2019年中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會在京召開

龔泓銘 張帥

“2019年中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”于5月11日在京舉行，現(xiàn)場發(fā)布并解讀2019城市營商環(huán)境指數(shù)。十一屆全國政協(xié)副主席、中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會會長鄭萬通，福建省委原書記陳明義，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室原常務(wù)副主任陳佐洱，中國駐歐盟使團(tuán)原團(tuán)長關(guān)呈遠(yuǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴，全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長羅援，中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會副會長杜躍進(jìn)，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席會議并致辭或發(fā)表演講。本期雜志特將部分領(lǐng)導(dǎo)專家的精彩講話進(jìn)行了整理發(fā)布，以饗讀者——

黃奇帆：營商環(huán)境國際化是當(dāng)下中國最需要的

中國開放的五個時代特征。我國進(jìn)入新時代以后，從十八大以來，中國的開放出現(xiàn)了五個新的時代性的特征：一個是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭钸M(jìn)口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進(jìn)口;一個是從鼓勵吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钗赓Y也積極地走出去投資，走出去和引進(jìn)來并重，這五六年我們走出去的投資7000多億，引進(jìn)來的投資5000多億，出去大于進(jìn)來。從1979年至2012年30多年的歷程中，總的對外投資是6000億，這5年對外投資比過去30多年還多;一個是我們國家的開放，從過去沿海為主，逐步遞推到內(nèi)陸，現(xiàn)在有重大開放的舉措，東西南北中全方位開放，建立自貿(mào)區(qū)12個，其中沿海4個，內(nèi)陸中部有8個;一個是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放;另一個是我們過去的開放以商品進(jìn)出、資金要素的進(jìn)出為主，有關(guān)它的流量大和小，總是流量越大越好，是以商品要素的流量型的開放，今后會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。這五大開放的新特征是過去5年新時代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年對中國的開放形成新的高度、廣度、深度，產(chǎn)生重要推進(jìn)作用。分析這五個開放的新特征，有一個關(guān)鍵因素，有一個基本面的概念就是營商環(huán)境的國際化、公開化、法治化，沒有營商環(huán)境的國際化、法治化、公開化，就不會有剛才說的五個新的特征產(chǎn)生。

營商環(huán)境國際化。營商環(huán)境的國際化就是我們現(xiàn)在搞營商環(huán)境不是簡單地根據(jù)自己原有的基礎(chǔ)，自我改革，自我發(fā)現(xiàn)問題，自我解決問題，也不斷地有所提高。這個路子沒錯，但是時不我待，營商環(huán)境國際化要求按照WTO改革的要求，F(xiàn)TA發(fā)展的要求，WTO、FTA講國際營商環(huán)境是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們就應(yīng)該一步到位地把這個標(biāo)準(zhǔn)引過來，整個中國不能一下子實(shí)現(xiàn)，就先讓自貿(mào)區(qū)，上海的4個，中部地區(qū)的7個，海南島的自由港，這12個自貿(mào)區(qū)理所當(dāng)然就應(yīng)該以國際營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行試驗(yàn)。所以自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)本質(zhì)上試什么？試的是國際營商環(huán)境內(nèi)容，這些內(nèi)容吃不準(zhǔn)在中國一下子推開會怎么樣，在這12個試驗(yàn)區(qū)里邊試，每個試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在100多平方公里，現(xiàn)在還要進(jìn)一步擴(kuò)大。這些范圍如果試的可以，就是可移植、可復(fù)制、可推廣。進(jìn)入WTO修改以后的規(guī)則，融入FTA的規(guī)則之前，我們要心里有底。簽訂FTA協(xié)議，就意味著整個國家和協(xié)議簽訂國國家營商環(huán)境大體一致。對整個國家來說，怎么讓關(guān)稅、壁壘等問題比較一致，這是國家層面的事。對地方來說，地方政府的行為怎么國際化、法治化的問題。這個意義上，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)本質(zhì)上就是營商環(huán)境國際化的試驗(yàn)，就是零壁壘的試驗(yàn)。

