國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)淵源與政策體系探析

孫春蕾

摘 要： 現(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)步入了中高速增長的階段，在這一背景條件的影響下，傳統(tǒng)的發(fā)展模式呈現(xiàn)出了巨大的變化，從而改變成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須要基于我國的基本國情考慮，并立足于未來。分析了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)淵源，其中可包括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)以及國家創(chuàng)新體系等，講述了政市關(guān)系論述，以及國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系的七個方面。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新驅(qū)動;創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新學(xué)術(shù)淵源;創(chuàng)新政策體系

中圖分類號： F24????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.035

若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須要基于我國的基本國情考慮，并立足于未來。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解層次矛盾的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本條件。

綜合當(dāng)前社會的發(fā)展形勢考慮，在創(chuàng)新驅(qū)動方面，國內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略理念得到了展現(xiàn)，并且開始朝著智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的趨勢發(fā)展;基于我國的特殊國情考慮，其所產(chǎn)生的影響力將會逐漸提高，從而對整個社會的進(jìn)步與發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響;基于創(chuàng)新的開放性發(fā)展形勢，這一理論體系將會提高對創(chuàng)新主體協(xié)同的關(guān)注;基于人類的創(chuàng)新能力考慮，并將此視為創(chuàng)新的重要途徑;該體系將會提高對人才的重視，從而培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。

隨著我國的不斷發(fā)展，通過進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國所面臨的首要問題還是發(fā)展的問題，在此期間，我國應(yīng)基于自身的國情考慮，致力于建設(shè)出具有我國社會特色的一條道路，并實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。

本文從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)淵源和政策體系，通過探討實(shí)踐中人工智能創(chuàng)新發(fā)展和金融科技創(chuàng)新是怎樣推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的。

1 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)淵源

實(shí)際上，創(chuàng)新這一理念最初是由熊彼特所提出的，作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，他提出了這樣的觀點(diǎn)，基于生產(chǎn)要素考慮，創(chuàng)新作為其重組的形式，表示的也是全新的生產(chǎn)函數(shù)，并且劃分為以下幾個方面的創(chuàng)新，即：資源配置、組織、產(chǎn)品以及技術(shù)等。

不但重新解釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且也重新界定了企業(yè)家的相關(guān)理念。對于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，其所提出的理論有著十分重要的貢獻(xiàn)，并對其他學(xué)者的研究起到了重要的參考意義，除此之外，也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。與此同時，還有很多學(xué)者也提出了一些理論體系，例如弗里曼提出的“國家創(chuàng)新體系”理論、P.戴維等提出的制度創(chuàng)新等，均有著非常重要的參考意義。

在2002年時，Michael .E.Porter在其所編撰的《國家競爭優(yōu)勢》這部作品中，提出了這樣的觀點(diǎn)，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分成以下幾種，即為生產(chǎn)要素驅(qū)動型、投資驅(qū)動型、創(chuàng)新驅(qū)動型以及財(cái)富驅(qū)動型。

在這一背景條件的影響下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的競爭也愈發(fā)激烈，為了占據(jù)更多的市場份額，開始致力于提升自身的生產(chǎn)率以及技術(shù)能力，從而在市場上立于不敗之地。

魏杰提出，創(chuàng)新驅(qū)動主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面，即：產(chǎn)品與服裝、商業(yè)模式以及技術(shù)創(chuàng)新。

通過對創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，其不但可以使經(jīng)濟(jì)效率所面的問題得到解決，其中更為關(guān)鍵的是，則可以利用新型的管理理念以及知識技能，從而使有形資產(chǎn)以及勞動力等進(jìn)行重組，并產(chǎn)生全新的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中，關(guān)于政府和市場關(guān)系之間的問題，始終受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并且也這也是進(jìn)行區(qū)分的主要因素：其一，在重商主義的流派中，代表人物包括斯加魯菲以及安東尼等，所提倡的思想是“適當(dāng)?shù)恼深A(yù)主義”;其二，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，斯密等作為杰出的代表性人物，所提倡的觀點(diǎn)則是“自由市場主義”;其三，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，馬歇爾作為重要的代表人物，其地位是不可撼動的，所提倡的觀點(diǎn)是“結(jié)合了市場自由調(diào)節(jié)和國家資本主義”;其四，即為凱恩斯主義，所提倡的觀點(diǎn)是“結(jié)合了國家干預(yù)和私人主觀意識的共同特點(diǎn)”;其五，即為新自由主義，代表性人物是哈耶克，提倡的看法是“杜絕國家干涉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由”;其六，則是公共選擇理論，布萊克等作為這一流派的重要人物，所提倡的觀點(diǎn)是杜絕國家的干預(yù)行為;其七，第三條道理的代表人物為克林頓等，主張的觀點(diǎn)是福利社會。

