鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益相關(guān)者研究

陳爽

摘要：旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一，是有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、穩(wěn)定脫貧的有效手段。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，涉及到眾多利益相關(guān)者，且不同利益主體有著不同訴求。平衡和協(xié)調(diào)眾多利益相關(guān)者對(duì)于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧具有積極的推動(dòng)作用?，F(xiàn)運(yùn)用利益相關(guān)者理論，結(jié)合實(shí)地訪談?wù){(diào)研資料，從社區(qū)居民、旅游者、地方政府及旅游企業(yè)四個(gè)層面深入分析了其不同的價(jià)值利益訴求，從鼓勵(lì)社區(qū)居民參與、搭建利益博弈平臺(tái)、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制三個(gè)方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的利益協(xié)調(diào)與分享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；利益相關(guān)者

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）02-0158-03

一、引言

旅游扶貧作為一種能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的旅游發(fā)展方式，近年來(lái)受到政府和學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注。2011年，作為扶貧方式之一的旅游扶貧，首次被寫入我國(guó)政府扶貧綱領(lǐng)性文件《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020 年）》，也標(biāo)志著旅游扶貧在國(guó)家層面受到更高的重視。2016年，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等十二個(gè)部門聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為鄉(xiāng)村扶貧的重要途徑之一。習(xí)近平總書記在2013年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后國(guó)家旅游局在2014年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》文件中提出旅游精準(zhǔn)扶貧概念，指出在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展過(guò)程中，需要針對(duì)不同的貧困原因、不同的貧困群眾，采取不同的扶貧措施，從而實(shí)現(xiàn)真扶貧，扶真貧的脫貧發(fā)展目標(biāo)。然而在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，也涌現(xiàn)出一系列的發(fā)展問(wèn)題，例如“扶貧過(guò)程中出現(xiàn)扶貧目標(biāo)被置換”[1]“旅游招商并非基于社區(qū)貧困居民的利益訴求”[2]等問(wèn)題，凸顯了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度不高，在某種程度上阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

從理論研究層面而言，當(dāng)前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作用與意義、發(fā)展對(duì)策、社區(qū)參與意愿等宏觀層面的論述，[3]缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中更加中觀和微觀的利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制的探討。實(shí)際上，旅游扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，涉及到政府、地方居民、旅游企業(yè)以及旅游者等多個(gè)層面的不同利益相關(guān)者，而這些利益主體的權(quán)益和價(jià)值在扶貧過(guò)程中如果得不到有效的滿足與協(xié)調(diào)，就會(huì)造成利益主體的權(quán)利失衡和矛盾沖突，達(dá)不到旅游扶貧的效果。旅游扶貧在實(shí)際開發(fā)過(guò)程中，涉及多個(gè)利益主體。各利益主體間有著不同的利益和價(jià)值訴求，鄉(xiāng)村旅游的利益主體關(guān)系復(fù)雜，每個(gè)層面的角色在旅游扶貧過(guò)程中的利益訴求都是有差異的。因此，如何針對(duì)不同層面的利益訴求制定合理的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)乎旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

現(xiàn)基于利益相關(guān)者理論，探討鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主要利益相關(guān)者類型，并分析各方的主要利益價(jià)值訴求及其職能角色，從而更好地協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，提升旅游扶貧效果。此研究主要探討兩個(gè)層面的研究問(wèn)題，一是探討鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不同利益相關(guān)者（政府、游客、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘢┑睦嬖V求，研究各利益訴求之間的共同點(diǎn)和沖突點(diǎn)，提出利益均衡的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。二是基于利益相關(guān)者不同的利益訴求，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中各利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)跨度較大的綜合性和動(dòng)態(tài)性過(guò)程，需要深入的案例實(shí)證分析。因此，此研究進(jìn)一步通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧地的核心利益相關(guān)者進(jìn)行深度訪談?wù){(diào)研，結(jié)合相關(guān)的典型案例分析，深入分析鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不同利益主體的價(jià)值訴求，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、博弈論與利益相關(guān)者理論