營商環(huán)境國際化八大要點(diǎn)。營商環(huán)境的國際化更重要的還不是邊境、海關(guān)兩方的管理，更重要是邊境內(nèi)的規(guī)則國際化的問題，邊境內(nèi)的營商環(huán)境規(guī)則從FTA、WTO的要求來說，大體上涉及8個方面：一是準(zhǔn)入前國民待遇。要點(diǎn)不是一個企業(yè)和另一個企業(yè)同等國民待遇問題，而是能不能有生存權(quán)、出生權(quán)的問題，如果不讓你出生，就沒有你這個人，所以實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇。二是準(zhǔn)入以后企業(yè)產(chǎn)生了，不同企業(yè)之間統(tǒng)統(tǒng)按照負(fù)面清單管理，法無授權(quán)政府不可以作為，法無禁止企業(yè)都可以做，負(fù)面清單清楚了，所有企業(yè)在一個行動的框架中。三是要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。五是勞動力保障，權(quán)利方面的要求。六是同等國民待遇，不同所有制，不同企業(yè)競爭中，在政府采購、銀行貸款或者其它各個方面不同所有制企業(yè)同樣一件事有同樣的游戲規(guī)則。七是不應(yīng)該有各種補(bǔ)貼，這是不合理的，也要去掉。八是開放一些以前不怎么開放的領(lǐng)域，或者開放度不夠的領(lǐng)域，比如教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等等。

面對這么一些內(nèi)容，如果我們把它搞好了，國際化了，跟國際上基本上一致了。從這個意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宗旨就是要對標(biāo)WTO和FTA中的營商環(huán)境國際化的要求，然后把那些國際化要求引到自貿(mào)區(qū)里進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施的過程中跟我們中國的國情有矛盾的，自貿(mào)區(qū)里做試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或者有些地方留點(diǎn)余地等等。因此，當(dāng)今中國營商環(huán)境的最高的試驗(yàn)地就是自貿(mào)區(qū)，所有區(qū)縣，地市州、各個政府都有營商環(huán)境改善要求，都有硬條件和軟環(huán)境條件的要求，這些最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是營商環(huán)境國際化、公開化、法治化的要求。

因此，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是我們建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)，同時也是中國進(jìn)一步改革開放所需求的。通過營商環(huán)境國際化、法治化，會給我們帶來中國進(jìn)一步的改革，因?yàn)槲覀冎袊髽I(yè)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，看不見的手和看得見怎么平衡，在營商環(huán)境國際化8個條款中只要一展開，邊界和度就很清楚，就會真正形成“法無授權(quán)不能為，想作為也不能為，法無禁止企業(yè)都可以做”的市場和政府管理之間的一個環(huán)節(jié)。

營商環(huán)境國際化還可以倒逼我們更多開放，因?yàn)闆]有壁壘了，內(nèi)外資融合在一起可以更健康發(fā)展。同時營商環(huán)境國際化一定會帶來知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，使得我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展得更好。營商環(huán)境國際化會帶動我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)保持中高速增長和中高端產(chǎn)品的發(fā)展。最終營商環(huán)境國際化會推動我們國家更大開放，融入國際社會。從這個意義上把這個事做好了，對我們國家應(yīng)該說是有萬利無一害。

邱曉華：進(jìn)一步加大放權(quán)讓利力度 改善營商環(huán)境

我想談幾個認(rèn)識，核心就是改善營商環(huán)境，激活微觀活力來應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，改革開放以來，中國的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)說有了明顯的改善。這其中最重大的特征就是以放權(quán)、讓利，給了中國企業(yè)，給了中國企業(yè)家，給了投資者，給了消費(fèi)者更多的發(fā)展自主權(quán)，從而創(chuàng)造了中國改革開放以來超越發(fā)展的新的奇跡。今天放權(quán)、讓利的階段是不是結(jié)束了？我想應(yīng)當(dāng)還沒有結(jié)束。針對今天中國經(jīng)濟(jì)面臨的新的環(huán)境，我們在營商環(huán)境方面存在的問題還是很突出，要適應(yīng)新的形勢，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，在營商環(huán)境方面的工作還有許多事需要下大力氣做。

