勞動(dòng)者工傷認(rèn)定中面臨的問題及對(duì)策

相金輝

根據(jù)我國(guó)的所實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》來說，我國(guó)對(duì)保護(hù)勞動(dòng)人民的權(quán)利法律越來越完善，法律條例上逐漸完整，這對(duì)勞動(dòng)者來說非常具有意義。這對(duì)于勞動(dòng)者在工作單位中發(fā)生的事故或者是患上職業(yè)病之后能夠得到有效及時(shí)的醫(yī)療補(bǔ)助救和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這體現(xiàn)了社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步。不過在工傷認(rèn)定這過程中依然出現(xiàn)不少的問題，值得我們?nèi)パ芯刻剿鹘鉀Q出現(xiàn)的問題。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，當(dāng)今工廠公司的生產(chǎn)方式也進(jìn)行了不斷的改變。在一些用人單位之中，傳統(tǒng)的勞動(dòng)者形式也進(jìn)行了改變，變得越來越復(fù)雜。在用工形式的改變同時(shí)，也對(duì)我國(guó)勞工的保護(hù)權(quán)益也越來越完善，不過在工傷認(rèn)定等方面中存在著過度保護(hù)以及條例中保護(hù)內(nèi)容模糊等不足，本篇要圍繞《工傷保險(xiǎn)條例》中的工傷認(rèn)定方面存在的問題做出簡(jiǎn)要分析以及提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、工傷認(rèn)定的類型概念

工傷認(rèn)定的概念定義是行政部門根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)職工因?yàn)榘l(fā)生事故所受到的傷害或者在工作崗位上患有的職業(yè)病，來判斷是否因?yàn)樵诠ぷ髦兴艿降墓麃斫o予相對(duì)的行政確認(rèn)行為。

工傷認(rèn)定的類型有很七種。第一條以工作需要為基礎(chǔ)，勞動(dòng)者在相關(guān)規(guī)定的工作環(huán)境中所受到的損傷，這就可以判定為工傷。第二種在上班或者下班的過程中，并非本人導(dǎo)致的事故并且發(fā)生了意外傷害，也是屬于工傷認(rèn)定的范圍內(nèi)。這一條也是嚴(yán)格規(guī)定的，勞動(dòng)者要在正當(dāng)?shù)纳舷掳嗦肪€中，繞遠(yuǎn)路、解決個(gè)人私事中出現(xiàn)的這就不屬于工傷范圍內(nèi)了，這一條也有嚴(yán)格規(guī)定必須受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的才能認(rèn)定為工傷。第三種就是在準(zhǔn)備工作的前后時(shí)間上所出現(xiàn)意外導(dǎo)致的傷害。第四種在公司委派的出差過程中，由于受到工作的因素所導(dǎo)致的意外傷害屬于工傷。第五種就是在日常的工作環(huán)境中受到暴力傷害，所受到損傷的也可以認(rèn)定為工傷。第六種勞動(dòng)者由于工作原因所患上職業(yè)病等，企業(yè)中有一部分老員工在他的行業(yè)領(lǐng)域中工作時(shí)間長(zhǎng)了，惡劣的工作環(huán)境會(huì)對(duì)他造成疾病困擾，例如是在相當(dāng)大的噪音環(huán)境中會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的聽力水平下降，在惡劣的沙塵的工作環(huán)境中就會(huì)導(dǎo)致肺部疾病等，勞動(dòng)者只要查出與工作相關(guān)的疾病，就可以被認(rèn)定為工傷，需接受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與治療。第七種通過其他法律途徑可以認(rèn)為的工傷情況，就比如在消防隊(duì)員警察在救火救人過程中收到的受傷，或者是在工作崗位上突然發(fā)作疾病（48小時(shí)搶救無效）等都可以認(rèn)定為工傷。

