“大城管”背景下城市園林綠化改進芻議

梁冠

摘要：在城市管理執(zhí)法體制改革的推進下，城市園林綠化納入“大城管”管理范圍。以此為背景，探析城市園林綠化工作存在的問題，結(jié)合“大城管”職能整合后城市園林綠化工作的一些變化，給出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化;問題剖析;對策分析;“大城管”;城市管理執(zhí)法體制改革

城市園林綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，具有凈化空氣、減少噪音、美化環(huán)境等功能，是現(xiàn)代城市的一道風(fēng)景線。當(dāng)前，多地推進城市執(zhí)法體制改革，城市管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代城市管理理念轉(zhuǎn)變，在這一背景下，城市園林綠化工作納入“大城管”管理范疇，城市園林綠化工作迎來新的發(fā)展。

1城市管理改革現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程持續(xù)加快。城市發(fā)展給我們帶來了很多機遇和福利，但是也帶來了諸多問題。針對城市管理存在的不足，我國一直在探索城市管理改革的方向。自提出“大城管”的初步概念，至今已有10多年的發(fā)展。加強城管體制調(diào)整改革，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，也是各地加快經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革的明確要求。以河南省為例，整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水務(wù)管理部門承擔(dān)的城市公用事業(yè)管理職能，園林、原城市監(jiān)察管理部門全部職能，組建城市管理局。簡言之，將科學(xué)界定城市管理和綜合執(zhí)法部門與規(guī)劃、建設(shè)及環(huán)保、綠化等部門的職責(zé)，以達(dá)到精簡統(tǒng)一提高效能的目標(biāo)。

在以往，園林綠化是較為孤立的存在，“大城管”時代，園林綠化將結(jié)合多項城市管理資源，讓城市園林綠化工作更加綜合、更加立體。

在此背景下，園林綠化將與數(shù)字化城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、城市照明、城管執(zhí)法等領(lǐng)域進行融合，共享城市管理“大數(shù)據(jù)”，不斷構(gòu)建“大城管”治理格局，逐步形成多部門協(xié)同參與的新型城市園林綠化工作體制，提高城市綠化管理多元化、社會化水平。

2傳統(tǒng)城市園林綠化存在的問題

2.1城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、過于功利性仍是較為突出的問題。通過對一些地區(qū)的園林建設(shè)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)存在片面追求綠地指標(biāo)、綠化覆蓋率等指標(biāo)的快速增長，簡單追求“大規(guī)模的綠色面積”，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。一是沒有做到因地制宜，過多的抄襲模仿，沒有充分考慮本地區(qū)氣候特點、人文環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃;二是園林綠化的設(shè)計理念落后。由于多種原因，我國城市園林綠化工作整體來講較為落后，突出表現(xiàn)在缺少理論上和實踐上的創(chuàng)新。城市園林綠化與城市中長期規(guī)劃不能很好地協(xié)調(diào)發(fā)展，無法在城市園林綠化中充分展現(xiàn)地區(qū)特色和內(nèi)涵。三是重形式輕內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)對“國家生態(tài)園林城市”評價體系的整體理解不夠深入，導(dǎo)致一些地區(qū)的城市園林綠化忽視了“倡導(dǎo)人與自然和諧共生”的宗旨，沒有做到以人為本，不能充分發(fā)揮生態(tài)價值，使得城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)空?？谔?。四是植物配置不夠科學(xué)。許多地區(qū)的植物配置色彩單一、形式單調(diào)，機械的照抄照搬，沒有體現(xiàn)植物配置的實用性，造成綠化資源和空間資源浪費。

