新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的理論邏輯與實施路徑

靳姍姍

隨著新財政體制的推行，行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度也需要進行相應(yīng)的調(diào)整，以此來配合新財政體制的工作。本文通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀進行分析，重點分析所存在的問題，并提出改革措施。

一、引言

財務(wù)管理活動對行政事業(yè)單位的日常運行有著至關(guān)重要的影響，所以在新財政體制下，財務(wù)管理工作會有一定的改變，要充分了解在此體制下行政事業(yè)單位的情況，更好的布置財務(wù)管理的工作內(nèi)容。行政事業(yè)單位主要是對社會提供監(jiān)督、管理等服務(wù)，其財務(wù)管理需有完善的預(yù)算體系，合理的資源配置，確保行政事業(yè)單位能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滿足各方面的要求，維持社會的正常運行。其次行政事業(yè)單位的資金來源渠道較為廣闊，正因為來源的不同，財務(wù)管理的實際操作工作更為復(fù)雜，對不同來源的資源有專門的管理方法，工作精細化，對財務(wù)管理人員也提出較高的能力要求，財務(wù)管理工作的具體內(nèi)容包括資金的預(yù)算、核算、監(jiān)督、管理等，每一個環(huán)節(jié)構(gòu)成整體，因此在環(huán)節(jié)中的高效率也就是整體提高效率。行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理活動時要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在法制社會的大背景下，行政事業(yè)單位也需約束自身行為，做到依法行事，其內(nèi)部的規(guī)范制度都應(yīng)根據(jù)國家頒布的規(guī)章來制定，行政事業(yè)單位作為國家管理機構(gòu)，資金的耗費應(yīng)合理安排，做到每一筆支出都是高效使用率，減少不必要的浪費。

二、新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的理論邏輯

（一）單位內(nèi)部管理制度不完善

完善的管理制度是保障新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效進行的基礎(chǔ)，但是在財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，以及管理制度出現(xiàn)漏洞的情況下，會造成財務(wù)管理活動的錯亂，如果財務(wù)管理過程中存在不按照規(guī)章制度的行為，可能賬戶資金出現(xiàn)差異，管理工作自然變得懈怠散漫，從而降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。不全面的管理制度無法與體制革新的速度同步，就不能發(fā)揮財務(wù)管理的真正效用。

（二）單位內(nèi)部專業(yè)水平不夠高

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員專業(yè)技能無法得到及時提升，不能主動積極學(xué)習(xí)新的知識，能力的滯后從而不能滿足新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高要求，不能全面掌握財務(wù)管理工作的具體內(nèi)容，除了不利于自身的職業(yè)發(fā)展，也對其單位的財務(wù)管理工作帶來消極的影響。

（三）單位內(nèi)部管理約束力相對較弱

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏約束力，其表現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面，理論上預(yù)算管理需要各個人員的共同努力，但實際上行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是依據(jù)財務(wù)人員在一定時間內(nèi)編制的預(yù)算成果，但是這種預(yù)算編制并不完整，太過于廣泛性，沒有起到真正的預(yù)算效果，不能實際反映當(dāng)年的財務(wù)狀況。在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的作用只是拘于表面的執(zhí)行行為，甚至執(zhí)行力不強，有時在預(yù)算執(zhí)行中沒有資源合理利用的意識，常常會造成資源浪費，隨意的變動預(yù)算支出情況。一般來說行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督部門是處于空缺狀態(tài)，即使有部分單位設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督部門，但其監(jiān)督制度并不能管控預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅需要來自內(nèi)部的監(jiān)督，也需來自外部的監(jiān)督力量，由于行政事業(yè)單位的特殊性，在經(jīng)受外部監(jiān)督的過程中，不能及時接收到消息。

（四）單位內(nèi)部資金使用率偏低

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中常常出現(xiàn)預(yù)算與實際支出差異大、支出不能得到有效減少，?？顚Ｓ貌荒茇瀼厥┬械鹊龋@些情況都會不同程度上引起資金使用的浪費，也就是資金使用率低的主要原因。沒有規(guī)范的檢查制度，進而對工作成果的檢查就不存在嚴格的考核標準，也就不能有效的檢查各項資金的使用情況。這就不能形成統(tǒng)一的檢查報告，影響以后的資金使用，甚至可能導(dǎo)致決策失誤。

三、新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的實施路徑

（一）完善管理制度，厘清管理職能分工

首先提高完善管理制度的意識，充分了解管理制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，基于現(xiàn)有的規(guī)章制度，并結(jié)合實際的新財政體制，針對性的改進原有的制度，鼓勵制度創(chuàng)新性，構(gòu)建一系列符合發(fā)展規(guī)律的財務(wù)管理體系，科學(xué)、合理的為新財政體制下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供保障，精細職能分工，做到職責(zé)分離的標準，保證管理制度的可行性。

（二）強化內(nèi)部控制，優(yōu)化內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程

行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動中的預(yù)算管理的進行，其內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)是必不可少的，首先應(yīng)明確各個崗位的職責(zé)，財務(wù)管理工作中每個環(huán)節(jié)所需的人員都會安排相應(yīng)的職位，相互依賴，相對獨立，各司其職，激發(fā)員工積極完成自身的工作任務(wù)。其次是預(yù)算流程標準化，相關(guān)人員按照流程順序依次進行運作，依據(jù)預(yù)算方案使用資金，在某種程度上提高資金的使用率。最后是制定企業(yè)文化，增強員工的責(zé)任感，培養(yǎng)團隊精神和合作意識。

（三）提高專業(yè)技能，提升業(yè)務(wù)處理效能

高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊一定會帶來高效的財務(wù)管理工作，而在精進財務(wù)管理團隊的過程中，培養(yǎng)員工的專業(yè)能力成為主要手段，因此在開始時應(yīng)了解員工的基本的情況，有針對性的進行技能培訓(xùn)，在實際工作中，保證這些技能能夠在工作中發(fā)揮作用，工作成果造就員工的成就感，激發(fā)員工主動工作的積極性，完全掌握財務(wù)管理專業(yè)技能，使得員工明確財務(wù)管理的目標，并適當(dāng)?shù)闹贫ü膭钫?，鼓勵員工自覺學(xué)習(xí)，自主的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時了解相關(guān)的法律法規(guī)，以防在工作中無意中發(fā)生違規(guī)行為。

（四）加大技術(shù)投入，實現(xiàn)科技賦能業(yè)務(wù)

社會步入信息化時代，如果將信息技術(shù)與財務(wù)管理結(jié)合起來，必然會帶來新的突破，基于信息技術(shù)并開發(fā)軟件來進行財務(wù)管理工作，及時的整合大量的財務(wù)信息，明確財務(wù)管理工作的原理，將財務(wù)管理工作的各個步驟信息化，在財務(wù)管理的信息化平臺上進行掌控，時刻關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少了人工工作量，并且降低了工作失誤程度，提高工作效率，推動了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位正處于新財政體制的節(jié)點中，其凸顯的新元素，有規(guī)律的帶動財務(wù)管理的改革，對相關(guān)的財務(wù)管理人員提出了新要求，所以我們首先應(yīng)關(guān)注財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，分析其存在的實際問題，進一步做出相應(yīng)的改進或重新構(gòu)建，多角度的改革財務(wù)管理，著重于全面性，切勿單一性，有效的促進行政事業(yè)單位在新財政體制下財務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展，鋪成一條成長之路。（作者單位：中國疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所）