二、工傷認(rèn)定面臨的問題

（一）當(dāng)今工傷認(rèn)定缺乏對(duì)象的全面性。在相關(guān)部門的審理案件的認(rèn)定時(shí)，一定要考慮審查申請(qǐng)工傷的對(duì)象是否在《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)的規(guī)定范圍內(nèi)。一定要依據(jù)法律條款中的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者本人與企業(yè)單位是工傷認(rèn)定的對(duì)象，雖然法律條例對(duì)單位的范圍進(jìn)行了大大的增加，只要聘請(qǐng)的勞動(dòng)者為自己?jiǎn)挝惶峁┮欢ǖ膭趧?wù)，和企業(yè)主有著勞動(dòng)關(guān)系，這些都是屬于條例中的“用人單位”，都必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定保證勞動(dòng)者的權(quán)益。不過對(duì)于勞動(dòng)者來說卻較為狹窄，在實(shí)際的工作崗位中仍有存在著很多概念比較模糊的問題。另一點(diǎn)就是企業(yè)中的實(shí)習(xí)生，他們?cè)趩挝还ぷ髦懈冻隽撕芏嗟膭趧?dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，在校實(shí)習(xí)生就具有了學(xué)生與企業(yè)員工的兩種身份。在《工傷保險(xiǎn)條例》中沒有在校實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定明確規(guī)定。因?yàn)閷?shí)際實(shí)習(xí)生還只是學(xué)生，并沒有成為真正的企業(yè)員工，和簽署勞動(dòng)合同，所以對(duì)于這一點(diǎn)，無法按照工傷條款進(jìn)行認(rèn)定，只能按照普通的民事賠償條款進(jìn)行索賠。

（二）在工傷認(rèn)定的過程中過于復(fù)雜化。在工傷認(rèn)定的審理過程中需要經(jīng)歷很多個(gè)環(huán)節(jié)，包括工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等等復(fù)雜的程序，耗費(fèi)了大量的精力與時(shí)間。在勞動(dòng)者在發(fā)生工傷事故之后，他們?cè)谏眢w上受到了一定的傷害，甚至可能是殘疾、生活無法自理等情況，同時(shí)給心理上帶來了嚴(yán)重的影響，比方說嚴(yán)重殘疾，生活無法自理，他們可能會(huì)精神崩潰甚至輕生。如果再去讓他們?nèi)ゾS護(hù)自身權(quán)益，這樣會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間與精力，還有可能會(huì)加重他們心理所收到的傷害，是件非常的不合理的事，有時(shí)候他們被迫無奈，放棄他們享有的權(quán)利，從而接受企業(yè)單位提出的不合理?xiàng)l件。

（三）勞動(dòng)者舉證責(zé)任。在工傷認(rèn)定中主要包括兩個(gè)方面的舉證責(zé)任：一是來動(dòng)關(guān)系，二是是否符合工傷標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者的舉證責(zé)任是應(yīng)該拿出和用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，比如工作證，工資條等等。第二就是工傷認(rèn)定表，勞動(dòng)者要詳細(xì)寫出工傷認(rèn)定表的內(nèi)容，還有醫(yī)療診斷證明等。用人單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)是否證明工傷的舉證責(zé)任，如果不能證明是因?yàn)閱T工勞動(dòng)過程中之外造成的傷害，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。所以說無論是用人單位還是勞動(dòng)者都要承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、優(yōu)化工傷認(rèn)定的對(duì)策

（一）首先就是加強(qiáng)工傷的維權(quán)意識(shí)，通過多種媒體將宣傳資料發(fā)放到群眾手中。對(duì)于一些咨詢的群眾，進(jìn)行詳細(xì)的講解，提高他們的維權(quán)意識(shí)。

（二）細(xì)化認(rèn)定工作。在接到工傷事故后，第一時(shí)間排查相應(yīng)的調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)一些容易引起爭(zhēng)議的關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查取證，認(rèn)真審核用人單位或者勞動(dòng)者提供的材料，在此過程中，進(jìn)來簡(jiǎn)化調(diào)查過程，但也要保證材料的準(zhǔn)確性，確保每一起工傷認(rèn)定的公平和準(zhǔn)確。

（三）改變現(xiàn)有的舉證責(zé)任承擔(dān)形式。在《工傷保險(xiǎn)條例》的第19條中明確規(guī)定勞動(dòng)者和他們的直系親屬認(rèn)為是工傷，企業(yè)單位則否認(rèn)工傷，由企業(yè)單位來承擔(dān)舉證責(zé)任。這就是基于勞動(dòng)法來保護(hù)弱勢(shì)群體，從而實(shí)施的舉證責(zé)任倒臵，這是為了保障工傷勞動(dòng)者的認(rèn)定權(quán)。

四、結(jié)語

工傷認(rèn)定是非常復(fù)雜的，當(dāng)今我國(guó)的工傷體系并不是很完整，作為一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，工傷認(rèn)定直接關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益。我們需要本著公平的原則，從保障勞動(dòng)者的權(quán)益方面上，做出準(zhǔn)確的判斷和確認(rèn)。（作者單位：吉林省敦化市人力資源和社會(huì)保障局）