試論地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

王芳

地方財(cái)政收入影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入的質(zhì)量也反映著地方政府的工作質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。在地方財(cái)政收入中，財(cái)政收入質(zhì)量指的反映財(cái)政收入的合法性、合理性與真實(shí)性，能夠通過財(cái)政收入質(zhì)量對(duì)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷。而地方財(cái)政收入質(zhì)量需要構(gòu)建相關(guān)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，這樣才能夠指導(dǎo)實(shí)踐中存在的多項(xiàng)不足，真正滿足地方財(cái)政收入合理、合法與真實(shí)性指標(biāo)。本文通過地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義、目的與措施進(jìn)行具體探討，為地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)研究資料。

地方財(cái)政收入可以反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也能夠反映政府職能部門的工作有效性。而在地方財(cái)政收入質(zhì)量的體現(xiàn)上，更多是體現(xiàn)出地方財(cái)政收入的合理、合法與真實(shí)性，為了能夠?qū)Φ胤截?cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)判，還需要從地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中入手，構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使得地方財(cái)政收入能夠得到明確的質(zhì)量評(píng)價(jià)，避免地方財(cái)政收入迷失方向，也能夠更進(jìn)一步促進(jìn)地方政府職能部門的工作效率得到提高。

一、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的存在是對(duì)地方財(cái)政收入情況進(jìn)行評(píng)判的一種方式，其有助于反應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)情況，也能夠反應(yīng)政府職能部門工作效率與服務(wù)地方的情況，還能夠形成較好的導(dǎo)向作用，促進(jìn)地方發(fā)展。在影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義下，由于地方政府非稅收入增加，整體稅收情況也在增加，而非稅收入并沒有用于地方可用財(cái)力范疇中，這使得地方財(cái)政收入與可用財(cái)力的發(fā)展不同步，只能夠看到地方財(cái)政收入量的增加，卻沒能夠看到質(zhì)的變化。在這種情況下，地方財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系便起到積極作用，其能夠減少地方財(cái)政收入影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，真正對(duì)地方財(cái)政收入作為質(zhì)量評(píng)價(jià)與判斷，避免重效益輕經(jīng)濟(jì)的情況出現(xiàn)。其次，地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的存在能夠很好的反映地方政府職能部門的工作效率與管理工作與服務(wù)工作的質(zhì)量等內(nèi)容。這是由于地方財(cái)政合法性帶來的高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入質(zhì)量得到提高時(shí)，地方發(fā)展能夠更加重視于財(cái)源的培植，從而促進(jìn)稅收收入平穩(wěn)增強(qiáng)，也能夠更加重視非稅收入管理，從而提高地方財(cái)政收入的質(zhì)量。很好的提高了地方政府職能部門工作效率與整體工作質(zhì)量，更促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。除此之外，地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的還能夠?yàn)樨?cái)政收入相關(guān)的執(zhí)法行為提供導(dǎo)向作用。在地方財(cái)政收入執(zhí)法行為中，以稅收方式對(duì)居民收入再分配需要政府參與并主導(dǎo)這種分配行為，財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系能夠起到導(dǎo)向作用，形成政策導(dǎo)向型的財(cái)政分配，有利于地方政府財(cái)政收入質(zhì)量的提高。

二、構(gòu)建地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的原則

地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)于財(cái)政收入質(zhì)量的評(píng)價(jià)有積極意義，也能夠綜合性的反應(yīng)地方財(cái)政收入情況，所以在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)地方財(cái)政收入進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)件是必不可少的，但不可忽視，在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)件上需要滿足一定的原則，以能夠動(dòng)態(tài)化反應(yīng)地方財(cái)政收入情況與質(zhì)量水平的方式，形成科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建過程中需要滿足的原則有以下幾點(diǎn)。

（一）科學(xué)性原則。在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，科學(xué)性原則指代兩個(gè)方面內(nèi)容，一是在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上需要有一定科學(xué)性，即指標(biāo)名稱、涵義、計(jì)算范疇、計(jì)量單位等，都需要有一定科學(xué)性，不能有歧義存在，從而減少質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中的誤差出現(xiàn)。二是質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠科學(xué)的反映財(cái)政收入質(zhì)量，這種反映應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)與理論依據(jù)，形成指標(biāo)評(píng)價(jià)科學(xué)性。

