東營(yíng)：適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

孟祎旻

摘要：東營(yíng)作為黃藍(lán)區(qū)域的全覆蓋城市，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的關(guān)鍵時(shí)期，探索適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施，成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);融合發(fā)展;東營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.014

“十三五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路以及十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，同時(shí)也將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。東營(yíng)作為黃藍(lán)區(qū)域的全覆蓋城市，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的關(guān)鍵時(shí)期，探索適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施，成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。為此，我們對(duì)東營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研分析。

1東營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)

東營(yíng)在區(qū)域主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行了有益的探索與嘗試，從全年情況看，經(jīng)濟(jì)整體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（1）與黃區(qū)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比。2018年，東營(yíng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4152.37億元，占黃區(qū)生產(chǎn)總值的39.2%。其中，工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)良好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)38%，高出區(qū)域0.8個(gè)百分點(diǎn);對(duì)外貿(mào)易活躍，進(jìn)出口增長(zhǎng)20.2%，高出區(qū)域14.6個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入表現(xiàn)穩(wěn)健，公共財(cái)政預(yù)算收入及支出增速分別為5%和103%，明顯高于區(qū)域水平。

（2）與藍(lán)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比。2018年，東營(yíng)區(qū)域發(fā)展的積極因素不斷疊加，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力十足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從反饋數(shù)據(jù)看，東營(yíng)地區(qū)生產(chǎn)總值占藍(lán)區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.2%;工業(yè)效益改善明顯，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入、利稅、利潤(rùn)明顯高于區(qū)域水平，對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.2%，位居全省前列。

（3）與周邊地市發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比。2018年，東營(yíng)、濰坊、濱州三市經(jīng)濟(jì)在調(diào)控中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動(dòng)能在轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷改善。從公布的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，東營(yíng)拉動(dòng)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用相對(duì)明顯。

2東營(yíng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得關(guān)注的問(wèn)題

2018年，東營(yíng)聚焦聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，綜合實(shí)力持續(xù)提升。但影響、制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的隱憂因素也進(jìn)一步凸顯，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，化解工作任重而道遠(yuǎn)。

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化明顯。從全年情況看，東營(yíng)區(qū)域各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯，運(yùn)行趨勢(shì)凸顯分化。與黃區(qū)對(duì)比，表現(xiàn)為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅呈明顯高于區(qū)域趨勢(shì)，增長(zhǎng)新動(dòng)能逐步釋放，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用;與藍(lán)區(qū)對(duì)比，經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅差距雖逐步縮小，但大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于區(qū)域水平，與青島、煙臺(tái)、威海等市相比差距較大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提高。

（2）轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力依然存在。東營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、長(zhǎng)期形成的石油化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展問(wèn)題突出，特別是隨著環(huán)保、能源、安全倒逼壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化，生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降耗等整改任務(wù)重，致使轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，從一定程度上影響著東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，迫在眉睫。

（3）海洋經(jīng)濟(jì)缺乏亮點(diǎn)。東營(yíng)海洋經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和發(fā)展水平與周邊沿海其他地市相比還存有差距，對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)度還不夠高，支撐作用相對(duì)薄弱。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量占比相對(duì)較低。東營(yíng)地區(qū)生產(chǎn)總值占藍(lán)區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為112%，在《藍(lán)規(guī)劃》涉及7地市中相對(duì)較低。海洋經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目少。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，海洋產(chǎn)業(yè)效益整體水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海洋科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新能力不足，研發(fā)型、創(chuàng)業(yè)型人才極度短缺，科技投入少，科研設(shè)施條件之后，科技創(chuàng)新的支撐、引領(lǐng)作用相對(duì)較弱。

