■ 李全寶

（江蘇省新沂市自然資源和規(guī)劃局，新沂 221400）

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底全國(guó)耕地后備資源總面積為8029.15萬(wàn)畝，比2003年調(diào)查時(shí)的總面積下降近3000萬(wàn)畝，其中，可開墾土地7742.63萬(wàn)畝，占96.4%。在可開墾土地中，主要為荒草地、鹽堿地、內(nèi)陸灘涂和裸地等未利用地，合計(jì)面積7481.03萬(wàn)畝，占可開墾總量的93.2%。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個(gè)省份后備資源面積占到全國(guó)近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部11個(gè)省份后備資源之和僅占到全國(guó)的15.4%[1]。其中，江蘇省耕地后備資源各地類中，內(nèi)陸灘涂面積占全省耕地后備資源總面積的一半以上，占比54.5%，為江蘇省最主要的耕地后備資源，其次為其他草地，占全省耕地后備資源總面積的17.3%[2]。兩者合計(jì)占比71.8%，江蘇宜耕后備資源較少。據(jù)測(cè)算，江蘇省“十三五”期間新增建設(shè)用地總量約133.9萬(wàn)畝，占用耕地為92萬(wàn)畝[3]，而到2020年其農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)和灘涂圍墾可補(bǔ)充耕地總量?jī)H為56.3萬(wàn)畝（不含損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地復(fù)墾）[4]，相差較大，因此通過開發(fā)坑塘、田坎等農(nóng)用地和未利用地實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”已遇到了瓶頸，亟需擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑。為此，原國(guó)土資源部于2017年12月11日下達(dá)《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》文件，明確“對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織組織可行性評(píng)估論證、省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用地占補(bǔ)平衡”，首次將園地、林地作為新增耕地來(lái)源，突破了傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)范圍。但是，哪些園地和林地可以作為新增耕地來(lái)源，如何進(jìn)行開發(fā)，就成為擺在自然資源部門面前的問題。

1 園地和殘次林地開發(fā)關(guān)鍵問題

1.1 可開發(fā)范圍的界定

園地和殘次林地的開發(fā)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)用地的開發(fā)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)低效的園地和殘次林地轉(zhuǎn)變用途，提高土地的利用價(jià)值，因此，在界定可納入土地整治范圍的園地和殘次林地時(shí)應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度考慮。

1.1.1 定性

原國(guó)土資源部明確可納入土地整治范圍的園地、殘次林地需至少滿足以下條件：①歷史形成；②未納入耕地保護(hù)范圍；③園地、殘次林地；④適宜開發(fā)并具備可行性。具體細(xì)化要求如下：

(1)地類要求：納入土地整治范圍的地塊地類必須為園地和有林地，且不帶“K”，因?yàn)榘凑諛I(yè)務(wù)管理規(guī)定，帶“K”的農(nóng)用地視為耕地。

(2)范圍要求：未納入耕地保護(hù)范圍，意味著地塊不得在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，地塊不位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

(3)歷史形成認(rèn)定：全國(guó)第二次土地調(diào)查前地類和最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中地類都屬于園地和林地的，視為歷史形成的。

(4)面積要求：可開發(fā)園地和殘次林地最小上圖面積不小于0.5畝。

(5)其他要求：不屬于林地范圍（生態(tài)林、公益林和經(jīng)濟(jì)林等），不位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，適宜開發(fā)，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門需同意等。

1.1.2 定量：

(1)低產(chǎn)出園地：指因作物品種、種植方式等原因?qū)е鹿麍@、茶園或其他園地產(chǎn)出率較低，低于當(dāng)?shù)馗禺a(chǎn)出水平的園地。耕地產(chǎn)出水平參照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能評(píng)價(jià)成果。

(2)殘次林地：指受干擾破壞，林相殘敗，結(jié)構(gòu)失調(diào)，郁閉度及植被覆蓋度低，林地土壤侵蝕較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下的林分。

