保護為先 規(guī)劃引領(lǐng) 牢記使命 推動杭州西湖高品質(zhì)發(fā)展

當(dāng)前，全國風(fēng)景名勝區(qū)正處于發(fā)展不平衡、不充分時期，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)率先從規(guī)劃建設(shè)階段向管理運營階段轉(zhuǎn)型。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)作為浙江踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述的樣板地，也恰好處于這個窗口機遇期。近幾年，管委會用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)保護、管理、利用、研究、民生“五篇文章”，并進行了探索嘗試。

向規(guī)劃要合力 做優(yōu)布局

保護好、發(fā)展好西湖，責(zé)任重大，使命光榮。近年來，管委會始終堅持“保護為先”理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指引作用，打造更具魅力的東方名湖神韻。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實可行的規(guī)劃，是景區(qū)科學(xué)保護、合理利用、有效經(jīng)營、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。近年來，管委會切實增強規(guī)劃引領(lǐng)意識，做好當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)發(fā)展的有機結(jié)合，不斷加強和完善規(guī)劃體系建設(shè)。2017年，在全國率先完成總規(guī)實施評估，2018年啟動新一輪總規(guī)編制，目前已完成《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021—2035）》編制，為打造國際一流景區(qū)做優(yōu)框架、做大布局。

優(yōu)化交通布局。西湖不同于其他景區(qū)，是一個開放式的景區(qū)格局。為了解決交通難題，2018年景區(qū)交通納入杭州市大交通統(tǒng)一規(guī)劃，完成《景區(qū)停車場規(guī)劃》編制，實施停車場智慧化改造，52處停車場實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管營運。內(nèi)部旅游公交循環(huán)、外圍換乘接駁的智慧交通系統(tǒng)進一步構(gòu)建，交通堵點被有效打通，節(jié)假日交通組織井然有序。

提高信息化水平。數(shù)字化建設(shè)是提高景區(qū)資源環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)管理、游覽組織管理與游客公共服務(wù)等方面的重要方式。2018年，西湖景區(qū)完成了《“數(shù)字景區(qū)”頂層設(shè)計方案》編制，推動智慧旅游誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，啟動5G網(wǎng)絡(luò)試點，實施“西湖一鍵智慧游”項目。目前已初步建成景區(qū)云數(shù)據(jù)中心，景區(qū)管理的精準(zhǔn)度、游客體驗的舒適度以及山林湖面等的安全度均大幅提升。

向全域要魅力 做靚環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在探索和實踐中，管委會始終把生態(tài)環(huán)境保護放在工作的首要位置。

全域保護。堅持“還湖于民”理念，連續(xù)18年實施西湖綜合保護工程，環(huán)境生態(tài)保護、文化內(nèi)涵挖掘、建筑總量和人口數(shù)量控制、原住民生活品質(zhì)提升等方面顯著改善，拆除違法及有礙觀瞻的建筑60多萬平方米，外遷單位300余家，外遷住戶2800余戶，恢復(fù)西湖水面90萬平方米，挖掘、修復(fù)、修繕歷史人文景點180余處。僅2018年，外遷危舊住宅85戶、建筑面積4725.54平方米。通過西湖綜合保護工程，西湖得到前所未有的保護和整治，再現(xiàn)了300年前的歷史風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上，重點開展全域治水工作。深入開展“一湖、一河、五溪、224處小微水體水質(zhì)提升”行動，源頭水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；實施西湖引水和降氮兩大治水工程，年引配水1.2億立方米以上，水體更新明顯加快；實施西湖水生植物群落優(yōu)化示范工程，打造31.7萬平方米的沉水植物“水下森林”，西湖水質(zhì)得到極大凈化。經(jīng)檢測，近年來西湖平均透明度保持在80厘米以上，水質(zhì)保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