（4）區(qū)域融合發(fā)展有待優(yōu)化。一是區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。從目前情況看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策實(shí)施，縱向執(zhí)行比較到位，橫向溝通不夠通暢。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相近的地理位置，經(jīng)濟(jì)間競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)消耗大。三是自主尋求合作與協(xié)同發(fā)展的主觀積極性明顯不足。主動(dòng)對(duì)接黃藍(lán)區(qū)域、融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和“一帶一路”主動(dòng)性不夠，共同合作項(xiàng)目、多領(lǐng)域互助交流少，引領(lǐng)作用相對(duì)較弱。

3推動(dòng)?xùn)|營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

當(dāng)前，各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，勢(shì)必給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶新考驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響區(qū)域發(fā)展的制約因素，針對(duì)性地采取對(duì)策勢(shì)在必行。

（1）聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。石化產(chǎn)業(yè)是東營(yíng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要突破口，當(dāng)前，要緊抓住山東省規(guī)劃建設(shè)魯北環(huán)渤海灣高端石化基地的重大機(jī)遇，加快新動(dòng)能崛起，激發(fā)重點(diǎn)活力要素。一是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，加快技術(shù)改造和跨界融合發(fā)展，向低排放、可循環(huán)、規(guī)?；?、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)實(shí)力。二是抓新型產(chǎn)業(yè)培育。統(tǒng)籌推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次、挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)服務(wù)等高端領(lǐng)域延伸，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使東營(yíng)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。三是抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、突破重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)加速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化提升、生活性服務(wù)業(yè)向智慧化品質(zhì)化轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)業(yè)向規(guī)范化便利化發(fā)展。

（2）聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是抓工業(yè)，突出主體作用。關(guān)注區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)，骨干企業(yè)，及時(shí)督促指導(dǎo)，全力盡快幫助企業(yè)增信心，穩(wěn)生產(chǎn)，拓市場(chǎng)，推進(jìn)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是抓項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。圍繞全市投資發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極擴(kuò)大民間投資，力促一批新建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，不斷積蓄發(fā)展后勁與活力。三是抓招商引智，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持引資與引智并舉，完善工作推進(jìn)機(jī)制，把招商引資、引智作為擴(kuò)大投資、推動(dòng)發(fā)展的重大引擎，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

（3）聚力海洋強(qiáng)市，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)活力。立足海洋優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞做大海洋產(chǎn)業(yè)，積極融入和服務(wù)海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，將東營(yíng)打造成海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)東營(yíng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著力研究戰(zhàn)略目標(biāo)及定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)布局、海洋資源綜合利用等重大問(wèn)題。以大項(xiàng)目、大企業(yè)為依托，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育扶持海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力推出一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成東營(yíng)市海洋產(chǎn)業(yè)特色鏈，實(shí)現(xiàn)東營(yíng)海洋、陸域經(jīng)濟(jì)“雙驅(qū)”并動(dòng)。加快培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“高端、高質(zhì)、高效”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以海洋漁業(yè)為基礎(chǔ)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋裝備、海洋油氣業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高東營(yíng)海洋經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。加快構(gòu)建區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。通過(guò)創(chuàng)新海洋平臺(tái)建設(shè)，組建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋技術(shù)研究中心、院士博士后工作站;通過(guò)加強(qiáng)海洋科技交流與合作建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)構(gòu);通過(guò)加大人才引進(jìn)、培訓(xùn)力度，壯大海洋高層次人才隊(duì)伍。

（4）聚力區(qū)域協(xié)調(diào)，營(yíng)造共贏發(fā)展格局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性，提高全域發(fā)展水平。一是拓展區(qū)域發(fā)展空間。加強(qiáng)東營(yíng)與黃藍(lán)區(qū)域主要城市合作交流，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。二是融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。以推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施為著力點(diǎn)，推進(jìn)東營(yíng)與各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、融合，推進(jìn)互利共贏，積極打造東營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]東營(yíng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2018）[Z].

[2]山東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2018）[Z].

[3]山東發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2017）[Z].

[4]2017年度東營(yíng)市政府統(tǒng)計(jì)優(yōu)秀調(diào)研成果選編[Z].