(3)判斷標(biāo)準(zhǔn)：通過外業(yè)調(diào)查，實(shí)地確實(shí)為利用效率低下的園地和殘次林地的，且該地塊開發(fā)得到群眾同意的，才納入可開發(fā)的范圍。

1.2 潛力調(diào)查方法

技術(shù)路線主要包括：資料收集、內(nèi)業(yè)判讀、調(diào)查工作底圖制作、外業(yè)核查及調(diào)查表填寫、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)匯總與成果制作。具體步驟見圖1。

1.3 可行性分析

1.3.1 合法性分析

納入可開發(fā)范圍的園地和殘次林地，園地全部屬于利用率較低的園地，林地全部為郁閉度小于0.2的殘次林地，對(duì)上述地塊進(jìn)行開發(fā)不違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的相關(guān)法律法規(guī)。

1.3.2 合規(guī)性分析

納入可開發(fā)范圍的園地和殘次林地符合《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）文件要求，屬于歷史形成且未納入耕地保護(hù)的園地和殘次林地。而且園地和殘次林地不在《新沂市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不位于允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。地塊選擇與新沂市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，做到了與這些相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

圖1 園地和殘次林地開發(fā)技術(shù)路線圖

1.3.3 水資源平衡分析

納入開發(fā)范圍的園地和殘次林地大多位于成片耕地區(qū)域內(nèi)，周邊灌溉排水設(shè)施配套完善。參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，要求復(fù)墾區(qū)灌溉保證率在85%以上，灌溉水利用系數(shù)為0.75。

1.3.4 公眾參與分析

園地和殘次林地開發(fā)嚴(yán)格履行公眾參與程序，政府牽頭組織，確保土地權(quán)利人、集體組織成員的知情權(quán)和決策權(quán)。園地改變用途，開發(fā)為耕地屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。由政府組織農(nóng)業(yè)部門對(duì)擬納入開發(fā)范圍的園地進(jìn)行篩選，將屬于灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、產(chǎn)出率較低、經(jīng)濟(jì)效益較低的園地納入開發(fā)范圍，確保開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。殘次林地屬于森林法規(guī)定的保護(hù)范圍，改變殘次林地的用途需經(jīng)過縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。主要選擇樹種單一、經(jīng)濟(jì)效益較差且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響的林地。

園地和殘次林地主要是集體土地，土地所有權(quán)人為當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)土地用途的改變需要征求土地權(quán)利人的意見。必須對(duì)納入開發(fā)范圍的地塊進(jìn)行公示，征求群眾意見。通過廣泛宣傳和講解，讓群眾對(duì)開發(fā)的意義有全面正確的了解，更好地參與規(guī)劃建設(shè)。通過園地和殘次林地的開發(fā)，將大大改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高土地生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，因此深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，干部群眾參與積極性高。

1.4 開發(fā)程序與標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1 開發(fā)程序

根據(jù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)未納入耕地保護(hù)范圍的園地和殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍進(jìn)行可行性評(píng)估論證，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門以及項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)村要出具同意開發(fā)證明，再申請(qǐng)省級(jí)自然資源主管部門組織復(fù)核，復(fù)核后下達(dá)同意立項(xiàng)批復(fù)文件，后由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門正式立項(xiàng)，縣級(jí)人民政府實(shí)施完畢后申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市驗(yàn)收，最終全程錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)管系統(tǒng)備案。

1.4.2 開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

1.4.2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

平整標(biāo)準(zhǔn)。土地平整對(duì)合理灌排、節(jié)約用水、改良土壤、保水保土保肥、科學(xué)種田，以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械作業(yè)效率等方面有著重要的作用。總體上，土地平整應(yīng)滿足灌水均勻度和排水的要求。土體和耕作層無(wú)礫石和建筑施工垃圾，整理后不發(fā)生水土流失，不產(chǎn)生新的污染和破壞。在不影響溝渠布局和灌排的條件下，應(yīng)以一塊條田或條田內(nèi)部的格田、畦田為平整單元。灌溉水田區(qū)，格田內(nèi)部田面高差應(yīng)在±3cm之內(nèi)；溝畦灌溉的旱作區(qū)，畦田內(nèi)部田面高差應(yīng)在±3cm之內(nèi)。