2.2對城市園林綠化工作不夠重視

根據(jù)管理權(quán)限，我國生態(tài)城市園林綠化的建設(shè)和管理主體大多是事業(yè)單位、社會組織等，屬于社會公益性質(zhì)，從業(yè)職工對“鐵飯碗”等傳統(tǒng)觀念抱有執(zhí)念，群眾參與積極性不高，群眾志愿者群體不夠大。究其原因：一是長期以來我們以發(fā)展經(jīng)濟為主線，對于城市園林綠化總有一種錦上添花的錯誤認(rèn)識。二是經(jīng)費不夠，導(dǎo)致城市園林綠化工程不能持續(xù)發(fā)揮其效益。一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)護管理費用嚴(yán)重不足，多數(shù)是敷衍了事。讓花重金建設(shè)起來的園林綠化工程雜草叢生，逐漸荒廢，得不償失;另一方面，現(xiàn)階段城市園林綠化工程質(zhì)量體系不完善，管理觀念落后，管理模式較為粗放，也是造成經(jīng)費不足的原因。三是重視建設(shè)卻疏于管理?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，為此必須進行盡心養(yǎng)護，尤其在綠化工程建成后的管理初期，植物剛剛移植成功，樹木大多處于生理恢復(fù)階段，更需要投入人力物力，確保城市園林綠化工程的良好效果。有些從業(yè)人員被動管理，對于季節(jié)性管理準(zhǔn)備不足，造成病蟲害多發(fā)，增加了養(yǎng)護管理難度。

2.3行政管理環(huán)節(jié)薄弱

一是地區(qū)綠化養(yǎng)護管理行政體制建設(shè)不夠合理，從業(yè)人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，造成專業(yè)性的技術(shù)人才隊伍質(zhì)量參差不齊，缺乏創(chuàng)新意識，不能滿足于高速發(fā)展的城市建設(shè)和管理需要。二是“面子工程”等問題仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績，造成項目缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)規(guī)劃就匆匆上馬相關(guān)綠化工程，達(dá)不到市民的需要和規(guī)劃的預(yù)期效果。三是綠化監(jiān)管薄弱。個別地區(qū)急功近利，為快速發(fā)展經(jīng)濟，擠占城市生態(tài)建設(shè)用地，侵占城市綠地和伐木毀綠的現(xiàn)象仍然存在。有些人為一己私利，比如讓門面招牌更醒目，自家房子更亮堂等，隨意毀壞綠植，破壞綠化景觀。綠化執(zhí)法監(jiān)管部門日常巡查管理缺位、日常巡查考核不能完全落實，無疑助長了這些不文明行為的發(fā)生;另一方面，綠化管理部門未能及時反饋城市園林綠化在市民中的反響，也從側(cè)面反映出此項工作不到位。

3城市園林綠化的改進建議

3.1加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念意識，提高民眾重視程度

城市綠化目的是為人們創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，是人們發(fā)動主觀能動性的活動，所以，搞好城市園林綠化建設(shè)，最終還是需要群眾的大力參與。媒體應(yīng)該加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)動群眾的力量，讓環(huán)保綠化觀念深入人心;相關(guān)部門要從制度上人手，引導(dǎo)各地區(qū)從根本上重視生態(tài)綠化;市民應(yīng)自覺樹立環(huán)保綠化意識，從而在社會上形成良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。使園林植入到市民的生活中，貫穿到城市的綜合管理中，滲透進地區(qū)發(fā)展進步之中。

3.2提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實規(guī)范，建設(shè)高質(zhì)量城市園林

3.2.1加強城市園林綠化的科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握本地區(qū)氣候和環(huán)境特點，針對本地區(qū)土壤環(huán)境、鄉(xiāng)土植被特點等生態(tài)特征，建設(shè)具有本地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境特色的綠化工程，確保城市綜合管理與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

3.2.2將城市園林綠化建設(shè)與海綿城市建設(shè)、國家園林城市創(chuàng)建相結(jié)合，充分發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。比如可以建設(shè)雨水花園、屋頂花園、下沉式綠地、生態(tài)植草溝、蓄滯池、生態(tài)濕地、濾層排水等來收集雨水或調(diào)節(jié)雨水資源的循環(huán)利用，優(yōu)先采用多孔混凝土、嵌草路面、草皮磚等透水性良好的鋪裝鋪設(shè)道路、廣場、停車場等，提高滲水率，落實“海綿城市”理念，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好城市園林綠化建設(shè)工作。

