公園綠地型應(yīng)急避難場(chǎng)所功能布局與疏散路徑
——以廣州市南區(qū)公園為例

■ 王健儀 唐 波 黃曉彤 陳妃夢(mèng) 謝芳霞

本文以廣州市典型的公園綠地型應(yīng)急避難場(chǎng)所——南區(qū)公園為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研法、GIS分析方法，重點(diǎn)探究了公園綠地型應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能優(yōu)化和流線疏散路徑，以期對(duì)公園綠地型應(yīng)急避難功能的規(guī)劃建設(shè)作一定的參考。

一、南區(qū)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能分區(qū)

廣州市番禺區(qū)市橋南區(qū)公園位于福賢路和德賢路交匯處，德賢路以東方向，西麗大橋腳左側(cè)，占地面積約10萬(wàn)平方米，其中有4萬(wàn)平方米的有效避難面積，可供3000人應(yīng)急避難使用。附近地塊是高密度的人口居住區(qū)，路網(wǎng)規(guī)整，整體交通條件滿足避難場(chǎng)所選址車行及人行的可達(dá)性要求。周邊學(xué)校、商場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，但醫(yī)療設(shè)施還需完善。

圖1 南區(qū)公園內(nèi)部功能分布圖

按照“公園必須結(jié)合總體布局設(shè)置專用防災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)地。新公園的建設(shè)必須設(shè)立避難場(chǎng)所，且不準(zhǔn)建占地面積大的籃球場(chǎng)等體育設(shè)施”的要求，如圖1所示，南區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)分類出7個(gè)應(yīng)急避難基本功能：應(yīng)急指揮、應(yīng)急廁所、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。

應(yīng)急指揮。應(yīng)急指揮點(diǎn)設(shè)置在公園的北面，公園停車場(chǎng)入口處。利用了公園管理處現(xiàn)有辦公用房作為應(yīng)急指揮中心辦公室和會(huì)議室，平日為負(fù)責(zé)公園的管理日常工作所在地。如發(fā)生突發(fā)性的地震或其他城市災(zāi)害，即可成為應(yīng)急指揮管理中心。公園內(nèi)新增設(shè)了3-4處的戶外電視以及20多處廣播喇叭，這些設(shè)備有利于災(zāi)害發(fā)生時(shí)，起到迅速指揮以及發(fā)布消息的作用，也有利于制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場(chǎng)所內(nèi)的社會(huì)秩序。

應(yīng)急廁所?，F(xiàn)南區(qū)公園設(shè)有兩個(gè)應(yīng)急廁所，分布位于公園的北面和東南面，北面的廁所與應(yīng)急指揮中心位于一體，公共廁所位于一層，公園管理辦公室和應(yīng)急指揮中心位于二層；東南面的廁所位于兒童游樂(lè)場(chǎng)旁，這個(gè)公共廁所是南區(qū)公園近年來(lái)新增的，其增加了男女廁位數(shù)量、化糞池容量和殘疾人廁位，通風(fēng)采光良好，排污管道通暢。

應(yīng)急物資供應(yīng)。應(yīng)急物資供應(yīng)設(shè)置在南區(qū)公園北部的停車場(chǎng)旁，其只作一個(gè)物資快速搬運(yùn)、流轉(zhuǎn)、傳輸?shù)膽?yīng)急貨物裝卸站點(diǎn)，并沒(méi)有單獨(dú)的或依附于公園日常管理辦公房來(lái)存放物資，如食品、飲用水和其他救災(zāi)物品等應(yīng)急物資等。

應(yīng)急供水和供電系統(tǒng)。南區(qū)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所示意圖顯示目前只有一處自來(lái)水取水點(diǎn)；但實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)部多處雨水下滲蓋下設(shè)有自來(lái)水取水裝置，平時(shí)可用于公園澆灌花草、打掃衛(wèi)生等，緊急情況下可彌補(bǔ)飲用水、生活用水的不足。在南區(qū)公園的西側(cè)綠化區(qū)內(nèi)有一處小型變電房，配置了應(yīng)急發(fā)電房，在公園的另外兩處公共廁所內(nèi)也設(shè)置了小型電房，以備緊急情況時(shí)的照明和通訊設(shè)備用電所需，公園內(nèi)照明系統(tǒng)方才改造完畢，照明設(shè)備完好。

應(yīng)急棚宿區(qū)。利用位于南區(qū)公園內(nèi)部中心足球場(chǎng)的地勢(shì)平坦、開(kāi)闊和交通便利等優(yōu)勢(shì)條件，把足球場(chǎng)設(shè)置為主要疏散區(qū)，必要時(shí)便于搭建應(yīng)急避難帳篷。應(yīng)急棚宿區(qū)面積約占整體公園的37%，可設(shè)置12個(gè)大帳篷，平時(shí)貯于公園南部足球場(chǎng)旁的應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房?jī)?nèi)。