博弈論又被稱作對(duì)策論，是研究?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的參加者在對(duì)抗性或競(jìng)爭(zhēng)性局勢(shì)下，如何采取行動(dòng)，做出有利于己方的決策的數(shù)學(xué)理論，涉及決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題，其目的是通過(guò)選擇行為來(lái)使自身的利益最大化。博弈論體系建立與20世紀(jì)中期，1944年約翰·馮·諾依曼和奧斯卡·摩根斯坦編寫的《博弈論與經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，第一次對(duì)博弈進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)描述，標(biāo)志著博弈論這一學(xué)科的建立。

利益相關(guān)者理論起源于西方學(xué)者對(duì)公司治理的相關(guān)研究，弗瑞曼認(rèn)為利益相關(guān)者（有時(shí)候也成為利益主體）是指任何可以影響該組織或公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人。該理論強(qiáng)調(diào)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中各利益主體的投入或參與，要求管理者能夠找出與各利益主體之間的最大公約數(shù)，從而妥善處理不同利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)化。這種利益?zhèn)鬏數(shù)倪^(guò)程大體包含利益表達(dá) 、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。[4]隨著利益相關(guān)者理論的不斷發(fā)展和延伸，該理論逐漸被應(yīng)用到旅游研究中。1999年世界旅游組織首次明確使用了“利益相關(guān)者”概念，同時(shí)也提出了旅游發(fā)展中不同利益相關(guān)者行為參照標(biāo)準(zhǔn)。隨著利益相關(guān)者理論在旅游實(shí)踐中得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，該理論被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。

因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究過(guò)程中，如何利用利益相關(guān)者理論來(lái)有效指導(dǎo)旅游扶貧，既是對(duì)利益相關(guān)理論應(yīng)用的拓展和深化，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧起到積極的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中利益主體的價(jià)值訴求與協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中相關(guān)利益主體類型與價(jià)值訴求

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶貧模式，存在著諸多利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者共同決定扶貧的格局和總體效果。旅游扶貧利益相關(guān)者是指與旅游扶貧發(fā)展相關(guān)，能夠?qū)β糜畏鲐毊a(chǎn)生影響的個(gè)人、企業(yè)及組織。根據(jù)對(duì)處于不同發(fā)展旅游扶貧階段的鄉(xiāng)村旅游地的實(shí)地調(diào)研，此研究?jī)H選取對(duì)旅游扶貧產(chǎn)生直接較大影響的四種主要利益相關(guān)主體，包括社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)及地方政府，這四種利益主體也多見于其它相關(guān)鄉(xiāng)村旅游研究之中。[5]同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到每一種利益主體間的活動(dòng)都是雙向互動(dòng)、彼此影響的，他們?cè)趦r(jià)值和利益訴求方面具有一定的共性和差異性。旅游扶貧開發(fā)過(guò)程中必須重視研究相關(guān)利益主體的不同價(jià)值訴求，協(xié)調(diào)利益主體的關(guān)系，減少利益主體沖突，從而實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

1.社區(qū)居民的價(jià)值訴求

社區(qū)貧困居民是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的最核心利益主體和最終的受益者，所有旅游扶貧活動(dòng)及其他利益主體的相關(guān)活動(dòng)的開展都必須圍繞鄉(xiāng)村旅游地貧困居民的價(jià)值訴求而展開。社區(qū)居民的利益訴求主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的訴求，希望能夠通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高生活質(zhì)量。同時(shí)，社區(qū)居民也希望能夠通過(guò)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)自身就業(yè)，并維護(hù)好本地的自然文化環(huán)境。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不同的居民對(duì)旅游扶貧態(tài)度和利益訴求也是存在差異的，尤其是居民參與旅游的程度會(huì)影響他們的利益分配以及旅游扶貧效果等。因此，在旅游扶貧過(guò)程中，需要針對(duì)不同的貧困居民需求進(jìn)行有目的、針對(duì)性的扶貧，這樣才能真正達(dá)到“真扶貧”“扶真貧”的精準(zhǔn)扶貧效果。

