鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村農(nóng)民生活

范俊龍　戴月娥

摘要：湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過近年來的努力，2018年農(nóng)民人均可支配收入突破21，154元，同比增長 8.8 %。農(nóng)民生活水平進一步提高，農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷提升。但依然存在農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮;三產(chǎn)融合程度不深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高等六個方面的問題。針對調(diào)查了解到的問題，提出了加強宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，不斷壯大經(jīng)濟實力等五個方面的思考和建議。

關(guān)鍵詞：基本情況;存在問題;提出思考

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.012

0引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。報告將之列入決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)狀如何？帶著這個問題，我利用2018年的寒假，對湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況及其相關(guān)方面進行了調(diào)查。調(diào)查以實地察訪、填寫問卷、查閱資料、個別訪談等方式進行，歷時12天，共走訪了全鎮(zhèn)4個行政村和1個社區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷近300份，收回有效問卷285份。

1基本情況

銀田鎮(zhèn)位于韶山市東部，與湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣大屯營鎮(zhèn)和韶山市清溪鎮(zhèn)接壤，因境內(nèi)古剎銀田寺而得名。總面積28平方公里，總?cè)丝?8萬人，有水田13269畝、旱土1417畝、林地14650畝。下轄4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）、1個社區(qū)（銀田寺社區(qū)）。境內(nèi)交通便利，韶河繞鎮(zhèn)蜿蜒，韶山鐵路、滬昆高鐵、韶山高速、S330省道（原S208）穿鎮(zhèn)而過，鎮(zhèn)區(qū)距韶山市區(qū)、核心景區(qū)不到10公里。銀田鎮(zhèn)因電桿和電桿鋼模制造業(yè)聞名全國，素有“電桿之鄉(xiāng)”的美譽，有100多名企業(yè)家在全國各地從事電桿行業(yè)。近年來，銀田鎮(zhèn)堅持走鄉(xiāng)村振興道路，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央一號文件精神，緊緊圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、“三大攻堅戰(zhàn)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、深化改革、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，取得了明顯成效。

（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。打造銀田特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進永紅蔬菜基地及櫻花產(chǎn)業(yè)園、韶山銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、宏發(fā)農(nóng)林生態(tài)園等三大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快國英生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順康養(yǎng)殖特色示范園、潤玉花卉苗木示范園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。永紅櫻花產(chǎn)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)1000畝，櫻花種植800畝，小水果種植120畝。銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園二期項目稻夢田園120畝百果園園內(nèi)游步道改造完成，采摘蔬菜大棚已完成種植，生態(tài)休閑餐廳正在建設(shè)。宏發(fā)苗木完成2口山塘生態(tài)垂釣改造升級，200株花瓶苗木栽植和400畝水果基地追肥培育。雷竹基地完成前期立項和土地流轉(zhuǎn)工作流轉(zhuǎn)土地600畝。湖南中湘農(nóng)墾銀定實業(yè)有限公司與永紅櫻花園簽訂招商引資框架協(xié)議，注冊成立韶山湘中農(nóng)墾銀定農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，已建牛蛙池52個，投放蛙苗兩萬只。

（2）建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)了李家沖美麗屋場、友誼橋休閑廣場;完成銀田村6.8公里環(huán)線建設(shè)，安裝LED路燈220盞;對過鎮(zhèn)道路體質(zhì)改造，S330路“白改黑”及綠化和銀敖示范路綠化亮化，建設(shè)了生態(tài)停車場和文化長廊;開展了3A旅游廁所建設(shè)和11個塘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè);全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。同時，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，積極開展禁止秸稈垃圾焚燒和韶河灌渠飲用水源地集中整治工作。通過增設(shè)化糞池、鋪設(shè)污水管網(wǎng)等方式，投資62萬元用于解決灌渠周邊20余戶居民生活污水直排問題，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推進農(nóng)村生活垃圾分類處置，完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治，有效改善了農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（3）打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。利用文化墻，宣傳欄，宣傳文明節(jié)儉、尊老孝親、厚養(yǎng)薄葬、愛護環(huán)境等移風(fēng)易俗。2018年，銀田鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅50余條，宣傳牌30余處，發(fā)放宣傳冊共計8200份。發(fā)放文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜倡議書5000份，發(fā)放致全鎮(zhèn)村民的一封信5000份，并在秀美銀田公眾號進行宣傳推廣。全鎮(zhèn)各村（社）逐漸完善了村級文化活動場所，分別設(shè)立圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、廣播室等，農(nóng)家書屋書籍持續(xù)更新，各村（社）現(xiàn)有藏書5000余冊。