應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)設(shè)于南區(qū)公園的東北角，此處地面平坦、開(kāi)闊，進(jìn)入公園內(nèi)快速便捷，還有條約100米長(zhǎng)的遮蔭連廊休息區(qū)。但該地點(diǎn)沒(méi)有設(shè)置醫(yī)療物資儲(chǔ)備用房，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)也僅僅只有一個(gè)示意牌。

二、應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能優(yōu)化

南區(qū)公園總面積約為10萬(wàn)平方米，實(shí)際可用作應(yīng)急避難場(chǎng)所的用地面積2萬(wàn)平方米，占總面積的20%，并未有效地利用整體場(chǎng)地。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行功能優(yōu)化，如圖2所示：

圖2 南區(qū)公園內(nèi)部功能分布優(yōu)化圖

應(yīng)急指揮中心可增加兩個(gè)附屬的小型指揮站點(diǎn)。南區(qū)公園是典型的方正地塊，東西向直線通長(zhǎng)約為450米，南北向直線通長(zhǎng)約為250米，東西向道路沒(méi)有辦法快速直達(dá)公園內(nèi)的應(yīng)急棚宿區(qū)。公園西側(cè)有多個(gè)開(kāi)闊的地面硬化平臺(tái)，平日用于居民的健身活動(dòng)區(qū)；公園東側(cè)東南角是南區(qū)公園內(nèi)部最密集的兒童游樂(lè)園用地，地面多為硬化處理。因此建議在公園的東側(cè)和西側(cè)入口各設(shè)置一個(gè)微型應(yīng)急指揮站點(diǎn)，在城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可先就近指引安排人流到開(kāi)闊的公園平臺(tái)內(nèi)，防止人流過(guò)于集中在應(yīng)急棚宿區(qū)，可更有序地調(diào)節(jié)人流。新增的微型應(yīng)急指揮站點(diǎn)建議可設(shè)置為平常的保安值班亭，材質(zhì)上既環(huán)保方便，又可用于平常的公園日?；芾?，無(wú)須新增實(shí)體類建筑。

應(yīng)急廁所還可再在南區(qū)公園西南角新增流動(dòng)型廁所。南區(qū)公園內(nèi)部對(duì)于公共廁所在今年來(lái)不斷地更新，但要服務(wù)于應(yīng)急災(zāi)害發(fā)生時(shí)最低避難人口的3000人也顯得有點(diǎn)不足。近年來(lái)流動(dòng)型廁所備受各種旅游景區(qū)的喜愛(ài)，特別是以自然資源為景點(diǎn)的旅游風(fēng)景名勝區(qū)。這類旅游景區(qū)在以往規(guī)劃期內(nèi)，可能受地形、游玩節(jié)點(diǎn)、歷史建筑限制和人流預(yù)測(cè)的影響，已建公廁數(shù)量跟不上日益增長(zhǎng)的游客數(shù)量，而新興的流動(dòng)型公廁正好解決了這個(gè)問(wèn)題，且不需占用土地資源，又方便移動(dòng)，成本價(jià)格也相對(duì)較低。南區(qū)公園也可參考這一做法，購(gòu)置一批流動(dòng)型廁所。因平常日內(nèi)公園西南角的健身區(qū)人流相對(duì)較少，平日可不開(kāi)放流動(dòng)型廁所，主要還是兩個(gè)已建成廁所供給使用，這樣可以減少公園日常的管理工作，但也需要備用于緊急時(shí)有公廁可用。

增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備。南區(qū)公園在應(yīng)急棚宿區(qū)的物資儲(chǔ)備房?jī)?nèi)存放的物資主要為帳篷。建議可適當(dāng)增加不受日期限制的救災(zāi)物品、醫(yī)療物品、滅火器等硬性設(shè)備，可在發(fā)生災(zāi)害時(shí)有一定的物資作為補(bǔ)充，不需要完全依靠外界的輸入。同時(shí)可向越秀區(qū)東風(fēng)公園學(xué)習(xí)，配置飲水機(jī)、高音喇叭、對(duì)講機(jī)、50千瓦發(fā)電機(jī)等設(shè)備。防范于未然，使公園內(nèi)部對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)有更高的處理能力。

