靈活處理中美關(guān)系的歷史之鑒

黃永富

中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，6月17日美國就約3000億美元、涵蓋3805種我國輸美商品征稅25%一事，舉行公開聽證會（6月24日截止收集意見）。難道，美國政府真不怕招致全球唾罵？

5月下旬，習(xí)近平總書記在江西考察了紅軍長征集結(jié)出發(fā)地、原贛南中央蘇區(qū)的于都縣，并在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上指出：“只要我們保持堅(jiān)定理想信念和堅(jiān)強(qiáng)革命意志，就能把一個個坎都邁過去，什么陷阱啊，什么圍追堵截啊，什么封鎖線啊，把它們通通拋在身后！”

在筆者看來，毛澤東同志當(dāng)年指揮紅軍長征的軍事策略，對于當(dāng)前靈活處理中美關(guān)系不無啟迪。

美國針對我國的三大攻勢

當(dāng)前，美國企圖在雙邊貿(mào)易、地區(qū)多邊和全球多邊機(jī)制中打擊我國。相關(guān)攻勢將對我國參與全球競爭合作、推動世貿(mào)組織改革、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、保障國家安全等，產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

其一，挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，遏制我國崛起的意圖明顯。

特朗普政府早已將我國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對手”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美政府繞開世界貿(mào)易組織（WTO），以中美貿(mào)易失衡為由，不惜對我國采取單邊主義的貿(mào)易制裁，包括加征關(guān)稅、管制技術(shù)出口、審查在美投資等。普遍認(rèn)為，其核心指向是北京的強(qiáng)國戰(zhàn)略，尤其是中國高端制造業(yè)，以遏制我國崛起。

中美貿(mào)易摩擦不斷升級，特朗普政府在去年7月對340億美元、8月對160億美元我國輸美商品加征25%關(guān)稅后，又于今年5月10日將2000億美元我國輸美商品的稅率增幅由10%提高到25%，并已啟動對剩下約3000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅的相關(guān)程序。美方指責(zé)中國所謂“國家資本主義”的做法，并要求我方就“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、網(wǎng)絡(luò)入侵和剽竊”等進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，大多數(shù)美國公眾尤其是共和黨人認(rèn)為，我國對美國的貿(mào)易政策是不公平的。

美國財(cái)長姆努欽2019年4月29日表示，中美貿(mào)易協(xié)議條款已接近達(dá)成，只需“微調(diào)”，就可能于5月上旬達(dá)成一項(xiàng)真正的、可執(zhí)行的貿(mào)易協(xié)議。然而，新近的例子顯示中美貿(mào)易戰(zhàn)恐怕不會輕易消停，還會向科技戰(zhàn)蔓延。5月2日，美國、日本、澳大利亞，以及來自歐盟、北約的國家共32國，在捷克布拉格召開會議，討論關(guān)于5G無線網(wǎng)絡(luò)安全的全球戰(zhàn)略與合作;會議將我國排除在外。

其二，利用“毒丸”條款在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定上孤立我國。

為了從根本上改變世界現(xiàn)有的多邊機(jī)制，特朗普政府一方面“退”了不少“群”，另一方面與其盟友積極“搞小團(tuán)體”。美韓已完成升級版美韓自貿(mào)協(xié)定，美墨加已達(dá)成新版的貿(mào)易協(xié)定“USMCA”，美與日、歐、英也已開啟雙邊貿(mào)易談判，意在打造“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則，并向WTO多邊領(lǐng)域推廣。

2018年7月17日，日本和歐盟簽署了涵蓋廣泛的《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，將大幅削減歐盟與日本之間幾乎所有的關(guān)稅，打造一個相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)1/3規(guī)模的市場，并擁有6億多消費(fèi)者。而日本牽頭的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），遲早將與擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

一旦美歐自貿(mào)協(xié)定得以達(dá)成，將會與歐日自貿(mào)區(qū)重疊，形成美歐日自貿(mào)區(qū)。擬議中的美歐日自貿(mào)區(qū)，將基本清除所有貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)超過WTO融合程度的、更高層次的貿(mào)易一體化，成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的新平臺。

美歐日積極打造的“富人俱樂部”排他性很強(qiáng)，本質(zhì)上是舊貿(mào)易保護(hù)主義思維的產(chǎn)物，將嚴(yán)重?fù)p害二戰(zhàn)后形成的多邊貿(mào)易秩序和貿(mào)易自由化共識，嚴(yán)重?fù)p害絕大多數(shù)發(fā)展中國家，包括我國的利益。

美國在USMCA中加入了一則被稱為“毒丸”的條款，即若美墨加三國中有一國與某個“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽署自貿(mào)協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個月內(nèi)退出。這被西方媒體廣泛認(rèn)為是針對中國，旨在阻止墨西哥和加拿大與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。美國勢必會在其他貿(mào)易協(xié)議中也加入此項(xiàng)條款，企圖在全球貿(mào)易格局中孤立我國?！岸就琛睏l款還將影響“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的談判進(jìn)程，使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蒙上陰影。

其三，聯(lián)合日歐在WTO改革上排擠我國。

并不像有些人說的，美國不愿參與WTO的事務(wù)。美國在WTO改革問題上，展現(xiàn)出非常強(qiáng)勢的立場，并且獲得了一定的支持。美國欲引領(lǐng)其盟友尤其是歐盟、日本在具體問題上先行談判，起草相關(guān)方面的改革綱要，然后再逐步擴(kuò)容，以便重塑貿(mào)易規(guī)則和格局。