結(jié)合我國當(dāng)前的時代背景來看，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志提出，應(yīng)基于兩個方面看待問題，即辯證法以及兩點(diǎn)論，提出的觀點(diǎn)為：“在資源配置中，應(yīng)充分發(fā)揮出市場的作用，并實(shí)現(xiàn)價值最大化的目標(biāo)。兩者之間是相互統(tǒng)一的，彼此共同促進(jìn)發(fā)展，不可將對方否定?！?/p>

通過進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，在此過程中，政府職能可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）可以克服市場所面臨的各種問題，防止出現(xiàn)失靈的情況。

（2）技術(shù)創(chuàng)新方面，特別是在資源配置的過程中，必須要由政府干預(yù)方可實(shí)現(xiàn)。

（3）對于創(chuàng)新來說，本身固有的特點(diǎn)（探索性創(chuàng)新和漸變性創(chuàng)新）需要政府職能導(dǎo)向。

2 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系

政策主要有以下七方面：

（1）夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力。比如加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)基地與重大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè);增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新能力;培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu);構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

（2）強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)。引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技突破方向;優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局;推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開放的人才政策，充分調(diào)動人才的積極性，人才工作，愛國情懷。

（4）鼓勵“雙創(chuàng)”，培育新功能。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。

（5）優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目支持體系。國際重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，國家科技重大專項(xiàng)，國家自然科技基金。

（6）深化科技體制改革。健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制，不斷完善科研項(xiàng)目的資金管理，加強(qiáng)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)。

（7）科普與創(chuàng)新文化建設(shè)。綜合多個方面考慮，使國民的科學(xué)素質(zhì)得到提升，提高對此方面的建設(shè)力度，創(chuàng)設(shè)出良好的社會文化氛圍。

3 社會實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展的兩個實(shí)例

3.1 人工智能發(fā)展規(guī)劃

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我們國家也開啟了新一代的人工智能發(fā)展規(guī)劃，將會歷經(jīng)十三載，發(fā)展成國際上非常重要的人工智能創(chuàng)新中心，從而提高我國在國際上的地位。

在2016年時，國際科技巨頭均加大了對這一領(lǐng)域的投資力度，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，其投資金額已經(jīng)達(dá)到了300億美金。

通過與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)的人工智能也得到了飛速的發(fā)展，在一些重要的核心技術(shù)領(lǐng)域中，也得到了很多歷史性突破，然而，因?yàn)樵瓌?chuàng)的內(nèi)容比較少，在核心算法以及重要設(shè)備等方面，仍舊與發(fā)達(dá)國家有著巨大的差距。

國家為了推動人工智能的發(fā)展，多個部門共同聯(lián)手，共同形成了新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃辦公室，全面促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，并提供更多的有力保障。

在此過程中，構(gòu)建出國家級別的專家?guī)?。成立相?yīng)的委員會，組長由潘云鶴院士擔(dān)任，陳純以及李未等專家擔(dān)任組員一職，共計(jì)27名，為相關(guān)工作的開展提供必要的指導(dǎo)。

潘云鶴曾提出過這樣的觀點(diǎn)“基于前瞻性的層面考慮，集合大家的智慧深入探討與人工智能相關(guān)的問題，并使其得到實(shí)質(zhì)性的突破，研究出一些潛在的問題，為國家的相關(guān)決策貢獻(xiàn)出一份力量?！?/p>

相關(guān)研究人員曾提出，其是結(jié)合了兩種屬性?！皩υ擁?xiàng)技術(shù)的屬性全面掌握，融合了社會的基本屬性，積極體現(xiàn)出政府機(jī)關(guān)的引導(dǎo)作用，并予以政策方面的扶持。”