應(yīng)急供水系統(tǒng)可更加完善，更新排水系統(tǒng)。應(yīng)急供水取水點(diǎn)只有一個(gè)在應(yīng)急棚宿區(qū)內(nèi)顯示，在設(shè)計(jì)上并不符合真實(shí)需求。而在實(shí)地走訪時(shí)候發(fā)現(xiàn)，公園內(nèi)部還有隱藏的自來(lái)水取水點(diǎn)。建議可增加一些指示標(biāo)識(shí)。因處于公園內(nèi)部較低處，應(yīng)急棚宿區(qū)的排水系統(tǒng)就顯得尤為重要。平常日供市民使用的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)，實(shí)地調(diào)查的現(xiàn)狀是草皮破損，泥土已經(jīng)裸露以及增加了鐵網(wǎng)圍閉。經(jīng)與周邊居住市民的交流，足球場(chǎng)內(nèi)下雨便會(huì)產(chǎn)生積水，且整體已經(jīng)坑坑洼洼，雨后積水無(wú)法及時(shí)排走，導(dǎo)致使用效果不佳，也不利于足球場(chǎng)草皮的涵養(yǎng)。經(jīng)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)詢公園管理處，現(xiàn)公園內(nèi)足球場(chǎng)已經(jīng)作圍閉涵養(yǎng)草皮處理，并在2017年進(jìn)行了微改造，已經(jīng)改造排水設(shè)施，重新更換了草皮。排水系統(tǒng)的更新，有利于應(yīng)急棚宿區(qū)的使用，也能更好地應(yīng)對(duì)城市突發(fā)災(zāi)害。

在西南角增加一個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。在公園西側(cè)增設(shè)了一個(gè)應(yīng)急指揮點(diǎn)，可幫助指揮安排人流。配合這個(gè)設(shè)置點(diǎn)，增加應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)于公園西南角，可以分擔(dān)應(yīng)急避難場(chǎng)所僅有的一個(gè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的責(zé)任。同時(shí)，還需要梳理周邊的醫(yī)療設(shè)施，不僅只是醫(yī)院，也可以是小型的門診部門、私人診所、社區(qū)衛(wèi)生站等，在城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能順利獲取到基礎(chǔ)的救護(hù)物資。

增加應(yīng)急消防和防火植物的種植。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南區(qū)公園北側(cè)主入口旁新建了防火安全知識(shí)的宣傳欄，還設(shè)置了一個(gè)空間，放置各類消防設(shè)施和用品，小到消防面具，大到微型消防車，都有陳列在內(nèi)。雖然設(shè)置的直觀目的是供市民學(xué)習(xí)，但這些設(shè)施是真實(shí)可用的，可以作為應(yīng)急消防點(diǎn)。

三、公園綠地型應(yīng)急避難場(chǎng)所的疏散路徑

應(yīng)急避難場(chǎng)所除了對(duì)內(nèi)部自身有要求，對(duì)外部的道路路徑、道路質(zhì)量都有一定的要求。應(yīng)急避難場(chǎng)所的疏散路徑是其發(fā)揮作用的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)之一，為了有效保證人流車流能在災(zāi)害環(huán)境下迅速、有效地疏散，合理的疏散路徑設(shè)計(jì)也是重中之重?，F(xiàn)根據(jù)步行到達(dá)原則和最優(yōu)路徑原則，從外部人流、車流進(jìn)入路線和內(nèi)部人員疏散通道兩個(gè)角度來(lái)分析南區(qū)公園應(yīng)急疏散路徑。

步行到達(dá)原則。根據(jù)公園綠地現(xiàn)行的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，城市公園綠地，面積在2000（含2000m2）-5000m2的公園綠地按照300m服務(wù)半徑計(jì)算；5000m2（含5000m2）以上的公園綠地按照500m服務(wù)半徑計(jì)算。所以，城市內(nèi)部的社區(qū)級(jí)公園的設(shè)置不應(yīng)該超過(guò)300m～500m的范圍，以滿足市民的日常休閑需求和應(yīng)急城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難需求。

最優(yōu)路徑原則。南區(qū)公園相對(duì)于大型的應(yīng)急避難場(chǎng)所，如體育場(chǎng)館型應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣場(chǎng)型應(yīng)急避難場(chǎng)所相對(duì)所能容納的人口更少，能服務(wù)的持續(xù)天數(shù)也更短。但也不排除某些突發(fā)性的城市災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)接收到其他社區(qū)的人口流入。此時(shí)就需要有最優(yōu)路徑原則來(lái)檢測(cè)南區(qū)公園周邊道路的可達(dá)性。

