等重要能源礦產(chǎn)實(shí)行國(guó)家壟斷，只允許巴西境內(nèi)的國(guó)家能源公司開采，盡管目前已開始全面放開該領(lǐng)域，允許境外合資企業(yè)或公司開發(fā)，但仍不準(zhǔn)許外商獨(dú)資或控股企業(yè)開發(fā)；二類是對(duì)用作普通建筑材料的砂、石、黏土等礦產(chǎn)實(shí)行審批核準(zhǔn)制；三類是對(duì)私人個(gè)體及個(gè)別家庭成員開展簡(jiǎn)便的礦業(yè)生產(chǎn)行為而推行登記注冊(cè)制；四類是對(duì)大多數(shù)礦業(yè)公司（或集團(tuán)）通過發(fā)放勘探許可證或采礦許可證的形式實(shí)行許可制。巴西的《礦業(yè)法》依照不同種類的礦產(chǎn)資源設(shè)立不同的登記薄冊(cè)，登記范圍包含了地質(zhì)調(diào)查執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采特許證等類似于礦業(yè)權(quán)登記的事項(xiàng)，登記內(nèi)容主要有已知礦床和礦山登記、調(diào)查批準(zhǔn)證書登記、開采法令登記、開采企業(yè)登記、礦業(yè)集團(tuán)登記、采礦聯(lián)營(yíng)登記、地質(zhì)調(diào)查登記、許可證登記等八個(gè)方面。

2.4 日本礦業(yè)權(quán)登記制度

日本礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，國(guó)家授予礦業(yè)權(quán)人鉆探權(quán)和采掘權(quán)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省作為礦業(yè)審批主管機(jī)關(guān)，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行審批登記，頒發(fā)許可證，礦業(yè)權(quán)登記屬于行政性登記。日本實(shí)行的許可證制度分為鉆探權(quán)許可制度和采掘權(quán)許可制度，制度詳細(xì)規(guī)定了取得地質(zhì)礦產(chǎn)鉆探權(quán)的有關(guān)公司或企業(yè)在圈定找礦靶區(qū)后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)并適于采掘時(shí)，享有所探明礦床的優(yōu)先采掘權(quán)。日本礦業(yè)法律規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、注銷以及礦業(yè)權(quán)共同歸屬人的退出等事項(xiàng)均應(yīng)在具有法律效力的礦業(yè)權(quán)登記薄上進(jìn)行詳細(xì)的記載，經(jīng)登記后的礦產(chǎn)開采權(quán)利為排他權(quán)。日本《礦業(yè)法》規(guī)定，除非有特別約定，原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人，也就是說日本原則上不允許外資企業(yè)進(jìn)入日本境內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)[2]。

在礦業(yè)權(quán)登記方式上，日本采礦租約權(quán)僅授予地質(zhì)勘查許可證持有人，以采礦權(quán)為標(biāo)的物的抵押權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷及處分，以及租礦權(quán)的設(shè)立、變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓及注銷等有關(guān)內(nèi)容也均需做出詳細(xì)登記，并在礦業(yè)權(quán)總賬目上明確予以記載。另外，日本礦業(yè)法規(guī)定，除了繼承及其他一般繼承、因死亡而出現(xiàn)的共同所有者的退出、因債務(wù)或擔(dān)保的債權(quán)而造成的抵押權(quán)的吊銷，因縮小采礦區(qū)而造成的租礦權(quán)的變更或采礦權(quán)的吊銷，因有效期屆滿而吊銷租礦權(quán)，因債務(wù)而吊銷租礦權(quán)等情況外，如不按規(guī)定進(jìn)行必要的登記，一概無效?？偠灾?，日本對(duì)礦業(yè)權(quán)登記效力以法律事實(shí)為依據(jù)，若基于法律的礦業(yè)開采活動(dòng)或行為權(quán)利發(fā)生變動(dòng)，經(jīng)過登記方可發(fā)生效力，未經(jīng)登記則一概無效。

3 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)登記的借鑒與啟示

“他山之石，可以攻玉”。為了提高礦業(yè)權(quán)審批登記效能，維護(hù)良好的礦業(yè)開發(fā)秩序，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，各國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)情狀況制定各自的礦業(yè)權(quán)登記管理制度，多數(shù)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)登記管理制度有著一些共同之處，值得我國(guó)借鑒和參考。

3.1 健全的礦業(yè)權(quán)登記法律法規(guī)