1.從中國目前發(fā)展階段的改變來看，我們已經(jīng)從短缺發(fā)展階段，從低收入發(fā)展階段進(jìn)入到相對寬裕的發(fā)展階段，相對中等收入的發(fā)展階段。這種發(fā)展階段的改變意味著市場供求關(guān)系的改變，意味著微觀層面對各自權(quán)利，對政策環(huán)境理解上的改變。因此，面對改變了的發(fā)展環(huán)境，面對發(fā)展階段的調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)去思考營商環(huán)境怎么適應(yīng)新的發(fā)展階段，那就是適應(yīng)市場供求關(guān)系由短缺到相對寬裕的變化，適應(yīng)中國低收入向中等收入邁進(jìn)的變化。

2.中國目前發(fā)展環(huán)境也發(fā)生很大改變，內(nèi)部環(huán)境已經(jīng)不再是過去主要靠要素投入求得發(fā)展的環(huán)境，因?yàn)榻裉斓闹袊氐钠款i，要素邊際效率都出現(xiàn)了問題，因此我們更多要轉(zhuǎn)到靠創(chuàng)新驅(qū)動來實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)就在于要有個更好的營商環(huán)境，讓微觀主體能夠更自由、更便捷地來投資消費(fèi)。

3.今天面臨的主要矛盾也變了，我們已經(jīng)從解決人們對物質(zhì)文化的需求這層矛盾，轉(zhuǎn)到了要解決滿足人民對美好生活追求的矛盾，因此解決不平衡、不充分的矛盾也需要更好的營商環(huán)境。

總結(jié)起來，面對經(jīng)濟(jì)的下行壓力，我們需要進(jìn)一步提升發(fā)展的動力，而發(fā)展動力的圓圈絕對不是政府，而是微觀。而微觀動力的提升更多要靠營商環(huán)境的改善。

第二，面對目前要進(jìn)入更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)也在于微觀的活力的提升，而微觀活力的提升也需要營商環(huán)境的改善。

第三，面對市場競爭更加激烈的內(nèi)外環(huán)境，我們需要提升自己的核心競爭力，核心競爭力的關(guān)鍵在當(dāng)下的世界，當(dāng)下的中國，也在于營商環(huán)境的重新的構(gòu)造。

總結(jié)起來，改善營商環(huán)境不是比過去任務(wù)更輕，而是比過去任務(wù)更重，不是比過去更加可以等待，而是要更加急迫。

目前中國營商環(huán)境雖然有很大改善，但確實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)微觀層面的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境改變的需要。下面是中國今天的營商環(huán)境：

1.政府的誠信問題依然突出存在，一個不守信用的政府就是最不好的營商環(huán)境，如何提升政府的誠信度，改變政策多變，改變對微觀層面主體利益保護(hù)不夠的問題，是目前面臨的突出問題。

2.目前市場準(zhǔn)入門檻比較高，不公平競爭還很突出，打破壟斷，降低門檻，給各個市場主體提供更加公平的競爭環(huán)境也是今天我們需要解決的問題。

3.融資渠道單一，融資成本高昂的問題也是今天營商環(huán)境中還不盡理想的突出問題。今天中國的融資環(huán)境和融資渠道普遍存在著融資難、融資貴的問題，就是一個真實(shí)的寫照。因此如何解決這個問題也是我們當(dāng)前需要面對的問題。

