社區(qū)公共服務(wù)體系完善路徑研究

王昱斐

社區(qū)治理是國家治理與社會治理的重要環(huán)節(jié)，其中，社區(qū)公共服務(wù)體系的的供給以及完善是影響社區(qū)治理效果的關(guān)鍵因素。文章以蚌埠市社區(qū)為研究對象，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，深入分析蚌埠市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共服務(wù)體系的建設(shè)問題，并運(yùn)用因子分析方法對社區(qū)公共服務(wù)體系滿意度的影響因素進(jìn)行研究，最后為完善社區(qū)公共服務(wù)體系提出合理建議。

隨著改革開放進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，我國逐漸發(fā)展成為以社區(qū)為社會基本單元的新興社會，這為我國社區(qū)基本公共服務(wù)的供給以及服務(wù)水平的提升奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以蚌埠市社區(qū)為研究對象，主要分析社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對公共服務(wù)體系進(jìn)行綜合評價，找出影響社區(qū)公共服務(wù)體系滿意度的關(guān)鍵影響因素，最后為完善社區(qū)公共服務(wù)體系、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提出合理建議。

一、社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

通過對蚌埠市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，我們從收集到的調(diào)研資料中歸納出蚌埠市目前社區(qū)發(fā)展存在以下特點(diǎn)：第一，社區(qū)構(gòu)架較為合理。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，蚌埠市社區(qū)的構(gòu)架趨于完整，在管轄范圍、管理功能、資源共享等方面都有了較為合理的規(guī)劃。社區(qū)居委會對下級機(jī)關(guān)的管理也較為得當(dāng)，分工明確、分配合理，強(qiáng)化了社區(qū)的管理效果。但對于不同社區(qū)的不同情況，在實(shí)際生活中仍然會面臨一些問題。例如，某些社區(qū)由于轄區(qū)范圍跨度較大，下設(shè)各居委會之間聯(lián)系相對松散，一定程度上阻礙了社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，社區(qū)組織體系不夠成熟。蚌埠市部分社區(qū)設(shè)有社會組織，涵蓋婦女組織、工會組織，以及老年人協(xié)會和殘疾人協(xié)會等多種類型，但由于大多數(shù)社會組織都由社區(qū)居民自發(fā)成立，缺少統(tǒng)一的規(guī)章制度與規(guī)范，并且組織內(nèi)成員較少，居民的參與度與活躍度不高。經(jīng)過調(diào)查，蚌埠市社區(qū)大多數(shù)社會組織大約兩三個月舉辦一次活動，但活動組織場所和形式不定，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的積極性。甚至部分社區(qū)沒有相應(yīng)的社會組織。因此，蚌埠市社區(qū)社會組織體系仍處于初步發(fā)展階段，組織體系不夠成熟。第三，公共服務(wù)體系有待完善。蚌埠市社區(qū)的公共服務(wù)有待完善。在文化教育方面，蚌埠市社區(qū)內(nèi)部大多設(shè)有相應(yīng)的幼兒園與圖書館，在文化教育上都重點(diǎn)進(jìn)行社會主義文化建設(shè)教育，傳播社會主義精神文明崗及社會主義核心價值觀等思想。但宣傳教育的方式普遍較為單一，主要通過借助社區(qū)宣傳欄進(jìn)行，并未與居民進(jìn)行深入的交流和溝通;在休閑娛樂方面，蚌埠市社區(qū)的室內(nèi)活動場所普遍較少，且面積較小，設(shè)備較為單一。并且室外休閑娛樂設(shè)施也相對缺乏。隨著居民對于戶外鍛煉、休閑娛樂的需求越來越大，社區(qū)現(xiàn)有的基本休閑娛樂服務(wù)根本無法滿足居民的需求;在社區(qū)救助方面，蚌埠市社區(qū)對居民的救助情況普遍較好，大部分社區(qū)都能為居民辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)，讓許多居民享受到了便利。除此之外，社區(qū)還為居民提供臨時救助金、低保戶的認(rèn)定等，為貧困居民提供了及時的救助與保護(hù);在養(yǎng)老服務(wù)方面，調(diào)查結(jié)果顯示大多蚌埠市社區(qū)內(nèi)部都未設(shè)養(yǎng)老院，且養(yǎng)老設(shè)施較少，養(yǎng)老服務(wù)缺乏，養(yǎng)老環(huán)境有待改善，老人們無法享受到穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)，蚌埠市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)還有待發(fā)展;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，蚌埠市社區(qū)內(nèi)部普遍設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)站等，能夠?yàn)榫用裉峁┍憬莸尼t(yī)療服務(wù)。但是社區(qū)居民由于對其缺乏信任，在生病時往往還是會去臨近醫(yī)院就診，社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)資源常常出現(xiàn)閑置情況;在社區(qū)保障方面，蚌埠市社區(qū)的安全保障程度不高，社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控相對缺少。雖然在社區(qū)內(nèi)部設(shè)有警衛(wèi)室，但警衛(wèi)人員少、管轄范圍大，難以應(yīng)對突發(fā)情況，存在安全隱患;在志愿活動方面，蚌埠市社區(qū)對志愿服務(wù)的宣傳工作做得較好，但是在實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)組織次數(shù)少、民眾參與度不高的問題。

二、社區(qū)公共服務(wù)體系綜合評價

我們以蚌埠市秀水社區(qū)為例，對社區(qū)居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，研究社區(qū)公共服務(wù)體系的滿意度問題。此次調(diào)查共發(fā)放問卷90份，回收80份，回收率達(dá)88.9%。