（二）屬性明確原則。在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有明確的屬性，這樣才能夠形成導(dǎo)向作用，為地方財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行明確評(píng)價(jià)。指標(biāo)的屬性是指標(biāo)數(shù)值大小與反映的情況見的關(guān)系，只有明確這種關(guān)系，才能夠以正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)形成明確質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（三）客觀性原則。地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于地方財(cái)政收入的質(zhì)量水平與動(dòng)態(tài)變化應(yīng)能夠形成客觀的評(píng)價(jià)，不應(yīng)帶有主觀評(píng)價(jià)特點(diǎn)，否則容易造成質(zhì)量評(píng)價(jià)體系誤差大的問題出現(xiàn)。

（四）靈敏性原則。在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)為了能夠及時(shí)適應(yīng)財(cái)政收入情況，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，還需要對(duì)指標(biāo)的靈敏性進(jìn)行設(shè)置，以不同的財(cái)政收入質(zhì)量形成動(dòng)態(tài)化的指標(biāo)評(píng)價(jià)效果，因此質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)具備靈敏性，使其能夠適應(yīng)不同的財(cái)政收入情況，形成動(dòng)態(tài)反映。

（五）典型性原則。由于地方財(cái)政收入情況是動(dòng)態(tài)變化的，因此在財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)中，需要具有靈敏性的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多種財(cái)政收入情況的反映，這個(gè)過程中為了能夠及時(shí)掌握財(cái)政收入中的重點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)核心指標(biāo)，通過核心指標(biāo)對(duì)財(cái)政收入情況質(zhì)量評(píng)價(jià)中的質(zhì)量水平與動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成典型性與代表性。

三、地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

由于地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系能夠綜合性的反映地方財(cái)政收入情況與實(shí)際質(zhì)量，對(duì)地方財(cái)政收入的合理、合法與真實(shí)性進(jìn)行客觀反映，因此針對(duì)于地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，需要進(jìn)一步更新，構(gòu)建完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)指標(biāo)的升級(jí)與優(yōu)化形成對(duì)地方財(cái)政收入質(zhì)量的多樣化評(píng)價(jià)。

（一）建立地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的方法。在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上，首先需要對(duì)相關(guān)的方法進(jìn)行確定，這是由于地方發(fā)展情況不同，目標(biāo)不同，所以我國(guó)在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中并沒有綜合性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系需要地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況建立相應(yīng)的方法，以方法中的相關(guān)內(nèi)容與流程進(jìn)行試驗(yàn)，從而構(gòu)建地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（二）地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。在地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，需要根據(jù)地方財(cái)政收入情況進(jìn)行指標(biāo)的選擇，可以包括地方財(cái)政收入質(zhì)量的真實(shí)性、適度性、成本效益性與結(jié)構(gòu)性進(jìn)行主體指標(biāo)的確定，并以地方實(shí)際情況進(jìn)行群體指標(biāo)的選擇，形成綜合性的指標(biāo)群，從而在試驗(yàn)過程中篩選出適宜于地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)。例如在反應(yīng)地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)中，可以將稅收占財(cái)政收入比重、非稅增量占財(cái)政收入增量比重、稅收增比占財(cái)政收入增比比重等進(jìn)行指標(biāo)內(nèi)容的涵蓋，這樣能夠較為明確的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于更好的構(gòu)建地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成良好質(zhì)量評(píng)價(jià)效果。

（三）地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立。在質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立上，首先需要形成對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的鑒別能力，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇后通過因子分析法進(jìn)行優(yōu)化。也就是說，在選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)具有差異辨別能力，能夠?qū)|(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算，以離散系統(tǒng)度量指標(biāo)評(píng)價(jià)指形成標(biāo)準(zhǔn)差。當(dāng)所有質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)能夠得到確認(rèn)后，可以建立起完善的財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方財(cái)政收入質(zhì)量水平進(jìn)行科學(xué)判斷。

四、結(jié)語

地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是地方財(cái)政收入情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，其能夠反映地方財(cái)政收入質(zhì)量水平，有利于反映地方財(cái)政收入的真實(shí)性、合理性與合法性，這對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義，也能夠推動(dòng)地方政府職能部門的工作效率。為了能夠在財(cái)政收入情況上得到更加真實(shí)與科學(xué)的質(zhì)量反映，還需要從財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中入手，進(jìn)行體系的優(yōu)化與完善，從而提高地方財(cái)政收入質(zhì)量水平，形成較好的財(cái)政收入評(píng)價(jià)效果。（作者單位：河南省安陽市內(nèi)黃縣財(cái)政局）