有關(guān)森林生態(tài)效益補償若干問題

鄧紅艷

摘要：從森林生態(tài)效益補償相關(guān)內(nèi)涵著手，對當(dāng)前森林生態(tài)效益補償機制中普遍存在的問題進行分析，并針對性提出相關(guān)應(yīng)對策略。希望可以為相關(guān)單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài);效益補償;應(yīng)對策略

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，其具有多種生態(tài)功能。目前，隨著人們生活水平的不斷改善以及國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，森林對于人類健康、和諧生存重要性逐漸受到重視。森林生態(tài)效益補償理念的提出，終結(jié)了我國長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，從而進入了有償使用時期。以往，人們往往只是一味地索取，而忽視了生態(tài)效益，造成對森林資源掠奪式開發(fā)，久而久之導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，環(huán)境急劇惡化，與之相依的各項資源均得到破壞。構(gòu)建生態(tài)公益林體系，保護以及改善生態(tài)環(huán)境，維護我國生態(tài)安全已然成為當(dāng)下我國社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

1森林生態(tài)效益補償機制潛在問題分析

1.1相關(guān)政策落實不到位

就現(xiàn)階段而言，我國所頒布的相關(guān)生態(tài)公益林政策，往往只是對林木等的管護費用進行一定的補償，而對于人工造林、公益林以及撫育成本、限制砍伐等造成的經(jīng)濟損傷尚未構(gòu)建完善的補償機制。林地以及林木所有者的相關(guān)權(quán)益損失等也未得到很好的補償。此外，林地以及林木所有者其相關(guān)權(quán)利受到嚴格的限制，進而使得其價值難以得到充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致林地所有者的利益受到損害，在經(jīng)營以及管理生態(tài)公益林方面積極性受到嚴重打擊。

1.2相關(guān)補償標準相對較低

依據(jù)我國所頒布的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，就中央而言，針對公益林的平均補助設(shè)定為5元/667m2，其中0.5元/667m2主要用于對森林火災(zāi)防范等基礎(chǔ)設(shè)施的補助，4.5元/667m2則主要用于針對相關(guān)支出的補償;而地方上的相關(guān)補貼往往低于國家標準。但是運營商品林的效益則是生態(tài)公益林的相關(guān)補償標準的數(shù)倍。以福建省為例，當(dāng)前許多地方只是商品林的林地出租費用就達6～30元/667m2，形成強烈的對比反差。最終導(dǎo)致林地以及林木等所有者不愿把現(xiàn)有的森林土地劃分為生態(tài)公益林，同時這也給當(dāng)前的生態(tài)公益林的管護以及界定造成一定困難。

1.3相關(guān)補償力度不夠

依照我國相關(guān)森林法條文規(guī)定，對于國家性質(zhì)的公益林主要由中央以及各級地方政府落實相關(guān)補貼內(nèi)容。這一規(guī)定闡明了森林生態(tài)效益補償經(jīng)費主要由中央以及地方財政構(gòu)成。對于政府而言，其所投入資金有限，而實際補償需要的費用較高，最終使得補償?shù)馁M用難以滿足缺口需要，達不到補償?shù)哪康?其次地區(qū)生態(tài)效益的資金補償主要受到政府財政隋況的影響，一旦政府財政收入不穩(wěn)定，實際所承諾的相關(guān)資金勢必?zé)o法得到保障，繼而對經(jīng)營者的利益帶來嚴重影響。

2應(yīng)對策略分析

2.1基于科學(xué)角度規(guī)范補償標準

對于生態(tài)公益林的補償，不僅僅需要滿足對生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)，同時可以滿足相關(guān)經(jīng)營人員所獲得的社會效益。因此規(guī)范補償標準十分必要，生態(tài)購買法以及投資補償法是較為有效的補償方式。前者主要以相關(guān)經(jīng)營人以及林地、林木所有者的財產(chǎn)損失為依據(jù)進行補償?；谏仲Y源資產(chǎn)評估的方式對生態(tài)公益林進行科學(xué)評價，并將該結(jié)果用作為補償?shù)呐袚?jù)。因為森林資源的評估不但符合市場的運行規(guī)律，同時也與客觀實際相貼合，因此普遍為林農(nóng)所接受。而對于后者投資補償法，其主要對當(dāng)前生態(tài)公益林的價值進行分析，以林業(yè)生產(chǎn)定額以及維持生態(tài)公益林的正常經(jīng)營作為判定補償?shù)南嚓P(guān)依據(jù)，將林權(quán)所有單位可以達到的社會平均利潤為標準，依據(jù)不同等級類別實施不同的補償政策。同樣以福建省為例，其采用投資補償法形式，以同等品質(zhì)的材林為標準對資源進行評測，針對幼齡木則按照成本標準進行界定，接近成熟林木則采用預(yù)測收益為判斷依據(jù)，經(jīng)過計算的生態(tài)公益林價值總額達到63億元，如若按照行業(yè)平均10%的利潤分析，則實際每年平均利潤達6.3億元左右，以其全省所規(guī)劃的近286hm2生態(tài)公益林分析，則實際補償標準為14.7元/年。