4.宏觀環(huán)境怎么保持穩(wěn)定，讓政策的預(yù)期怎么得到保證也是今天需要面對的。宏觀環(huán)境穩(wěn)定與否，政策是否可預(yù)期也是微觀主體能否有活力，能否有信心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對上述存在的問題，我們確實(shí)需要在改善營商環(huán)境方面下更大力氣。如何改善營商環(huán)境？在營商環(huán)境方面需要抓住三個要素：市場化、法治化、國際化，來構(gòu)建新的營商環(huán)境。市場化就是要進(jìn)一步深化市場取向的改革，要尊重市場的規(guī)律，要構(gòu)造公平競爭的市場環(huán)境，要打破市場壁壘。法治化就是要切實(shí)提升執(zhí)法的公平性，切實(shí)完善法治的整體性和完善性，要切實(shí)維護(hù)和保障投資者、消費(fèi)者的基本權(quán)益。國際化就是要遵循一般的通行規(guī)則，在從基本國情出發(fā)基礎(chǔ)上，在營商環(huán)境上更多要兼顧國際的一般通行規(guī)則。而國際一般通行規(guī)則最大特點(diǎn)就是公平、透明、互惠。因此在公平、透明、互惠方面怎么與國際規(guī)則進(jìn)一步接軌，是我們下一步改善營商環(huán)境需要努力的。

在這“三化”基礎(chǔ)上，還有兩方面需要下力氣：第一，可預(yù)期。政策的可預(yù)期是營商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費(fèi)者猜政策走向，我們要讓大家預(yù)測政策基本變化。如何增強(qiáng)政策透明度，如何提升政策可預(yù)期性，是我們下一步改進(jìn)營商環(huán)境很重要的方面。第二，平衡性。我們要進(jìn)一步來改進(jìn)目前各種歧視現(xiàn)象比較突出，各種差別、差異比較突出的現(xiàn)狀，讓各個主體無論是內(nèi)資、外資、國有、非國有，讓各個消費(fèi)主體無論是農(nóng)民還是城市市民，都能夠有公平均衡的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的享有。

只有這樣，我們的營商環(huán)境才能夠得到更好的改進(jìn)。在一定意義上，面對變化了的國際大勢，面對正在改變的中國發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)造一個更好的營商環(huán)境，已經(jīng)成為下一階段搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動權(quán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。外部一個升級版的全球化趨勢正在向我們走來，中國是適應(yīng)這種變化還是停留在原版的國際化，這對我們是一個需要做出決斷的選項(xiàng)。一個不能適應(yīng)升級版的全球化的中國不會有前途，因此這方面我們要做出決斷。內(nèi)部各種分化日益凸出，整合勢在必行，是用行政力量整合還是用市場力量整合，對我們來說也需要做出決斷。歷史告訴我們，行政命令整合不會有前途，唯有市場力量整合才會有光明的未來。因此，我們要在對外開放方面，對內(nèi)改革方面，進(jìn)一步地加大力度。最關(guān)鍵的就是中國今后要下大力氣保護(hù)消費(fèi)者，保護(hù)企業(yè)家，如果我們能夠在保護(hù)消費(fèi)者、保護(hù)企業(yè)家兩方面真正創(chuàng)造出一個更好的環(huán)境，我相信中國經(jīng)濟(jì)的明天一定會更加美好。

羅援：從六方面優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市綜合競爭實(shí)力

中國正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，黨中央和國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)和評價工作。習(xí)主席多次指出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睜I商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會積極推動這個會議，這也是一個戰(zhàn)略上的問題。

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會一直致力于中國戰(zhàn)略文化研究和推動國際合作，營商環(huán)境優(yōu)化，有利于激發(fā)市場活力，穩(wěn)定民營企業(yè)的投資信心，也是推進(jìn)對外交流和開放發(fā)展，提升外資吸引力的重要方面，是一個參照的系數(shù)，期待本次會議的研討成果能為我國優(yōu)化和改善營商環(huán)境起到積極的推動作用。

這幾年來各地方政府、各部門，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)效率和營商的便利度，但當(dāng)前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比還有很大的提升空間，著力于中長期營商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化人才、金融、技術(shù)等要素市場改革方面還有待進(jìn)一步深化。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更重要在軟環(huán)境也要不斷地有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益?！毙聲r代一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，在不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施硬環(huán)境的同時，地方人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、法制環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)水平正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