灌溉標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾區(qū)灌溉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不得低于周邊農(nóng)田的灌溉標(biāo)準(zhǔn)，具體灌溉標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，參考《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），綜合確定。

排澇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)復(fù)墾區(qū)的自然條件、澇災(zāi)的嚴(yán)重程度及影響大小，復(fù)墾區(qū)排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均取日暴雨180mm，2日排除不受澇。

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2005）的規(guī)定。

道路標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾區(qū)涉及地塊較為分散，面積大小不一，周邊配套設(shè)施情況也不盡相同，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)劃道路以土質(zhì)生產(chǎn)道路為主，考慮未來(lái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求，路面寬度設(shè)計(jì)為3.0m，采用素土夯實(shí)，高出田面0.3m。

1.4.2.2 工程預(yù)算

工程預(yù)算主要包括工程施工費(fèi)（包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、生態(tài)環(huán)境保持工程等）、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)，其中其他費(fèi)用由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等組成，不可預(yù)見費(fèi)按工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用之和的3%計(jì)算。

2 實(shí)踐探索

2018年4月初，新沂市自然資源和規(guī)劃局（原新沂市國(guó)土資源局）組成專門調(diào)研組，對(duì)全市歷史形成未納入耕地保護(hù)范圍的園地和殘次林地現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況進(jìn)行專題調(diào)研，編制開發(fā)方案，在完成可行性評(píng)估論證后上報(bào)江蘇省自然資源廳（原江蘇省國(guó)土資源廳）審批，最終于2018年10月17日得到批復(fù)，成為江蘇省第一家獲批的縣市，開創(chuàng)了全省擴(kuò)大補(bǔ)充耕地新途徑的先例，先后受到江蘇省、徐州市自然資源主管部門的高度肯定，并得到新沂市委主要領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。該開發(fā)項(xiàng)目新增加補(bǔ)充耕地來(lái)源面積7933畝，目前已實(shí)施近2000畝，全部完成后將大大緩解全市耕地占補(bǔ)平衡的壓力，如果按照江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)成交價(jià)格計(jì)算，可為地方財(cái)政增加收入20余億元。

新沂市自然資源和規(guī)劃局按照“合法合規(guī)、實(shí)事求是、先內(nèi)后外、先易后難”的原則，開展自然資源、環(huán)保、林業(yè)部門等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、匯總、整理、分析，形成調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、編制園地和殘次林地調(diào)查工作底圖和外業(yè)調(diào)查表。根據(jù)調(diào)查工作需要開展外業(yè)調(diào)查工作，建立園地和殘次林地開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成成果編制并按規(guī)定上報(bào)備案。

2.1 前期準(zhǔn)備

2.1.1 制定方案

結(jié)合新沂市實(shí)際，制定園地和殘次林地調(diào)查工作方案和技術(shù)方案，明確調(diào)查圖斑、現(xiàn)有資料情況、技術(shù)路線及方法、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、主要成果及保障措施等。

2.1.2 人員培訓(xùn)

新沂市自然資源和規(guī)劃局在開展園地和殘次林地調(diào)查前，根據(jù)相應(yīng)的文件，規(guī)范調(diào)查程序、統(tǒng)一調(diào)查方法和要求，對(duì)參加調(diào)查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2.1.3 基礎(chǔ)資料收集