3.2.3科學(xué)配置園林植物。城市園林綠化建設(shè)應(yīng)該與城市發(fā)展相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，城市綠化應(yīng)該更加向生物多樣性傾斜，提升綠化植物的層次感和整體連貫性，科學(xué)的配置方式讓植物搭配更豐富，更科學(xué)、更生態(tài)、更實用。

3.2.4完善和落實綠化管理體系。完善的管理法規(guī)和城市管理制度是做好城市園林綠化管理的保障，跟城市規(guī)劃一樣，城市園林綠化建設(shè)同樣要制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要有短期的實施步驟。在實際的管理養(yǎng)護中，應(yīng)采取目標(biāo)責(zé)任制的管理方式，明確職責(zé)細(xì)化分工，責(zé)任到人，獎罰分明，激發(fā)園林從業(yè)人員的工作積極性和責(zé)任心;綠化管理部門要加強理論教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓園林養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)水平能夠適應(yīng)城市園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)的需要，也是城市園林綠化取得成效的關(guān)鍵。

3.2.5加強地區(qū)園林綠化資源開發(fā)與管理。對于地區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢樹種和基調(diào)樹種，發(fā)掘其優(yōu)異性狀和應(yīng)用價值，用于城市園林綠化建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造經(jīng)濟價值、打造城市名片的重要舉措。比如洛陽牡丹，“唯有牡丹真國色，花開時節(jié)動京城?！甭尻柲档ひ蛏詈竦臍v史文化背景而聞名于世，加上豐富的旅游資源，一年一度的“牡丹文化節(jié)”、“河洛文化旅游節(jié)”等城市活動應(yīng)運而生，國花園、隋唐城遺址植物園等多個以牡丹為主題的文化公園造就了洛陽市獨特的城市景觀同，成為洛陽城市建設(shè)的一張名片。

3.2.6降低運行成本。要做好材料的管理及控制，具體來說就是控制園林工程材料用量、控制材料價格，提高材料使用效率，特別是要提高植物成活率，降低施工中的材料損耗;要強化人員管理，針對季節(jié)性和城市園林綠化工程特點，合理使用項目管理手段，盡量減少因管理失誤而產(chǎn)生的窩工停工等現(xiàn)象，控制項目成本;要加強人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能，提高工作效率，減少返工率，保證工程進度。

3.2.7加強綠化行業(yè)規(guī)范化引導(dǎo)工作。要建立合理的綠化市場秩序，堅持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)園林行業(yè)進行合理的市場化競爭;要嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化招投標(biāo)制度，杜絕壟斷或惡性競爭;同時，因綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護具有明顯的連續(xù)性，所以，對園林企業(yè)要建立信用檔案，嚴(yán)格合同期內(nèi)的質(zhì)量考核，激發(fā)園林企業(yè)的工作積極性、主動性，確保城市園林綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護管理質(zhì)量。

3.2.8強化城市園林綠化行政監(jiān)管。要完善綠化監(jiān)管體制建設(shè)，加強各執(zhí)法部門聯(lián)合管理，“大城管”背景下，對于違規(guī)破綠等惡劣現(xiàn)象，應(yīng)加強與公安、街道辦、綜合執(zhí)法部門等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力;要發(fā)揮城市數(shù)字化監(jiān)督的優(yōu)勢，將園林綠化相關(guān)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)與其有效對接，數(shù)字監(jiān)督平臺也能對城市園林綠化的實時監(jiān)控及時反饋給數(shù)據(jù)庫，遇到重大問題及時安排現(xiàn)場督導(dǎo)，很大程度提高城市園林綠化監(jiān)管的效率。