我們在籌備研討會的時候看到我們的一些研究專家提出軟環(huán)境，就是營商環(huán)境有幾大指標(biāo)，其中一個就是人才環(huán)境，還有一個技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，一個法制環(huán)境，一個金融環(huán)境，一個文化環(huán)境，我覺得還應(yīng)該有一個數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，應(yīng)該是六大要素。這六大要素已成為國內(nèi)外企業(yè)投資決策重要的考量，很大程度上決定一個城市的綜合競爭實(shí)力。積極探索建設(shè)全面客觀的城市營商環(huán)境和評價體系，既順應(yīng)我國城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，也能更及時反饋和校正執(zhí)行中的一些問題，將地方營商環(huán)境建設(shè)推向深入，落實(shí)到實(shí)處。

萬博新技術(shù)研究院2017年就開始進(jìn)行營商環(huán)境指數(shù)評價指標(biāo)的研究，去年發(fā)布了31個省級行政區(qū)營商環(huán)境評價，受到各方面積極反饋。滕泰院長是中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會的理事，我們一直保持著密切的合作，今年和中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院共同舉辦這次研討會，共同聯(lián)合發(fā)布2019年城市營商環(huán)境指數(shù)評價報(bào)告，也是希望能夠更為全面、客觀反映各城市的營商環(huán)境情況，同時為企業(yè)家投資決策提供依據(jù)，為推動地方政府的營商環(huán)境建設(shè)起到積極作用。

現(xiàn)在講的營商環(huán)境應(yīng)該有宏觀的營商環(huán)境和微觀的營商環(huán)境。從宏觀營商環(huán)境來講還有更大的就是國防環(huán)境，只有比較有利的國防環(huán)境，我們國家能穩(wěn)定，我們國家能強(qiáng)大才能給營商創(chuàng)造和平穩(wěn)定的營商環(huán)境。宏觀環(huán)境還是要講和平發(fā)展的問題，宏觀環(huán)境就是作為軍方學(xué)者，和平是兩個戰(zhàn)爭之間的間隙，現(xiàn)在這個間隙維持的時間越長越好，一旦戰(zhàn)爭來臨，戰(zhàn)爭持續(xù)的時間越短越好，這是我們從宏觀上考慮營造一個和平發(fā)展的大的環(huán)境。

從微觀來講，剛才講的微觀營商環(huán)境，學(xué)者總結(jié)了五大要素，我中間還加了一個數(shù)字網(wǎng)絡(luò)要素，因?yàn)楝F(xiàn)在是信息社會。但是更重要的是我還想加一個要素，就是安全要素，一個地方整個營商環(huán)境能不能安全穩(wěn)定，治安環(huán)境，整個安定情況也是營商環(huán)境重要組成部分。

杜躍進(jìn)：全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)前20位揭曉

近日，全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)前20位揭曉，它們是：第1名上海市86.73分;第2名北京市84.63分;第3名深圳市84.48分;第4名廣州市83.32分;第5名南京市83.22分;第6名武漢市81.66分;第7名杭州市80.30分;第8名天津市80.06分;第9名成都市78.12分;第10名西安市76.85分;第11名蘇州市75.82分;第12名青島市74.99分;第13名合肥市74.13分;第14名無錫市72.88分;第15名長沙市72.87分;第16名濟(jì)南市72.86分;第17名寧波市71.91分;第18名廈門市71.73分;第19名大連市71.22分;第20名珠海市69.31分。

致辭和演講結(jié)束后，第一財(cái)經(jīng)研究院院長、《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》副總編輯楊燕青，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才，工信部規(guī)劃司原副司長、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍以及中信集團(tuán)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、上海市、深圳市等研究機(jī)構(gòu)和地方的專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的破題、重點(diǎn)與難點(diǎn)的課題進(jìn)行圓桌討論。此次大會取得了豐碩的研討成果，最終在與會領(lǐng)導(dǎo)嘉賓熱烈的掌聲中落下了帷幕。

滕泰：望通過營商環(huán)境排名完善營商環(huán)境評價體系

營商環(huán)境之所以在近年成為從中央到地方都廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，根本原因在于，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，營商環(huán)境是必不可少的重要指標(biāo)之一。政府致力于打造良好的營商環(huán)境，既可以確保讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也可以讓政府更好地發(fā)揮作用。我們的營商環(huán)境指數(shù)研究結(jié)果表明，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%;與文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到69%、63%和62%，這表明政府只要發(fā)力營商環(huán)境，不必過多干預(yù)市場，經(jīng)濟(jì)就會蓬勃發(fā)展。