無論美國(guó)還是澳大利亞、巴西、日本等國(guó)，礦業(yè)權(quán)的登記法律法規(guī)較為系統(tǒng)和全面，值得我國(guó)借鑒。目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)登記主要依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》中的有關(guān)條款，但這兩個(gè)辦法主要從行政管理的角度對(duì)礦業(yè)權(quán)登記的權(quán)限、程序、要件進(jìn)行規(guī)定，沒有對(duì)登記申請(qǐng)格式、形式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)的礦業(yè)權(quán)審批登記機(jī)關(guān)各自頒布登記管理辦法，造成礦業(yè)權(quán)登記技術(shù)規(guī)則和登記要求不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理秩序相對(duì)混亂。2017年，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕15號(hào)）對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料清單、申報(bào)程序、登記書格式等作出了明確的規(guī)定，但登記僅作為審批獲取許可證的環(huán)節(jié)存在，仍需要解決礦業(yè)權(quán)登記效力、礦業(yè)權(quán)登記與物權(quán)登記之間的銜接等問題[3]，有必要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，提高礦業(yè)權(quán)登記效力，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

3.2 登記機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化、登記信息統(tǒng)一

登記事項(xiàng)各國(guó)因礦業(yè)管理體制不同而存在差異。美國(guó)、澳大利亞、巴西和日本礦業(yè)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，方便礦業(yè)權(quán)人辦理礦產(chǎn)資源勘查開采申請(qǐng)登記、查詢等事宜。如美國(guó)登記制度的特點(diǎn)有：有關(guān)礦業(yè)權(quán)登記的法律法規(guī)較為詳細(xì)；登記的機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)化、登記信息統(tǒng)一、服務(wù)周全方便[4]；登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)地質(zhì)信息、礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)等。美國(guó)的有關(guān)管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

礦業(yè)權(quán)登記作為礦業(yè)使用權(quán)、特許權(quán)設(shè)立的程序，是探礦權(quán)采礦權(quán)生效法定要件的前提和基礎(chǔ)。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、注銷以及處分的限制，合伙礦業(yè)權(quán)人的退出，以及采礦權(quán)為標(biāo)的物的抵押權(quán)設(shè)立、變更、延續(xù)、因繼承而產(chǎn)生的移轉(zhuǎn)及吊銷、礦山企業(yè)信息等登記規(guī)則，獲得大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。另外，相關(guān)國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)租用地的登記高度重視，正確處理礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)之間的關(guān)系，防止地表所有人和其他地表權(quán)利人之間的沖突，保障相關(guān)權(quán)利人的利益，值得我們借鑒。

3.3 礦業(yè)權(quán)登記管理信息公開，信息公示系統(tǒng)健全

相關(guān)國(guó)家礦業(yè)權(quán)登記具有強(qiáng)大的登記信息管理系統(tǒng)和平臺(tái)，其礦業(yè)權(quán)管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，除涉及國(guó)家秘密之外，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)信息化管理。礦業(yè)權(quán)的信息和狀態(tài)可錄入系統(tǒng)，提供各方面公開查詢服務(wù)，方便投資人投資，方便相關(guān)土地權(quán)利人維護(hù)合法權(quán)益，也方便周邊的其他礦業(yè)權(quán)人了解溝通，避免矛盾沖突和安全隱患。國(guó)外礦業(yè)權(quán)登記相當(dāng)于不動(dòng)產(chǎn)登記，除涉及國(guó)家安全利益外，是不存在不公開的理由[5]。國(guó)外通過網(wǎng)絡(luò)信息公示管理將礦業(yè)權(quán)礦區(qū)選址規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)方案、資源綜合利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治措施、工礦場(chǎng)所安全保障等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督、同行監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，有的國(guó)家還實(shí)施了采掘業(yè)透明度計(jì)劃，充分體現(xiàn)了信息公開原則。

4 結(jié)語

世界上多數(shù)國(guó)家主要以礦業(yè)權(quán)主管機(jī)關(guān)為礦業(yè)權(quán)利的登記機(jī)關(guān)。因法律體系和文化的不同，各國(guó)礦業(yè)權(quán)管理體制有所差異。各國(guó)因礦業(yè)發(fā)展程度不同而采取不同的礦業(yè)登記制度，不同國(guó)家礦業(yè)權(quán)登記可能有不同的登記名稱。基于對(duì)部分國(guó)家礦業(yè)權(quán)登記管理制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析，建設(shè)我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，借鑒國(guó)外登記管理制度和管理實(shí)踐方面有益的經(jīng)驗(yàn)，取精用弘，去偽存真，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)性的汲取。國(guó)外礦業(yè)法律法規(guī)有些值得借鑒的內(nèi)容，可以補(bǔ)充我們礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中的相關(guān)條款內(nèi)容，形成法律法規(guī)方面可采納的文本。礦業(yè)權(quán)登記作為礦政管理的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化完善，盡快修改《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，統(tǒng)籌做好我國(guó)登記制度的立、改、廢工作，細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)登記管理所需的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更加健全完善的礦業(yè)權(quán)登記制度體系。