收集以下文件、圖件、數(shù)據(jù)等資料：①最新土地利用總體規(guī)劃成果；②最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；③遙感影像數(shù)據(jù)；④永久基本農(nóng)田劃定成果；⑤最新的耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果；⑥永久基本農(nóng)田劃定成果；⑦環(huán)保局生態(tài)保護(hù)紅線；⑧林業(yè)局林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；⑨其他相關(guān)資料。

2.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

2.2.1 調(diào)查圖斑提取

為了減少內(nèi)業(yè)篩選的工作量，按照地類提取最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中適宜作為園地和殘次林地開發(fā)的圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保生態(tài)紅線、林業(yè)部門數(shù)據(jù)，剔除不符合要求的圖斑，作為園地和殘次林地調(diào)查圖斑。

提取規(guī)則如下：提取最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中不帶“K”的021（果園）、022（茶園）、023（其他園地）、031（有林地）、032（灌木林地）、033（其他林地）的地類圖斑。疊加2009—2017年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，剔除不是園地和林地的圖斑；利用最新的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)中的“土地用途區(qū)（TDYTQ）”圖層中的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（010）”，“建設(shè)用地管制區(qū)（JSYDGZQ）”圖層中的“允許建設(shè)區(qū)（010）”，“有條件建設(shè)區(qū)（020）”和“禁止建設(shè)區(qū)（040）”數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查圖斑進(jìn)行擦除，刪除位于其范圍內(nèi)的圖斑。利用環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)和林業(yè)部門的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查圖斑進(jìn)行擦除，刪除位于其范圍內(nèi)的圖斑。擦除后剩余面積小于0.5畝的圖斑刪除，注意面積較大但為碎小圖斑的，如狹長(zhǎng)的縫隙，也要?jiǎng)h除。

根據(jù)遙感影像數(shù)據(jù)，組織相關(guān)人員對(duì)疑似可開發(fā)園地和殘次林地進(jìn)行判讀，確定園地和殘次林地外業(yè)調(diào)查圖斑。在內(nèi)業(yè)判讀階段，初步勾畫上圖可開發(fā)園地和殘次林地圖斑共4356個(gè)，總面積為55921畝，其中可開發(fā)園地圖斑有3377個(gè)，面積為43278畝，可開發(fā)殘次林地圖斑有979個(gè)，面積為12643畝。

2.2.2 屬性賦值

將確定的外業(yè)調(diào)查圖斑與行政區(qū)界線等圖層疊加，根據(jù)空間包含關(guān)系對(duì)相關(guān)字段進(jìn)行自動(dòng)賦值，并對(duì)地塊進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)編號(hào)。園地和殘次林地調(diào)查圖斑按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，園地和殘次林地圖斑編號(hào)為“N+流水號(hào)”。

2.3 外業(yè)調(diào)查

2.3.1 編制工作底圖和調(diào)查表

從土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)中提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、道路、地名注記等基礎(chǔ)信息，疊加園地和殘次林地調(diào)查圖斑、最新的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，形成園地和殘次林地調(diào)查的工作底圖（圖2）。外業(yè)調(diào)查表用于填寫外業(yè)調(diào)查信息的，表格中的預(yù)編號(hào)要唯一，并與工作底圖上的編號(hào)相對(duì)應(yīng)。

2.3.2 開展實(shí)地調(diào)查

根據(jù)工作底圖和調(diào)查表，開展外業(yè)核查，包括調(diào)查圖斑核查、調(diào)查表填寫、現(xiàn)場(chǎng)拍照等。

2.3.3 調(diào)查結(jié)果整理及數(shù)據(jù)入庫(kù)

(1)調(diào)查資料整理。按照?qǐng)D斑和表格一一對(duì)應(yīng)的要求，根據(jù)調(diào)查圖斑預(yù)編號(hào)，比對(duì)外業(yè)調(diào)查表與工作底圖。

(2)標(biāo)圖入庫(kù)。根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況將可開發(fā)的園地和殘次林地錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并確保地塊拓?fù)潢P(guān)系正確。