經(jīng)過四十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，中國的人口紅利、土地紅利、儲蓄紅利等老的要素紅利正在遞減，同時來自三次工業(yè)革命的技術(shù)紅利和前四十年的市場化改革紅利也有邊際遞減之勢。如何再造新紅利，不僅要靠深化改革，靠企業(yè)創(chuàng)新，還要靠各地地方政府打造良好的營商環(huán)境。

建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境，首先要對營商環(huán)境進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價。對這樣一個新時期的新課題，有必要在方法論上先進(jìn)行更全面、更深度的研討，這也是今天專家云集，召開這次研討會的主要原因之一。

在當(dāng)前的營商環(huán)境評價方法中，世界銀行的營商環(huán)境評價報(bào)告，更多地圍繞企業(yè)開辦的流程、成本、時間等指標(biāo)，對全世界190個國家和地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和排名，其覆蓋面之廣也決定了其研究力量和指標(biāo)設(shè)置的相對簡化。比如，從研究人員力量上，常常是一個研究員負(fù)責(zé)幾個國家，對中國即使十分重視，也只能配置一名主要研究員，并用北京、上海兩地的相關(guān)指標(biāo)來代表整個中國。在這種情況下，要更為全面完整地評價中國的營商環(huán)境狀況，可能還需要本土機(jī)構(gòu)的更多努力。

此外，由相關(guān)政府部門做出的官方營商環(huán)境評價體系及其評價結(jié)果，無疑具有較高的權(quán)威性，但這樣的評價結(jié)果由于承擔(dān)著各級地方政府政績指標(biāo)的考核重任，客觀指標(biāo)與主觀評價并存的復(fù)雜影響，一般而言很難要求其全部對外公開發(fā)布。因此，企業(yè)家和投資者更需要有第三方評價的、能夠公開發(fā)布的營商環(huán)境研究成果。

在這樣的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議提出支持開展?fàn)I商環(huán)境的第三方評估，就有著非常重要的意義。萬博城市營商環(huán)境評價體系正是根據(jù)這一精神，在中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會、第一財(cái)經(jīng)研究院的大力支持下，基于國務(wù)院常務(wù)會議提出的“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益”的有關(guān)精神，從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面幾十項(xiàng)指標(biāo)出發(fā)，以客觀數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，全方位、多維度地建立營商評價評估體系。

本評價體系的構(gòu)建，充分考慮了新時代企業(yè)對于營商環(huán)境的新要求，既可以作為各級政府提高營商環(huán)境指標(biāo)的重要參考依據(jù)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可以服務(wù)于企業(yè)投資決策，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于市場化改革。

當(dāng)前，各地已經(jīng)紛紛行動起來，開展各種優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)行動，但作為研究機(jī)構(gòu)，我們注意到，其中也存在一些短期化，甚至形式主義的情況，例如一些地方可能將提升企業(yè)開辦效率的少量指標(biāo)，當(dāng)做改善營商環(huán)境的全部內(nèi)容，企圖通過較少的政治努力，換取較好的營商環(huán)境評價結(jié)果;又比如有些地方通過建設(shè)一個辦事大廳等局部努力來代表整個城市的營商環(huán)境。上述行動雖然對提升營商環(huán)境成績來之不易，值得稱道，但由于往往不全面、不充分，因此并不能得到企業(yè)、投資者和老百姓的真正認(rèn)可。

所以，對于如何提升金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境等還需要更明確的指標(biāo)、更多抓手和可操作性的實(shí)現(xiàn)路徑。我們認(rèn)為，本次聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報(bào)告》最大的意義，并不在于指數(shù)本身，也不在于排名的先后，而是希望推動建立更完整、科學(xué)的營商環(huán)境評價體系，做出具有建設(shè)性、可操作性的研究探索。