2.2建立穩(wěn)定的補償渠道

構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)效益補償基金渠道，是實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償?shù)年P(guān)鍵。當(dāng)前相關(guān)補償資金的來源主要有財政預(yù)算撥付以及行政事業(yè)性收費。前者主要是指由各級政府將現(xiàn)有的資金中拿出一部分構(gòu)成專項資金用于生態(tài)公益林項目?？偨Y(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，財政撥付是主要的生態(tài)效益經(jīng)濟來源，且該渠道具有一定規(guī)范性，在操作上相對簡單，執(zhí)行成本較低易于實現(xiàn)。后者行政事業(yè)性收費，則主要是指政府等職能部分基于設(shè)定行政事業(yè)費項目進而向收益方進行資金的募集。而實際由于該費用的募集主要由征收部門自收自支，不但分散了國家財力，降低了財政的分配效力，而且實際操作缺乏一定規(guī)范性以及權(quán)威性，不同地區(qū)實施標準不一致，因此容易滋生不良之風(fēng)。故此，繼續(xù)采用行政事業(yè)性收費募集相關(guān)資金已經(jīng)不符合時下發(fā)展趨勢。

2.3加強對補償資金的管理效力

對于相關(guān)專項資金的應(yīng)用進行明確規(guī)定。依據(jù)《森林法》相關(guān)內(nèi)容，森林生態(tài)效益補償資金用于對森林資源、防護林等的營造、撫育以及保護運營等。各地林業(yè)管理部門以及財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的規(guī)章制度嚴格監(jiān)管該筆資金實際使用情況，避免隨意擴大使用范圍或者更改使用目的等情況發(fā)生，確保該筆資金完全應(yīng)用于生態(tài)公益林的構(gòu)建與維護，充分發(fā)揮其價值。

此外，依據(jù)《森林法》相關(guān)要求，針對森林生態(tài)效益補償基金應(yīng)當(dāng)落實?？顚Ｓ?，并周期性向社會公布各筆資金的用途，接受社會輿論的監(jiān)督。因此，對于各地級林業(yè)管理部門以及財務(wù)部門而言，務(wù)必加強對各項專項資金的監(jiān)管，有義務(wù)對資金的使用情況等向社會公布，時刻接受社會大眾的監(jiān)督，任何部門以及單位等不得以截留、滯留、挪用以及違規(guī)抵扣等行為侵占資金，確保生態(tài)效益補償機制可以有效落實。

2.4多元化補償

復(fù)雜性、交叉性以及外部性是森林生態(tài)效益特點，其主要形式表現(xiàn)為多樣性。森林生態(tài)效益的受益主體以及受益的形式也存在一定的多樣性。所以，森林生態(tài)效益的補償方式也應(yīng)當(dāng)趨于多樣化?；趪疑稚鷳B(tài)效益資金所提供的補助，僅僅是當(dāng)前森林生態(tài)效益補償?shù)姆绞街?。在現(xiàn)階段國家以及地方財政相對緊張的大環(huán)境下，徹底依靠國家以及地方財政補助勢必難以達到理想效果，應(yīng)當(dāng)基于有效方式，科學(xué)開辟資金補助渠道，從而確保森林生態(tài)效益補償穩(wěn)定、到位。比如，臨安市臨目鄉(xiāng)基于鄉(xiāng)村旅游形式，以旅游收入來補償相關(guān)損失，并進一步撫育林業(yè)，實現(xiàn)了較好的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展。

3結(jié)語

森林生態(tài)效益補償對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。就目前而言我國在各項制度的落實上依然存在諸多問題，規(guī)范標準化補償、構(gòu)建穩(wěn)定資金補償渠道以及發(fā)展多元化補償方式非常必要。未來隨著森林資源的匱乏，各項補償措施的落實勢在必行，同時也應(yīng)當(dāng)引起社會大眾以及政府部門關(guān)注。