（一）社區(qū)公共服務(wù)體系滿意度分析

在回收的80份問卷中，性別比例適當(dāng)，涵蓋了各個年齡階段，因此問卷調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。調(diào)查結(jié)果顯示，對于秀水社區(qū)的公共服務(wù)體系，有10人表示較不滿意，有50人表示一般，有20人表示較為滿意，說明社區(qū)公共服務(wù)體系還存在一定的問題。不少居民表示秀水社區(qū)的居住環(huán)境較好，娛樂設(shè)施齊全，社區(qū)保障工作較好，但從未體驗(yàn)過社區(qū)的志愿服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)，說明秀水社區(qū)在開展社區(qū)服務(wù)方面還需要改進(jìn)。

（二）社區(qū)公共服務(wù)體系滿意度影響因素研究

根據(jù)秀水社區(qū)公共服務(wù)的滿意度分析，發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度一般，社區(qū)公共服務(wù)體系還存在一些問題，可能會對社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)體系的評價產(chǎn)生一定影響。因此我們通過一對一訪談得到社區(qū)居民對于公共服務(wù)體系建設(shè)最關(guān)注的因素有醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、居住環(huán)境、社區(qū)保障、志愿服務(wù)、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等7個因素，然后運(yùn)用因子分析法提取其中的共性因子并命名，得到影響社區(qū)公共服務(wù)體系滿意度的關(guān)鍵因子。

我們通過分發(fā)調(diào)查問卷，得到居民對社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)因素的不同態(tài)度，并將得到的文字信息進(jìn)行量化，用不同數(shù)字來代替其滿意程度，以1代表較不滿意，以2代表一般，以3代表較滿意，從而得到量化后數(shù)據(jù)。

第一，進(jìn)行相關(guān)系數(shù)矩陣的計算、巴特利特球度檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)變量間相關(guān)系數(shù)較大，巴特利特球度檢驗(yàn)的觀測值為45.794，伴隨概率p接近于0，KMO值為0.736，因此可以作因子分析。

第二，進(jìn)行嘗試性分析，根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣，采用主成分分析法提取因子并指定提取2個因子。結(jié)果顯示所有變量的信息丟失都較少，總體效果較理想。

第三，得到了各因子的貢獻(xiàn)率。由表1可得，提取兩個因子后的累積方差貢獻(xiàn)率為70.873%，總體上原有變量未丟失大量信息，因子分析結(jié)果較為理想。

第四，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。使因子更具有命名可解釋性。結(jié)果如表2所示，社區(qū)保障、休閑娛樂、居住環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生在第1個因子上有較高的載荷，第1個因子可解釋為環(huán)境資源類因素;養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)在第2個因子上具有較高的載荷，第2個因子可解釋為社區(qū)服務(wù)類因素。

因此，通過因子分析，可以將醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、居住環(huán)境、社區(qū)保障、志愿服務(wù)、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)滿意度的影響因素歸納為環(huán)境資源類因素和社區(qū)服務(wù)類因素兩個關(guān)鍵因子。

三、完善社區(qū)公共服務(wù)體系的對策建議

通過對社區(qū)公共服務(wù)滿意度的分析，總結(jié)出影響居民對社區(qū)公共服務(wù)體系滿意程度的兩個因素，即環(huán)境資源類因素與社區(qū)服務(wù)類因素，對于完善社區(qū)公共服務(wù)體系具有一定的借鑒意義。

（一）完善服務(wù)環(huán)境，加大資源投入

一方面要從社區(qū)內(nèi)部入手，加大資源投入，鼓勵社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)組織、硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展壯大。從調(diào)查情況來看，社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化程度不高，缺乏精準(zhǔn)性，公共服務(wù)硬件設(shè)施難以滿足居民需要，因此社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵內(nèi)部公共服務(wù)組織的發(fā)展與壯大，為社區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)硬件設(shè)施。另一方面要吸引外部力量，共同參與社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。由于政府提供公共服務(wù)的能力有限，常常供不應(yīng)求，因此社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵社會外部力量按照社區(qū)需求設(shè)計和開發(fā)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。通過將市場組織引入社區(qū)的公共服務(wù)，既可以增加社區(qū)居民對公共服務(wù)的滿意度，又能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的活力。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率

一是要提升社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化水平。服務(wù)人員的專業(yè)化程度直接影響社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。既要引進(jìn)優(yōu)秀人才，支持、引導(dǎo)、鼓勵高素質(zhì)人才到社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)，為服務(wù)者隊(duì)伍注入新鮮血液，增加活力，也要加強(qiáng)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，制定合理的服務(wù)人員培訓(xùn)制度與人才培養(yǎng)管理機(jī)制。二是要完善社區(qū)服務(wù)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。 當(dāng)前，社區(qū)公共服務(wù)供給效率較低，而完善社區(qū)服務(wù)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是提高供給效率的重要方式。一方面需要完善社區(qū)公共服務(wù)的績效評價體系，將工作內(nèi)容與服務(wù)人員的績效結(jié)果掛鉤，并及時公開，使績效評價結(jié)果公開透明，能夠受到大眾監(jiān)督，有效督促公共服務(wù)工作的有序開展。另一方面也需要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，設(shè)計有效的管理機(jī)制與監(jiān)督評價機(jī)制，從制度方面進(jìn)一步完善社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）