拓展六個“跑道”的戰(zhàn)略方向，通過進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在該項(xiàng)規(guī)劃的制定中，提出了建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，在建設(shè)智能社會時，應(yīng)具有便捷性、安全性以及高效性等，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高對人工智能的重視，實(shí)現(xiàn)軍民融合的發(fā)展目標(biāo)。

在新一代人工智能科技項(xiàng)目的發(fā)展中，基本上主要集中在以下幾個方面，即：大數(shù)據(jù)智能、自主智能、跨媒體智能、混合增強(qiáng)智能以及群體智能等，并且基于多個層面實(shí)現(xiàn)布局規(guī)劃，即基礎(chǔ)理論、重要技術(shù)、支撐體系以及創(chuàng)新運(yùn)用，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，與未來的發(fā)展規(guī)劃相契合。

通過進(jìn)行研究與調(diào)查后，構(gòu)建出了第一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，并且基于百度、阿里云以及騰訊等多個平臺實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)，在彼此之間的碰撞中，產(chǎn)生更多的火花。

其在發(fā)展的過程中，必須要具備創(chuàng)新的思維理念，并取得重大的突破。在該領(lǐng)域今后的發(fā)展中，將會取得更多的成就，并為我們的日常生活提供方便。

在2017年時，百度公司的“阿波羅”自動駕駛平臺正式被投放，現(xiàn)階段，格局相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，其合伙伙伴已經(jīng)達(dá)到了70家以上，遍布于世界各地。

在2016年時，騰訊公司正式成立了人工駕駛實(shí)驗(yàn)室，自此之后，就已經(jīng)結(jié)合了我國的各項(xiàng)技術(shù)以及基礎(chǔ)研究，并對其進(jìn)行充分利用。其中，聚集了全球眾多優(yōu)秀的人才，科學(xué)家共計(jì)有70多位，能力非常強(qiáng)的工程師則達(dá)到了300多位。

在騰訊公司的AI領(lǐng)域中，所推出的“騰訊覓影”這款醫(yī)療產(chǎn)品，可以準(zhǔn)確檢查出早期的食道癌，并且精準(zhǔn)性營業(yè)比較高，通過對其進(jìn)行研發(fā)與應(yīng)用之后，則可以迅速促進(jìn)技術(shù)的改革，為醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，與此同時，也可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。

3.2 “一帶一路”金融創(chuàng)新的方向

習(xí)近平主席發(fā)言指出，金融是國家重要的核心競爭力。在“一帶一路”金融創(chuàng)新中，一方面要做到通過法律手段積極保障綠色金融的核心引領(lǐng)作用;另一方面也要在國際規(guī)則和東道國法律規(guī)定層面進(jìn)行對接。特別是要預(yù)防具體項(xiàng)目的法律風(fēng)險、優(yōu)化投融資主體的內(nèi)部智力機(jī)制，向法治建設(shè)要核心競爭力。

考慮到在全球治理機(jī)制完善方面，隨著“一帶一路”的深入開展，我國在國際上的影響力也得到了提升，例如亞投行、金磚銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)有利于現(xiàn)行的國際投融資治理機(jī)制和合作規(guī)制。

在金融市場和金融機(jī)構(gòu)方面，“一帶一路”建設(shè)推動了中資金融機(jī)構(gòu)加快步伐在海外網(wǎng)點(diǎn)布局，沿線各國金融機(jī)構(gòu)也積極參與，共同提供金融服務(wù)。

因此，“一帶一路”投融資合作模式需要在法律框架內(nèi)不斷創(chuàng)新，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等重大項(xiàng)目的資金需求。

金融產(chǎn)品方面，應(yīng)以綠色金融創(chuàng)新完善全球投融資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)本幣金融合作。市場期待是以人民幣計(jì)價的各類金融產(chǎn)品，特別是人民幣計(jì)價的基金產(chǎn)品，衍生產(chǎn)品和外匯交易類產(chǎn)品，以滿足全球客戶的投融資需求，加快人民幣國際化過程，全方位促進(jìn)資金融通。