3.3綜合協(xié)調(diào)運用多項城市管理資源，提高城市綜合管理水平

“大城管”是全覆蓋、常態(tài)化的城市管理體系，城市管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化水平顯著提高，大城管格局、大系統(tǒng)整合、大體系管理要求著要全面提高綜合協(xié)調(diào)管理能力，也為城市園林綠化工作提供了新的思路。

3.3.1發(fā)揮數(shù)字化城市管理優(yōu)勢，提高城市園林綠化工作的科學(xué)性和時效性。整合各類城市監(jiān)控系統(tǒng)，建立信息共享、數(shù)據(jù)互通的數(shù)字化管理平臺，基于數(shù)字化城市管理的“大數(shù)據(jù)”，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)引入數(shù)字城管工作，初步實現(xiàn)了信息自動化、監(jiān)管精細(xì)化、職能協(xié)同化、決策智能化等城市管理智慧化目標(biāo)，推進“數(shù)字城管”向“智慧城管”跨越，為探索逐步建立城市生態(tài)信息管理系統(tǒng)提供了可能。未來，有望建立一個內(nèi)容涉及本地區(qū)的用地性質(zhì)、生態(tài)綠地區(qū)域位置和面積、本土園林植物的品種分部、健康狀況，以及常見植物在本地區(qū)的生理特性、變化規(guī)律、病蟲害防治等詳細(xì)情況的數(shù)字化監(jiān)督平臺，數(shù)據(jù)平臺也可以將古樹名木信息經(jīng)過編碼、定位，在數(shù)字城管系統(tǒng)中建設(shè)古樹名木地理信息數(shù)據(jù)圖層，助力生態(tài)園林城市建設(shè)，為城市園林綠化工作的規(guī)劃和預(yù)警提供詳實的數(shù)據(jù)參考，讓城市園林綠化管理更加精確，更加系統(tǒng)。

3.3.2結(jié)合多種城市服務(wù)職能，豐富城市園林綠化功能性。這次的“大城管”改革，整合了數(shù)字化監(jiān)督管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生、污水管理、城市照明管理、市容管理、垃圾管理、城市園林綠化等多項職能，若能將城市綠化與多種城市服務(wù)職能更深入的結(jié)合，將產(chǎn)生“整體大于部分功能之和”的良好效果。

比如，將城市園林綠化與市政建設(shè)、照明建設(shè)相結(jié)合，則能大大提高城市綠化與市政設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)調(diào)度，優(yōu)化實際使用效果，增加公共設(shè)施的利用效率，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資源;將城市園林綠化與市政、環(huán)衛(wèi)相結(jié)合，將可以進一步開發(fā)城市園林綠化的功能。如園林公廁建設(shè)，可以吸取借鑒市政公廁的先進建設(shè)經(jīng)驗：以洛陽市某城市綠地附近公廁為例，外觀設(shè)計上，實踐“一廁一景的建設(shè)理念”，每座公廁在設(shè)計上都要遵循與周邊園林綠化、城市環(huán)境相融合的原則，進行個性化設(shè)計，力求既彰顯地區(qū)的人文特點，又美觀耐用。在公廁實用性方面，實現(xiàn)了人性化的配套設(shè)施——椅子、儲物柜、第三衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間、嬰兒護理臺、洗手液、廁紙、空調(diào)、飲水機、無線網(wǎng)絡(luò)、有線電視、牡丹裝飾一應(yīng)俱全，同時協(xié)調(diào)建立數(shù)字化城市管理便民服務(wù)APP等手機客戶端，快速查詢到離自己最近的公廁，實現(xiàn)資源共享，使園林公廁建設(shè)更貼近民生。

4結(jié)語

城市的發(fā)展日新月異，城市園林綠化建設(shè)必須與時俱進，盡快融入到“大城管”工作格局中，提升城市園林綠化實效，承擔(dān)起“生態(tài)城市”建設(shè)賦予的責(zé)任，推進現(xiàn)代化城市園林綠化再上新臺階。