（4）創(chuàng)建治理有效的善治鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村振興為契機，重新修訂了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，明確規(guī)定村民應(yīng)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格規(guī)定婚喪嫁娶不得大操大辦，特別是針對婚喪陋習(xí)革新、弘揚孝道文化方面，嚴(yán)禁盲目追求豪華婚喪禮節(jié)，嚴(yán)禁誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾，搬弄是非，嚴(yán)禁毆打辱罵長輩。通過建立合適各村（社）的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民的行為，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，銀田鎮(zhèn)完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了公共服務(wù)，加強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也更宜人。2018年農(nóng)民人均可支配收入突破21154元，同比增長 8.8 %。農(nóng)民生活水平進一步提高，農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷提升。

2存在的問題

（1）農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮。由于農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴(yán)重，對一些惠及自身的項目建設(shè)政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱，下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，未能發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性強，自主能力和創(chuàng)造能力不足。

（2）三產(chǎn)融合程度不深。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高;三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機制有待創(chuàng)新;農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏。

（3）農(nóng)村新型經(jīng)營組織發(fā)展質(zhì)量不高，后勁不足。一是管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全，尤其是財務(wù)制度，即便有也不嚴(yán)格執(zhí)行;二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。

（4）人才資源要素向農(nóng)村回輸較少。大部分青壯勞力在外務(wù)工或經(jīng)商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里。另外，近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源要素向農(nóng)村回輸較少，輸血功能較弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。

（5）農(nóng)村留守兒童仍占相當(dāng)比例。雖然農(nóng)村富起來了，但農(nóng)村供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件與城鎮(zhèn)比依然有較大差距，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比存在一定差距。一部分在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民不愿回農(nóng)村，但由于受各種條件的限制，農(nóng)民工無法將孩子一起轉(zhuǎn)移進城，于是只能將孩子留在農(nóng)村，從而導(dǎo)致“留守兒童”的產(chǎn)生。留守兒童父母長期在外務(wù)工，孩子留給年邁的爺爺奶奶看管，所以，留守兒童在安全、生活、教育等方面得不到很好的保障。

（6）農(nóng)村精神文明建設(shè)離鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)還有些差距。銀田鎮(zhèn)是電桿之鄉(xiāng)，有100多名電桿老板在全國各地從事電桿行業(yè)，另外還有一部分人隨電桿老板在外打工。同時，通過近年來的“特色示范鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，銀田人民的錢包鼓起來了，生活富起來了。雖然物質(zhì)條件好了，但農(nóng)民精神世界并未“富”起來，大多數(shù)人留念牌桌，內(nèi)心空虛，理想信念不明確，沒有更高的目標(biāo)追求;紅白喜事大講排場，鋪張浪費，甚至相互攀比;項目建設(shè)、大是大非面前，格局不高，大局觀念淡薄。群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。

3幾點思考

在決勝全面建設(shè)小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕;讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（1）加強宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加大形勢政策宣傳教育力度，把宣傳黨的農(nóng)村方針政策作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺做“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膿碜o者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，自覺投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，積極參加美麗家園建設(shè)。激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。

（2）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，不斷壯大經(jīng)濟實力。將美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)提升、特色建設(shè)、全域旅游開發(fā)結(jié)合起來，引進培育特色支柱產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展實體經(jīng)濟，提升鎮(zhèn)域綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益同步提升，總量和速度穩(wěn)步增長。支持鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；?jīng)營。堅持“抓大不放小”的特色發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展新格局，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”示范引領(lǐng)，指導(dǎo)、扶持各類專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場高效運營，大力激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展內(nèi)生動力。營造優(yōu)美農(nóng)業(yè)景觀、策劃包裝好休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品，全力推出銀田鄉(xiāng)村旅游線路。

（3）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。在農(nóng)村中，大力宣傳社會主義核心價值觀;以戶為抓手、以村委為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷豐富平安家庭、黨員示范戶、文明衛(wèi)生家庭、文明商戶、優(yōu)秀保潔員、“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”等創(chuàng)建載體，樹立典型模范，帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚。

（4）改善農(nóng)村基本公共服務(wù)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)相對均等。加強師資隊伍建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，盡可能地解決“留守兒童”問題。

（5）匯聚社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境和待遇;建立良好的選人用人機制，招考大學(xué)生到鎮(zhèn)農(nóng)技崗位任職;鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)、立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持;匯聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，帶動村民共同致富。

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