全域美化。圍繞景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，首先是治理“亂”。一方面，深入開展“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建，確保新違建零增長、歷史遺留違建逐年削減，做到拆后100%利用，用“拆、違、清、亂”助力景區(qū)美麗升級。另一方面，圍繞浙江大花園建設(shè)的中心，啟動景區(qū)特色庭院建設(shè)、增亮工程、區(qū)域環(huán)境提升、沿路停車整治等方案，亂象逐步肅清。同時以非常規(guī)手段治理野導(dǎo)、黑車等旅游頑疾，旅游秩序進一步規(guī)范。其次是升華“美”。堅持綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建景區(qū)珍貴彩色林帶，啟動景區(qū)建筑屋頂“第五立面”綠化試點，實施三臺山路區(qū)域林帶彩化美化工程。積極開展四季花卉展覽，每年舉辦各類花事花展20多場，確保“月月有花開、日日有花賞”，景區(qū)“花?！憋L(fēng)貌進一步彰顯。同時，大力推進景區(qū)“公廁革命”和智慧化公廁提升改造，以高于城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完成公廁改造10座以上，3年內(nèi)全面消除基礎(chǔ)設(shè)施較差的低星級公廁，給市民和游客帶來更好的體驗。

向融合要活力 做深發(fā)展

融合發(fā)展是西湖景區(qū)高品質(zhì)發(fā)展的活力源泉。管委會多元吸納、有機植入發(fā)展新元素，以此來推動發(fā)展再升級。

融合內(nèi)部優(yōu)勢要素。充分挖掘南宋文化、西湖文化、禪茶文化等文化內(nèi)涵，培育出“醉西湖”等杭州西湖特色的文化旅游產(chǎn)品，榮獲多項國內(nèi)國際大獎。通過化零為整、串珠成鏈，精心梳理推出109條沉浸式、體驗式西湖經(jīng)典游線，利用VR、人工智能等技術(shù)，變觀光游為體驗游。深挖遺產(chǎn)資源，推動“雙峰插云”景觀恢復(fù)。整治核心景點，開展北山街歷史文化街區(qū)、黃龍洞戲曲文化和梅家塢茶文化特色街區(qū)建設(shè)，催生更多精品內(nèi)容和消費熱點，為品質(zhì)旅游注入新活力和新動能。

融合外部新興元素。放大名湖效應(yīng)，加大市場化引導(dǎo)，探索會展節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，以滿足國內(nèi)外游客的個性化需求。2018年首次在西湖景區(qū)成功舉辦“淘寶造物節(jié)”，3天共吸引38萬人參加，走出了“企業(yè)為主體、市場化運作、政府保障支持”的辦節(jié)之路，傳遞出了“世界名湖”與“世界名企”兩張杭州金名片，得到社會各界高度肯定。

向創(chuàng)新要潛力 做實民生

景中村原住民是西湖世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。努力在風(fēng)景資源保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間尋找最佳支撐點，精準(zhǔn)推進“鄉(xiāng)村振興”，增強民生福祉。

更新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，為集體經(jīng)濟創(chuàng)收。為改變西湖景區(qū)“低、小、散、亂”的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，完成《景區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃》編制，大力培育“文創(chuàng)+”“科技+”、總部經(jīng)濟等相匹配的業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，提高景區(qū)旅游消費品質(zhì)，2018年助力景區(qū)經(jīng)濟增長30%以上，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，百姓幸福指數(shù)明顯提升。此外，聚焦景區(qū)特色，推動景區(qū)民宿、農(nóng)家樂、茶樓精品化，2018年農(nóng)家樂接待游客647萬人次，直接經(jīng)營收入4.4億元，促進了原住民增收致富。

創(chuàng)新整治模式，為美麗景中村塑形。自2003年實施景中村整治以來，西湖景區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。2018年，在滿足景區(qū)規(guī)劃、不突破保護原則的前提下，對遺留下來的闊石板等3個區(qū)塊實施綜合整治，開展了“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+綜合整治”的嘗試，基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、游覽品質(zhì)、原住民人身財產(chǎn)安全等得到全面提升改善，真正達(dá)到了景區(qū)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)興的目標(biāo)。

做實民生實事，為美好生活賦能。西湖龍井茶是景區(qū)原住民安身立命的根本。在完成西湖龍井群體種種質(zhì)資源保護全覆蓋的基礎(chǔ)上，2019年還將探索統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷模式，打造集有機管理、技術(shù)集成、品牌營銷、休閑觀光于一體的龍井茶園，提高西湖龍井茶品牌價值，讓原住民增收得益。此外，以民需民盼為導(dǎo)向，切實化解了拆遷安置、房權(quán)證辦理等一批民生問題，重點解決了景區(qū)燃?xì)馊霊簟⒍喂┧?、危房治理等一批民需問題，讓民生實事更加暖心。

管委會將始終牢記使命，干在實處，走在前列，一以貫之抓好保護管理，讓杭州西湖這顆明珠更加璀璨！