（一）外部人群和車流進(jìn)入路線

1.外部人群避難路線

南區(qū)公園一共有10個(gè)出入口，其中10個(gè)出入口均可人行，由于南區(qū)公園附近均為大型社區(qū)，人口密度較高。依據(jù)步行到達(dá)原則，每個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所要設(shè)計(jì)其疏散半徑，就近疏散半徑以居民步行10-15分鐘到達(dá)為宜。

根據(jù)衛(wèi)星地圖，點(diǎn)出每個(gè)與南區(qū)公園最近的居住人口密度點(diǎn)，再運(yùn)用ArgGIS空間分析法中的OD成本距離分析法，計(jì)算出最短路徑。如圖3所示，中頤海倫堡花樣年華東側(cè)出入口到達(dá)南區(qū)公園約500米，大概需要8分鐘；海倫堡御院西側(cè)出入口到達(dá)南區(qū)公園約556米，大概需要8分鐘；中頤海倫堡南側(cè)出入口到達(dá)南區(qū)公園約823米，大概需要12分鐘；新世紀(jì)花園北側(cè)出入口到達(dá)南區(qū)公園約1公里，大概需要14分鐘；時(shí)代柏林北側(cè)出入口距離南區(qū)公園348米，大概需要5分鐘；星城時(shí)代豪庭東側(cè)出入口距離南區(qū)公園約559米，大概需要8分鐘。以上大型住宅社區(qū)到達(dá)南區(qū)公園均不超過(guò)15分鐘，符合步行到達(dá)原則。

圖3 外部人群避難路線

圖4 外部車輛停放點(diǎn)與外部車流進(jìn)入路線

2.外部車輛停放點(diǎn)與外部車流進(jìn)入路線

南區(qū)公園只有在北側(cè)的主入口有一個(gè)車行入口，直接接駁到公園的停車場(chǎng)內(nèi)。公園的西側(cè)、東側(cè)有路邊停放車輛的政府咪表車位，增加了公園附近的停車位。同時(shí)在城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物資供應(yīng)的車輛可從北側(cè)的停車場(chǎng)、東側(cè)和西側(cè)的停車位把物資利用就近公園出入口運(yùn)送到公園內(nèi)部，滿足市民在南區(qū)公園內(nèi)避難時(shí)能得到物資的補(bǔ)充。

根據(jù)最優(yōu)路徑原則以及南區(qū)公園周邊的路網(wǎng)的寬度，預(yù)算出車流量較大的幾個(gè)聚集點(diǎn)，再分別算出其到達(dá)南區(qū)公園最近的三個(gè)停車點(diǎn)的距離和通行時(shí)間。如表1和圖4所示。

由此，南區(qū)公園出入口的北側(cè)、東側(cè)、西側(cè)的壓力稍比南側(cè)的出入口大，而南區(qū)公園的南側(cè)出入口數(shù)量較其他的多，在指揮上可引導(dǎo)臨近東側(cè)和西側(cè)的人流在南側(cè)進(jìn)入，為東側(cè)和西側(cè)的出入口進(jìn)行減壓，也能保證避難行為的秩序性。

表1 區(qū)間路段到達(dá)南區(qū)公園停車點(diǎn)的情況

（二）內(nèi)部人員疏散通道

公園內(nèi)的路網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)是以休閑步道設(shè)計(jì)理念為主，所以公園內(nèi)部疏散以疏散人群為主，車流疏散為輔。在人群疏散方面，南區(qū)公園內(nèi)部結(jié)合棚宿區(qū)布局，預(yù)留園內(nèi)最近人群疏散通道，采取就近疏散原則，可從各個(gè)出入口進(jìn)行撤離。在車流方面，在公園北側(cè)停車場(chǎng)和東側(cè)、西側(cè)進(jìn)行臨時(shí)停放，可直接乘車撤離。

通過(guò)對(duì)南區(qū)公園的區(qū)位條件、功能分區(qū)與優(yōu)化、疏散路徑3個(gè)角度進(jìn)行分析，其中在功能優(yōu)化方面總結(jié)了公園綠地型應(yīng)急避難的7大基本功能；在疏散路徑方面，從最優(yōu)路徑和步行到達(dá)原則等因子探討疏散路徑，外部人流和車流進(jìn)入路線采取人車分流的原則，內(nèi)部人群車流疏散通道建設(shè)以人群疏散為主，在一定程度上保證了避難行為的秩序性，提高應(yīng)急避難的效率。廣州市公園綠地類型應(yīng)急避難場(chǎng)所是最常見(jiàn)且使用頻率的一種類型。未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)為有條件的公園綠地編制應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)對(duì)已建成的公園綠地，需要整合資源，進(jìn)行公園綠地型應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃修編。