(3)成果匯總。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)可開發(fā)園地和殘次林地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)調(diào)查中存在的問題予以說(shuō)明，并按要求將調(diào)查資料匯總。

圖2 新沂市園地和殘次林地調(diào)查工作底圖

經(jīng)過內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)調(diào)查，確定可開發(fā)園地和殘次林地潛力圖斑564個(gè)，總面積7933畝。其中可開發(fā)廢棄園地6852畝，可開發(fā)殘次林地1351畝，主要分布在草橋鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)和雙塘鎮(zhèn)。

2.4 成果編制及上報(bào)

根據(jù)內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的結(jié)果，確定可開發(fā)園地和殘次林地范圍，建立可開發(fā)園地和殘次林地成果數(shù)據(jù)庫(kù)，編制園地和殘次林地開發(fā)成果，并通過縣級(jí)人政府組織的可行性評(píng)估論證，最終獲得省自然資源廳批復(fù)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新園地和殘次林地開發(fā)機(jī)制

目前江蘇省土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范文件需要修訂，應(yīng)增加可復(fù)墾納入補(bǔ)充耕地范圍的地類的園地和林地；同時(shí)，需要盡快出臺(tái)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，殘次林地應(yīng)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如郁閉度等；園地開發(fā)為耕地前，應(yīng)充分評(píng)估前后地類的經(jīng)濟(jì)效益，并充分尊重承包權(quán)人的意見，不能“唯耕地而耕地”，全省應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范。

3.2 提高耕地質(zhì)量、耕地產(chǎn)能和生態(tài)效益

開發(fā)目標(biāo)地類必須為耕地，但宜水則水，應(yīng)盡量增加水田比例，同時(shí)，開發(fā)形成的耕地，應(yīng)按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求進(jìn)行土壤改良以提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能。建議采取工程措施、技術(shù)措施及生物措施等相關(guān)措施來(lái)改良土壤、提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能。開發(fā)過程中必須強(qiáng)化生態(tài)效益的提高，強(qiáng)化客土管理，注重生產(chǎn)、生態(tài)和生活的協(xié)調(diào)，特別是殘次林地開發(fā)過程中，應(yīng)盡量避免降低森林覆蓋率。

3.3 擴(kuò)寬園地和殘次林地開發(fā)的資金渠道

建立和完善對(duì)園地和殘次林地開發(fā)利用新增耕地的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。逐步建立資源補(bǔ)償機(jī)制，利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)園地和殘次林地開發(fā)新增耕地和提高耕地質(zhì)量行為予以特殊支持[5]。

積極整合園地和殘次林地開發(fā)利用的土地復(fù)墾等資金，集中向園地和殘次林地開發(fā)利用的項(xiàng)目投入，合理適度地開發(fā)園地和殘次林地，有效保障園地和殘次林地開發(fā)利用的資金需求。

3.4 提高園地和殘次林地開發(fā)公眾參與程度

提高園地和殘次林地開發(fā)利用的公眾參與程度，增強(qiáng)潛力調(diào)查和開發(fā)復(fù)墾方案的公開性和透明度，接受社會(huì)公眾對(duì)園地和殘次林地開發(fā)利用的廣泛監(jiān)督。園地和殘次林地開發(fā)在方案編制、實(shí)施過程中，要廣泛征求社會(huì)公眾和土地權(quán)利人的意見，強(qiáng)化專家論證、規(guī)劃公告和公開聽證，切實(shí)保障社會(huì)公眾的參與權(quán)和知情權(quán)[6]。

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體手段，多渠道、多角度地宣傳園地和殘次林地開發(fā)利用的相關(guān)政策，積極推廣園地和殘次林地開發(fā)利用中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)公眾對(duì)園地和殘次林地開發(fā)利用可擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途經(jīng)的認(rèn)知，形成園地和殘次林地開發(fā)利用的良好社會(huì)氛圍。