在金融風(fēng)險防控方面，亟須提高跨境投融資風(fēng)險的防范能力，在具體項(xiàng)目中提高法律盡職調(diào)查和合同談判能力，提高意識識別潛在風(fēng)險，運(yùn)用市場化和法治化手段構(gòu)建多元化的爭端解決機(jī)制。

當(dāng)前，國際社會就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成廣泛共識，建設(shè)穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。下一步關(guān)鍵要深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮規(guī)則和法治在凝聚共識、平衡利益、保障發(fā)展、定紛止?fàn)幓A(chǔ)性作用，建立穩(wěn)定、可持續(xù)性、風(fēng)險可控的金融保障體系。

在“一帶一路”建設(shè)中，金融創(chuàng)新肩負(fù)著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險的歷史使命，面臨著錯綜復(fù)雜的法律風(fēng)險。

中資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大金融創(chuàng)新力度，堅(jiān)持市場化、法治化原則、多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力、不斷豐富業(yè)務(wù)品種，強(qiáng)化風(fēng)險防控能力。

防范法律風(fēng)險的思路建設(shè)。從境外項(xiàng)目的管理層面看，風(fēng)險防范應(yīng)當(dāng)主要依靠法律手段來落實(shí)到位?？偨Y(jié)歷史上境外投融資項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，忽視項(xiàng)目前期的法律盡職調(diào)查是重要原因，項(xiàng)目主體、審批、交易結(jié)構(gòu)和法律適用等重大法律風(fēng)險敞口沒有實(shí)現(xiàn)掌控到位。

此外，中國投融資主體經(jīng)常以國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看國際項(xiàng)目，對合同不夠重視，項(xiàng)目開發(fā)評審與合同條款不能夠充分銜接，合同內(nèi)容很少借鑒國際慣例和市場規(guī)則，在項(xiàng)目經(jīng)營慣例中缺乏以合同為中心強(qiáng)化風(fēng)險管理的法治意識，更值得反思的是，當(dāng)境外項(xiàng)目是合作各方發(fā)生爭議時，中資企業(yè)缺少在境外“打官司”的經(jīng)驗(yàn)，不善于綜合運(yùn)用市場化、法治化手段化解風(fēng)險。

“金融創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以法治思想全盤考量，法治思想貫穿始終發(fā)揮好規(guī)則和法治在凝聚共識、平衡利益、保障發(fā)展、定紛止?fàn)幍确矫娴幕A(chǔ)性作用，從法治層面更加全面系統(tǒng)地構(gòu)建多維度長效機(jī)制、建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的“一帶一路”金融創(chuàng)新的制度性保障體系。

一是在國際合作方面，深化法治互信與法治合作，發(fā)揮各類主體的經(jīng)濟(jì)參與合作，發(fā)揮各類主體的積極參與作用，推動完善區(qū)域治理規(guī)則。

二是在國別風(fēng)險管理方面，重視各國法律傳統(tǒng)和法律文化的差異，加強(qiáng)國別法律環(huán)境的前瞻性研究和動態(tài)管理。

三是在綠色金融層面，“一帶一路”沿線國家在綠色發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，大力發(fā)展綠色金融應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”金融創(chuàng)新的核心內(nèi)容，可以充分發(fā)揮中國綠色金融體系的后發(fā)優(yōu)勢。

四是在項(xiàng)目管理層面，平衡發(fā)展和創(chuàng)新、創(chuàng)新融資機(jī)制和融資模式，完善全方位的法律風(fēng)險防控機(jī)制。

五是基于企業(yè)治理方面考慮，應(yīng)與“一帶一路”的方針路線相契合，構(gòu)建出相應(yīng)的管理機(jī)制。

本人認(rèn)為，應(yīng)改變對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的看法，若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須要對其理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入的探討，歸納其中所潛在的內(nèi)涵，將會對今后各項(xiàng)研究活動的開展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

若想實(shí)現(xiàn)行動自覺的目標(biāo)，則必須要基于理論自覺的條件下方可實(shí)現(xiàn)，理論會對實(shí)踐產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。隨著二者的深入開展，我國必定會發(fā)展成世界科技強(qiáng)國，從而在國際社會上占據(jù)更多的影響力。

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