2.旅游者的價(jià)值訴求

在先前的研究文獻(xiàn)中，旅游者在旅游扶貧過(guò)程的作用和機(jī)制很少被研究，但是旅游者作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求方，他們?cè)诼糜畏鲐氈邪l(fā)揮的作用卻是必不可少的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)最終要得到旅游者的認(rèn)同和消費(fèi)，才能獲得相應(yīng)的發(fā)展收益，因此鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過(guò)程中旅游者的價(jià)值訴求也需要得到相應(yīng)的重視。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的訴求主要體現(xiàn)在他們更希望體驗(yàn)具有原真性和特色性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游地能夠提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)千篇一律，缺乏地方特色和參與性，對(duì)地方文化的挖掘力度仍然處于初級(jí)階段。大部分地方都是觀光型的鄉(xiāng)村旅游，很難讓旅游者能夠停留下來(lái)，因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果并不是特別理想。

3.旅游企業(yè)的價(jià)值訴求

旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要運(yùn)營(yíng)主體，在旅游扶貧過(guò)程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，旅游企業(yè)主要可以分為三個(gè)類別，第一類是外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)管理的旅游企業(yè)。第二類是鄉(xiāng)村社區(qū)居民集體投和經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)。第三類就是鄉(xiāng)村旅游地居民自身開辦的家庭式旅游小企業(yè)。不同類型的旅游企業(yè)都希望通過(guò)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲取最大的收益。

4.地方政府的價(jià)值訴求

政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的工作導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色。[6]對(duì)政府而言，政府是旅游扶貧的指導(dǎo)者，但是政府對(duì)旅游扶貧的政策指導(dǎo)是建立在對(duì)居民和旅游者旅游扶貧需求的基礎(chǔ)上展開的，否則政策就是無(wú)效的。另外而言，政府本身在扶貧過(guò)程中也有自己的價(jià)值和利益訴求，包括政績(jī)、社會(huì)輿論、社會(huì)發(fā)展等。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)涉及到的政府部門，從縱向?qū)用鎭?lái)看包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)等層面，從橫向?qū)用鎭?lái)看，包括旅游、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土等部門，然而這些層級(jí)和部門在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過(guò)程中的價(jià)值訴求存在著較大的差異。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的價(jià)值和利益訴求，展開不同的協(xié)調(diào)和合作，這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作更好地開展。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程利益主體的利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制

利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中各利益相關(guān)者的投入和參與，因此鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果的有效提高在于尋求協(xié)調(diào)利益主體之間的最大公約數(shù)，同時(shí)找出不同利益主體的權(quán)利、職責(zé)及利益分配形式，建立相應(yīng)的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.提高社區(qū)居民參與旅游扶貧的積極性。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目的是提高居民生活質(zhì)量，居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和參與程度決定了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)的不同貧困程度和方式的居民，制定不同的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方式，進(jìn)而有針對(duì)性的提高其參與旅游的積極性。

2.搭建利益博弈的公共平臺(tái)，尋求利益主體間的利益共同點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要加強(qiáng)利益主體之間的合作，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，尋找利益共同點(diǎn)，求同存異，互利共贏。建立以利益相關(guān)者利益平衡為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，最大限度地保護(hù)貧困居民的價(jià)值訴求。

3.完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)其利益訴求的方式，實(shí)際上反映了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中賦予各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)從利益表達(dá)、利益獲得、利益補(bǔ)償及利益監(jiān)督四個(gè)層面制定利益協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)則，從而保護(hù)各個(gè)利益主體獲得相應(yīng)的利益價(jià)值，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)不斷變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在不同的發(fā)展階段，將會(huì)呈現(xiàn)出不同的矛盾特點(diǎn)。不同利益主體從自身的利益訴求出發(fā)，會(huì)采取不同的行為模式來(lái)促進(jìn)自身利益的實(shí)現(xiàn)。在面對(duì)不同利益主體之間的博弈時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，尋找利益共同點(diǎn)，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以求得整體利益最大化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王功巧]