從中國對外貿(mào)易政策看進(jìn)口煤貿(mào)易前景（2015—2018年）

趙潔嵐

[摘 要] 作為工業(yè)革命的基石，煤炭對于現(xiàn)代社會來說，其地位不容撼動(dòng)。但受限于煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的大量污染與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求的影響，自2014年起煤炭產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型，之后總體煤產(chǎn)量與消耗量都呈明顯下滑，這與宏觀政策調(diào)節(jié)下國內(nèi)市場需求量減小、煤炭的國內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口煤的國際市場價(jià)格存有較大差異，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電商平臺、國內(nèi)外煤的品質(zhì)、我國東南部地區(qū)對進(jìn)口煤的剛需密不可分。筆者歸納總結(jié)了2015—2018年的對外貿(mào)易條款及近年來有關(guān)煤進(jìn)口貿(mào)易的資料，提出對進(jìn)口煤貿(mào)易前景的展望，詳細(xì)剖析國家宏觀調(diào)控政策的頒布原因，希望對有關(guān)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考。

[關(guān)鍵詞] 進(jìn)口煤 變化趨勢 進(jìn)口貿(mào)易 對外政策

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自2004年至2013年，我國煤炭原煤產(chǎn)量增長了約17億噸，但同時(shí)我國對煤炭的需求也節(jié)節(jié)攀升。自進(jìn)入21世紀(jì)，由于我國煤炭出口量逐漸下降及內(nèi)部結(jié)構(gòu)型需求，2009年更是由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，且2015年的進(jìn)口煤關(guān)稅調(diào)整，將進(jìn)口量進(jìn)一步提高。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在宏觀政策的調(diào)解下市場需求量減小，進(jìn)口煤炭貿(mào)易利潤急劇下滑，使許多中小型企業(yè)開始虧損，更有部分企業(yè)不得不退出市場。進(jìn)口煤貿(mào)易量在2015年跌至谷底，比2014年同期跌了約30%，而后進(jìn)口煤市場又逐漸回暖。文章根據(jù)2015—2018年進(jìn)口煤貿(mào)易情況及我國出臺的相關(guān)貿(mào)易政策，對進(jìn)口煤貿(mào)易前景進(jìn)行分析。

一、進(jìn)口煤的存在意義與應(yīng)用

我國作為世界領(lǐng)先的產(chǎn)煤大國，近些年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展使越來越多的進(jìn)口煤流入我國。進(jìn)口煤具有進(jìn)口地利優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展需求地區(qū)極大輔助我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且國外采礦技術(shù)更為成熟，煤的價(jià)格與質(zhì)量也占有優(yōu)勢。加上我國地域遼闊，運(yùn)輸耗費(fèi)的資源造就了國內(nèi)煤炭成本高、價(jià)格高的問題，且國內(nèi)煤炭質(zhì)量普遍不高，大量使用還會造成環(huán)境污染等一系列問題。

進(jìn)口煤數(shù)量及種類眾多，基本可歸為煙煤、褐煤、焦煉及無煙煤，傳統(tǒng)意義上用于發(fā)電生產(chǎn)的動(dòng)力煤是指除了焦煉煤之外的其他幾種煤的統(tǒng)稱。由于進(jìn)出口貿(mào)易的波動(dòng)，多種煤炭種類受到了不同程度的影響，其中焦煉煤因?yàn)槠溥^高的價(jià)格，進(jìn)口貿(mào)易量有所下降，跌幅約為10%，而像褐煤等價(jià)位較低的煤炭種類則迎來了需求量的上漲，同比增長40%。2018年以來，我國進(jìn)口動(dòng)力煤大約為總量的75%，而其他非動(dòng)力煤種的進(jìn)口量有不同程度的滑落，可以看出動(dòng)力煤的市場前景非常樂觀，其來源途徑大致為國內(nèi)市場上流通和由國際市場流入到國內(nèi)市場，這二者間互為替代品，只要有一方出現(xiàn)了變動(dòng)，另一種就會受到影響。例如，當(dāng)國內(nèi)市場當(dāng)中的動(dòng)力煤價(jià)格下降時(shí)，其對于國際市場的動(dòng)力煤需求量就會減少。

二、國家對進(jìn)口煤出臺的相關(guān)政策

國務(wù)院在2015年5月中旬發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，明確指出：“引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉足電子商務(wù)，調(diào)整化工、鋼鐵、能源、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的規(guī)章制度?！弊钚聰?shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)階段煤產(chǎn)量約為37億噸/年，而進(jìn)口煤數(shù)目也高達(dá)3.3億噸/年。