美日歐聯(lián)手繞開我國等多數(shù)國家的發(fā)展訴求，于2017年12月在布宜諾斯艾利斯、2018年3月在布魯塞爾、5月在巴黎、8月在華盛頓、9月在紐約和2019年5月在巴黎，接連發(fā)表6份聯(lián)合聲明，竭力在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、WTO改革、數(shù)字貿(mào)易等議題規(guī)則上達(dá)成新共識，企圖主導(dǎo)形成三方所認(rèn)可的“條件公平、互惠互利”的21世紀(jì)國際貿(mào)易投資規(guī)則。

上述聯(lián)合聲明嚴(yán)厲譴責(zé)“第三國”非市場的政策和做法，雖然并未提及中國，普遍認(rèn)為其矛頭就是指向中國。美方極力提議重新定義“發(fā)展中國家”，讓“更先進(jìn)的”發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任。甚至，美方企圖把我國“開除”出WTO，暴露出強(qiáng)權(quán)霸凌的嘴臉和唯我獨(dú)尊的心態(tài)。

基于歷史經(jīng)驗(yàn)的對策建議

特朗普政府企圖在全球貿(mào)易體系中“打擊、圍堵或孤立”我國，類似20世紀(jì)30年代國民黨企圖“圍剿”工農(nóng)紅軍。

作為舉世震撼的人間奇跡，中國工農(nóng)紅軍二萬五千里長征發(fā)生在中國革命史上最為艱難的時(shí)期?！皽婧M流，方顯出英雄本色”，面對數(shù)十萬國民黨軍包圍封鎖、步步緊逼，毛澤東以一連串高超的軍事策略，指揮紅軍快速迂回，呼嘯馳騁于黔桂川滇的萬水千山之間，取得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的決定性勝利。

歷史既能激蕩民族的情感，也能賦予理性的啟迪：

首先，我們也采取“不與敵人拼消耗”的“運(yùn)動戰(zhàn)”策略。

毫無疑問，美國對我國采取單邊主義貿(mào)易制裁的霸凌做法令人反感，然而，避免貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，積極融入國際體系，積極與西方“打成一片”，可能更加符合我國的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

對于美方要求我方就“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘”等進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，我方不妨加大改革力度（尤其是國企改革等）。所謂“小不忍則亂大謀”，為了營造良好的國際環(huán)境，作些妥協(xié)或付出些代價(jià)也是值得的。

毛澤東主張?jiān)谶\(yùn)動戰(zhàn)中保存實(shí)力，避免與敵人作正面交鋒，并集中兵力，攻擊敵人的薄弱環(huán)節(jié)，這一策略為中國保存了基本的革命力量。戰(zhàn)國時(shí)期的蘇秦曾說，“比之堂上，禽將戶內(nèi)，拔城于樽俎之間，折沖席上”，意思是“在廳堂上打敗敵人，在帳篷里俘虜敵將，在酒宴上攻克敵城，在臥席上折返敵人兵車”，告誡我們要盡量花費(fèi)最少的代價(jià)，以贏得最多的回報(bào)。

其次，積極探索“突圍”之路。

面對“新興市場”群體性崛起，以美國為首的發(fā)達(dá)國家正通過積極打造區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定和引領(lǐng)新一輪WTO規(guī)則改革，使廣大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家面臨“利益邊緣化”和“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。

近期，美日歐等發(fā)達(dá)國家正竭力重塑WTO規(guī)則，提議重新定義“發(fā)展中國家”，讓“更先進(jìn)的”發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任;通過改變透明性規(guī)則，以顛覆包括“關(guān)稅約束”“特殊與差別待遇”等WTO現(xiàn)有的貿(mào)易自由化基本原則，不再強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的訴求;欲拉“小圈子”先行談判，再讓廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家加入，使之被動遵守新規(guī)則。

在完善WTO規(guī)則上，中國應(yīng)該積極配合美國，包括制定意義深遠(yuǎn)的WTO“電商”貿(mào)易規(guī)則。我國也可以考慮探索與被未來“美歐日自貿(mào)區(qū)”排除在外的WTO發(fā)展中成員國一道，構(gòu)建新的自由貿(mào)易協(xié)定，變被動局面為主動創(chuàng)造。

比如，我國可以基于“一帶一路”倡議伙伴國，打造“絲路伙伴關(guān)系協(xié)定”或“絲路自貿(mào)區(qū)”，基于“上海合作組織”打造“上合自貿(mào)區(qū)”，基于“金磚組織”打造“金磚自貿(mào)區(qū)”，或基于“中非合作論壇框架”打造“中非自貿(mào)區(qū)”。

其中，設(shè)立“中非自貿(mào)區(qū)”對我國具有的戰(zhàn)略意義包括：保持我國外貿(mào)和國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，保護(hù)我國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心利益，促進(jìn)我國在全球價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)升級，與“一帶一路”建設(shè)相輔相成，增強(qiáng)我國與美國等國的貿(mào)易談判籌碼，避免RCEP/FTAAP談判進(jìn)展不順造成的被動局面。

回首不平凡的70年，我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)從“被開除球籍”的危險(xiǎn)邊緣，成長為“世界經(jīng)濟(jì)的新引擎”，未來之路也勢必“吟嘯且徐行”，或謂“也無風(fēng)雨也無晴”。