進(jìn)口煤與電商平臺的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，也始終吸引著大家的注意力，不同于以往的貿(mào)易模式，高新科技加持下，煤炭的信息、資金、現(xiàn)貨及物流都清晰明了的呈現(xiàn)[1]。自2016年年初，一系列的測試與改革后，相關(guān)部門提出要將煤炭有關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行改善處理，防止資源浪費(fèi)，以維穩(wěn)國內(nèi)煤炭市場，打壓進(jìn)口煤價(jià)格。其中，最重要的一環(huán)就是防止資源的過度開發(fā)引起產(chǎn)能過于充足而沒有相應(yīng)的消化市場。自2017年頒布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》之后，進(jìn)口煤炭貿(mào)易上增加了許多限制，許多港口進(jìn)口業(yè)務(wù)被勒令停止，至2017年底才有所放開。但由于在煤炭需求旺季，進(jìn)口煤的量仍有提升，致價(jià)格又一次飆升。2017年12月，國家再次放寬政策，取消對于進(jìn)口煤業(yè)務(wù)的種種限制，使國際進(jìn)口煤市場立即有所波動(dòng)，煤炭價(jià)格繼續(xù)走高，甚至達(dá)730元/噸的高價(jià)。

2018年上半年，國家又再次頒布了一系列法規(guī)，對進(jìn)口煤的相關(guān)活動(dòng)加以限制。為防止供需關(guān)系不平衡以及煤炭價(jià)格波動(dòng)較大，此次在之前基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化與補(bǔ)充，將特定的對于煤炭需求的份額規(guī)劃后下放給各大電廠，并對惡意進(jìn)行煤炭價(jià)格的哄抬等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。2018年末，國家發(fā)改委在沿海地區(qū)召開會議，提出并強(qiáng)調(diào)：“恢復(fù)對進(jìn)口煤的限制，以平衡煤炭的國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場趨于平穩(wěn)?！?/p>

三、2015—2018年煤進(jìn)口量的變化趨勢及分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局記錄2015—2018年原煤進(jìn)口量及其同比增速如圖1所示。

通過對圖1的分析可得，進(jìn)口煤量自2015年以來每年都有逐步攀升的趨勢，2016年通過對煤炭進(jìn)出口貿(mào)易的改革，進(jìn)口煤量有了大幅度上漲，增長約25個(gè)百分點(diǎn)，2017年之后雖然漲幅變小，但總量依然穩(wěn)步提升，進(jìn)一步說明了進(jìn)口煤炭市場的前景一片光明。

從2018年進(jìn)口動(dòng)力煤價(jià)格的不斷提升可以看出，由于我國對煤炭進(jìn)出口的嚴(yán)格政策調(diào)控與把關(guān)，對煤炭的價(jià)格也是有所影響的，這也側(cè)面證明了國民經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展。

四、進(jìn)口煤貿(mào)易前景

由于進(jìn)入國內(nèi)煤炭產(chǎn)量高峰期增加，且對進(jìn)口煤的剛需不高，2019年應(yīng)會持續(xù)收緊進(jìn)口政策。2019年我國煤炭總產(chǎn)量預(yù)估將達(dá)三十七億噸。我國作為世界領(lǐng)先的產(chǎn)煤大國，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展對能源的要求越來越大，進(jìn)口煤的運(yùn)用主要是針對東南部交通便利，同時(shí)有工業(yè)發(fā)展需求的地區(qū)，以及調(diào)節(jié)國內(nèi)市場價(jià)格的需求，作為輔助我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而衍生出來的。

2018年年末，發(fā)改委在鋼鐵煤炭煤電供需形勢分析會議中提出，應(yīng)避免不必要的煤炭消耗，以經(jīng)濟(jì)的方式更好地調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi)減少情況，并且嚴(yán)格把控淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，收緊進(jìn)口量等舉措。2019年煤炭新產(chǎn)能增加達(dá)到峰值，進(jìn)口煤作為輔助調(diào)節(jié)資源，在國內(nèi)煤炭市場飽和以及最近幾年的進(jìn)口煤控制政策的前提下，預(yù)計(jì)進(jìn)口煤總量將持續(xù)在2.8億噸，甚至更低。

五、總 結(jié)

中國作為煤產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先的煤炭大國，進(jìn)口煤往往以輔助結(jié)構(gòu)存在，其總量往往取決于：國內(nèi)市場煤炭需求量、宏觀政策的調(diào)節(jié)、國內(nèi)外煤的品質(zhì)與差價(jià)、我國東南部地區(qū)對進(jìn)口煤的剛需等因素。

作為調(diào)控國內(nèi)煤炭市場價(jià)格，維持供貨商、中介機(jī)構(gòu)及需求方三者平衡的重要武器，現(xiàn)階段進(jìn)口煤的作用無可取代。當(dāng)國內(nèi)煤炭價(jià)位虛高，進(jìn)口煤引入政策就會比較寬松，如若市場價(jià)格合理，則嚴(yán)加把控對進(jìn)口煤質(zhì)量的審查制度，增加關(guān)稅及通關(guān)時(shí)長，而電子商務(wù)平臺的發(fā)展也能很好地讓貿(mào)易過程公正透明。據(jù)以上資料，文章預(yù)估，2019年國內(nèi)煤炭市場應(yīng)處于穩(wěn)定合理，處于無巨大需求缺口的平衡狀態(tài)，短期來看政策會隨著國內(nèi)煤炭市場情況實(shí)時(shí)調(diào)整，長期則考慮整個(gè)市場在今年進(jìn)一步收緊。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜蓉.電子商務(wù)與社會經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)影響分析[J].商場現(xiàn)代化， 2005（11）：165- 166.